黃菡，趙立民

（中山職業(yè)技術學院經濟管理學院，廣東中山528404）

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基于利益相關者的社區(qū)學院管理實踐與理論創(chuàng)新——以中山職業(yè)技術學院小欖學院為例

黃菡，趙立民

（中山職業(yè)技術學院經濟管理學院，廣東中山528404）

摘要：社區(qū)學院作為一種以地方辦學為中心的高等教育機構，與本地區(qū)的社會經濟發(fā)展密切相關。從利益相關者的角度，從立足社區(qū)、培養(yǎng)目標多元化、學校企業(yè)家庭和社區(qū)協同育人、常態(tài)化的多渠道籌資機制、特色鮮明的教學管理制度、專兼結合兼職為主的教師隊伍等方面對社區(qū)學院管理創(chuàng)新進行了論述。

關鍵詞：社區(qū)學院；利益相關者；管理探索；創(chuàng)新實踐

社區(qū)學院的起源可以追溯到19世紀與20世紀交替之時，芝加哥大學第一任校長威廉·雷尼·哈博最早提出分設“初級學院”的主張。第一所公立初級學院——美國伊利諾斯州的喬利埃特初級學院于1901年創(chuàng)辦。20世紀初，美國僅有8所社區(qū)學院，學生總數約100人，至60年代社區(qū)學院得到飛速發(fā)展［1］。所謂社區(qū)學院，一般是指在地區(qū)、社區(qū)層次提供高等教育、職業(yè)教育和成人教育的教育機構。社區(qū)學院的學生，通常來自學校當地，一般獲當地政府的財政支持。而美國社區(qū)學院（Community colleges）則最初為兩年制大學，提供二年大學一般課程教育，學校頒發(fā)副學士學位（Associate Degree），學生可以轉到四年制大學或學院繼續(xù)學習。

我國學者對社區(qū)學院的關注較早是在20世紀70年代末，主要緣于對國外尤其是美國高等教育體系結構、特點及其發(fā)展過程的研究。2001年，時任教育部長的陳至立在2001年度教育工作會議上的講話中指出“今后高等教育的發(fā)展，要向有條件的地級城市延伸，大力發(fā)展社區(qū)性高等職業(yè)教育和社區(qū)學院，使高等教育區(qū)域性布局更加合理，培養(yǎng)當地留得住、用得上的人才”。2012年，教育部頒發(fā)的《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》確認了社區(qū)學院在推進社區(qū)教育發(fā)展中的龍頭作用。在實踐方面，我國的社區(qū)學院起步較晚。1994年在上海成立了第一家社區(qū)學院——上海金山社區(qū)學院，1997年l月上海試辦長寧區(qū)社區(qū)學院［2］，2002年浙江省成立了第一家社區(qū)學院［3］。

1　小欖學院的管理實踐創(chuàng)新

中山職業(yè)技術學院小欖學院由小欖鎮(zhèn)政府與中山職業(yè)技術學院共建。該學院設立在廣東省中山市小欖鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)位于珠江三角洲的中南部，面積75.4平方公里，轄15個社區(qū)，常住人口32.24萬人，其中戶籍人口16.9萬人。曾獲“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”、“全國文明村鎮(zhèn)”、“全國村鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)”等多項榮譽稱號，是廣東省專業(yè)鎮(zhèn)和中山市工業(yè)強鎮(zhèn)。擁有3個國家級產業(yè)集群，138個國家和省級以上名牌名標，20個“中國馳名商標”和12個“中國名牌產品”，擁有3萬8千多家工商企業(yè)，該鎮(zhèn)在中山市經濟、人口、交通等方面占有重要地位。

2013年5月，中山市教育局批復了撤并小欖實驗高中的申請以及師生分流安置方案。小欖實驗高中撤并之后，原校舍將進行整體改造裝修后交由籌辦中的小欖學院使用，小欖學院即中山職業(yè)技術學院小欖學院（以下簡稱小欖學院）。2014年1月，小欖鎮(zhèn)政府與中山職業(yè)技術學院簽訂了有效期為20年的《共建“中山職業(yè)技術學院小欖學院”協議》，協議確定雙方共建小欖學院。

小欖學院明確定位為面向小欖及周邊區(qū)域開放的社區(qū)大學，它既是中山職業(yè)技術學院的二級學院，也是小欖鎮(zhèn)的高等教育機構。自成立以來，小欖學院在學校管理方面展示了其獨特之處。

其一，校政企共建，協同育人。當地政府、學校及企業(yè)各方建立“人才共育、專業(yè)共建、師資共培、實習就業(yè)共推、共同創(chuàng)新、資源共享”的協同育人機制，提升人才培養(yǎng)水平。共建內容包括發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、教育培訓、科技創(chuàng)新等多方面的共建，例如在資金投入方面，小欖鎮(zhèn)政府負責場地提供、裝修、水電和教學設備等辦學所需硬件的一次性投入，中山職業(yè)技術學院負責小欖學院成立后日常教學、實習實訓等運營所需的費用，且學院在經營過程中產生的收益用于小欖學院的后續(xù)發(fā)展。

其二，三位一體，功能多樣。小欖學院目標是建設成為集教育培訓、技術研發(fā)、社會服務為一體的實用技能型人才培訓基地。學院以現代服務業(yè)為起點，對接產業(yè)的園區(qū)規(guī)劃，為當地培養(yǎng)產業(yè)轉型升級和文化內涵建設急需的技能型人才，促進產學研密切結合。其主要功能包括全日制高等教育、成人教育和高端培訓、職業(yè)資格認證以及當地的課題委托、項目研究、品牌營銷、技術服務等科研活動。

其三，董事會決策。2014年4月，小欖學院董事會成立，2014年11月，小欖鎮(zhèn)政府與中山職業(yè)技術學院聯合發(fā)出了“關于授權小欖學院董事會監(jiān)管小欖學院的通知”，明確小欖學院董事會監(jiān)管小欖學院的建設發(fā)展。小欖學院的決策領導機構是小欖學院董事會（以下簡稱董事會），其成員由雙方有關負責人、相關企業(yè)代表組成，主要負責指導編制小欖學院發(fā)展規(guī)劃、聽取小欖學院工作匯報、研究指導學院的工作思路和計劃等。

其四，政府主導，多元投資。實行以政府為主導，通過政府先行投資，帶動行業(yè)企業(yè)投資的“鎮(zhèn)校企”的多元投資模式。在小欖實驗高中撤并之后，鎮(zhèn)政府就將原校舍交由籌辦中的小欖學院使用，小欖鎮(zhèn)政府撥出600萬元專項經費，對實驗高中校舍進行裝修改造。鎮(zhèn)政府還牽頭設立小欖學院教育發(fā)展基金會，開展籌資活動，籌集的資金設立小欖學院發(fā)展基金、獎教獎學基金和助學基金。

從以上各方面看，基于社區(qū)大學的辦學定位，中山職業(yè)技術學院和小欖鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在多方面對小欖學院進行了認真思考和創(chuàng)新，力爭為小欖鎮(zhèn)及周邊地區(qū)培養(yǎng)適用性人才。

2　基于利益相關者的社區(qū)學院管理創(chuàng)新

20世紀90年代以來，利益相關者理論逐漸引起重視和關注。對于利益相關者定義頗多，其核心要點可概括為：任何一個企業(yè)的發(fā)展都離不開各種利益相關者的投入與參與，企業(yè)不僅要為股東利益服務，同時也要保護其他利益相關者的利益。羅索夫斯基根據利益相關者與大學之間的重要性程度的不同，將大學利益相關者劃分為四個層次。金衛(wèi)東認為：高等職業(yè)教育與教師、學生及其家長、高職院校管理者、政府、行業(yè)和企業(yè)等利益相關者發(fā)生實實在在、紛繁復雜的合作關系，企業(yè)則列入核心利益相關者［4］。陳曉梅則進一步分析了校企共同體模式下的高職院校利益相關者，認為在校企共同體模式下，必須構建一個“政府為引領、高職院校和企業(yè)為主體、教師和學生為關鍵”的利益相關者框架［5］。

社區(qū)學院的利益相關者與一般高職學院有所不同。其核心層由學校、地方政府和企業(yè)三方共同構成（見圖1），其他各利益相關方則按其與核心層的相關度不同，分布在不同層級。各利益相關方需建立全面的協調、溝通和監(jiān)督機制，對社區(qū)學院管理深度創(chuàng)新，才能實現學院的可持續(xù)發(fā)展。

1）立足社區(qū)，為全體社區(qū)成員提供教育服務。

圖1社區(qū)學院利益相關者圖

社區(qū)學院的服務對象是社區(qū)全體成員［6］，其教育目的比傳統高等職業(yè)教育更加寬泛，職業(yè)教育培養(yǎng)目的主要是就業(yè)，社區(qū)學院則從人的需求和素質教育出發(fā)，目的是不斷提高社區(qū)居民的素質和生活水平，為社區(qū)經濟和社會發(fā)展服務。

社區(qū)學院要面向全體社會成員開放辦學，不同戶籍、性別、年齡的學生均可根據意愿和需求選擇入學，包括無須入學考試的課程學習。學院通過多種入學渠道，并向學生和全社會提供各類免費的學習培訓的信息咨詢，公平、平等地對待每個學生，為全體社會成員服務，讓每個學生在能力可承擔的學費或低學費基礎上選擇自己喜歡的課程進行學習。對在校學生，主要是進行系統的職業(yè)素養(yǎng)、知識和技能的學習，使學生具備一種或多種職業(yè)技能，為他們將來步入社會做好充分的準備。對社會成員，主要是為了滿足他們的生活和發(fā)展需要，開設職業(yè)培訓和能滿足社區(qū)居民需求的課程。此外，還可以開展有特色的、針對性的教育服務，如針對下崗、轉崗人員的職業(yè)教育及發(fā)展教育，針對老年人的醫(yī)療保健服務等等。因此，社區(qū)學院需要整合優(yōu)質的教育資源，提供社會實踐機會，為學習者創(chuàng)設更為廣闊和豐富的空間和資源條件，為社區(qū)學習者服務。

2）辦學功能綜合性，培養(yǎng)目標多元化。

基于不同利益相關方的訴求，社區(qū)學院的辦學功能具有綜合性［7］，培養(yǎng)目標則是多元化的。社區(qū)學院的辦學功能主要應包括職業(yè)教育、繼續(xù)教育、技術服務、社區(qū)服務等多重功能，其核心功能則是促進社區(qū)經濟、社會的發(fā)展。而社區(qū)及地方政府的訴求、當地企業(yè)的訴求、學生的訴求等則構成了社區(qū)學院多元的培養(yǎng)目標。

地區(qū)政府及社區(qū)訴求——合格的公民。引導社區(qū)居民遵守法律，樹立正確道德觀和價值觀，能獨立思考，辨別是非；賦予居民生活工作中必須具備的各種知識和修養(yǎng)，了解自己所處的環(huán)境、社會的發(fā)展趨勢和存在的問題，具備與顧主、上級和同事溝通、協作的能力、口頭和書面表達能力。以上培養(yǎng)目標并非通過一門或幾門課程的學習就能實現，必須貫穿和滲透在各種各類課程的教學過程中?？傊?，社區(qū)學院應適應地區(qū)政府和社區(qū)訴求，培養(yǎng)學生的生存、工作、交往等方面的能力。

企業(yè)訴求——適用的人才。企業(yè)對人才需求具有層級性，且對嫻熟的技能人員、高素質的服務和管理人員的需求越來越多。培養(yǎng)嫻熟的技能人員、高素質的服務和管理人員是社區(qū)學院的主要任務，此外，企業(yè)可為學生提供實習場所，委派有實踐經驗的人員指導學生實習，而社區(qū)學院則到企業(yè)辦學，幫助企業(yè)培訓人才和師資，學院的教學設備、圖書館向企業(yè)開放。

學生訴求——自我發(fā)展。社區(qū)學院不設門檻面向全體居民提供教育服務，不同年齡、不同職業(yè)的學生有不同的需求。有的是為了進入大學學習，有的是為提高生活質量進行業(yè)余學習，有的是為了掌握更多的技能，增長知識而學習，有的是為了轉行轉崗，學習一門新技能等目的。

為實現辦學功能和培養(yǎng)目標，社區(qū)學院一是要整合社區(qū)內的教育資源，使社區(qū)學院成為社區(qū)文化教育活動中心，利用社區(qū)內的各種教育資源開設豐富多彩的課程，以滿足社區(qū)居民的需要。二是社區(qū)學院的圖書館、體育館和其他相關設備設施都對整個社區(qū)開放，社區(qū)成員可以不受時間的限制使用這些設備設施。三是社區(qū)學院要積極開展科普活動，提高社區(qū)居民的科學文化素質。

3）完善社區(qū)學院管理制度，實現學校、企業(yè)、家庭和社區(qū)協同育人。

首先，設立董事會對學院進行決策領導。董事會是社區(qū)學院的最高決策和監(jiān)督機構，學院實行董事會領導下的校長負責制。董事會要代表各利益相關者群體的利益，故其成員由來自政府、社區(qū)、企業(yè)的知名人士及教師代表組成，在會長的領導下，發(fā)揮董事在社區(qū)各界的影響，保證學校各項工作得以順利展開。董事會的主要職能包括研究學院的發(fā)展戰(zhàn)略，審議學院的發(fā)展規(guī)劃，決定院長人選并賦予其職責和權力，有效評估和考證其績效，對學院的工作進行監(jiān)督，與政府和行業(yè)企業(yè)溝通，解決學院辦學中的重大問題，辦學資金及財務預算的確保與審核，定期聽取學院匯報，并研究其他重大事項。

其次，依據專業(yè)設置情況建立專業(yè)顧問委員會［8］。專業(yè)顧問委員會成員來自社區(qū)企、事業(yè)單位的業(yè)務部門，由行業(yè)內有影響的專家、技術人員組成。顧問委員會定期舉行會議，討論研究社區(qū)學院專業(yè)和課程設置，提出本專業(yè)的培養(yǎng)目標，學生應具備的知識和能力，各種專業(yè)招生數量，聘任教師的條件；根據畢業(yè)生在工作崗位上的表現，研究如何改進辦學和教學的質量。學院根據專業(yè)顧問委員會的意見，針對培養(yǎng)對象的崗位、應達到的要求，制定培養(yǎng)內容和標準，如制定計劃、課程安排、設計檢驗手段、編寫教材等，再征求專業(yè)顧問委員會意見，而后提交決策部門。專業(yè)顧問委員會要從專業(yè)上保證滿足社區(qū)發(fā)展的需要和畢業(yè)生的就業(yè)機會及培養(yǎng)的學生符合社區(qū)的需求。

其三，設立家長委員會參與學院的管理工作。家長委員會通過多種形式參與學院的管理［9］，如定期召開家長委員會成員、教師代表、學生代表的聯席會議，討論學校發(fā)展規(guī)劃、工作計劃，對學校工作出謀獻策；組織引導社會人員參加學校日常工作；組織學生社會實踐和募捐活動等。家長委員會通過募捐等形式自籌資金對學生進行表彰與激勵。

此外，充分利用社區(qū)各類教育資源和條件為教學服務［9］。充分挖掘社區(qū)的各種博物館、藝術館、圖書館、研究所教育資源，社區(qū)內工業(yè)、農業(yè)旅游資源等，充分利用當地的小學、中學、商業(yè)機構和各種活動中心等場所進行教學，努力實現教育資源社會化。

4）形成常態(tài)化的多渠道籌資機制，實現學院持續(xù)健康發(fā)展。

社區(qū)學院屬于學校教育范疇，其教育經費主要來源于政府，這是由高等職業(yè)教育的性質決定的。高等職業(yè)教育不是一種完全經濟型的行業(yè)，是社會公益性事業(yè)，具有投資數額大、周期長和非盈利性的特點，且多注重社會效益。因此必須保證政府撥款的主渠道地位。地方政府需要確定一個穩(wěn)定合理的社區(qū)學院教育經費在財政支出所占的比例，并確立一套良好的完整的教育成本核算機制，對社區(qū)學院投資內部效率和外部效益進行計算、分析，并作好記載，從而為地方教育決策提供依據。

社區(qū)的籌資渠道主要有三個方面，其一，社會各界投資。依據經濟學的“經濟人”假定，投資者的投資是基于追求自身利益最大化的理性選擇。要引導企業(yè)、團體或個人等市場主體的投資流向社區(qū)學院職業(yè)教育領域，就需為投資者帶來合理回報。其二，捐贈。隨著高等職業(yè)教育與社會生活的聯系日益緊密，某些團體和個人出于熱愛教育事業(yè)的目的，大多數企業(yè)和機構則出于經濟動因，或為了提高聲譽，或為了產生廣告效應而捐贈。另外，可采用“署名公益”吸引捐贈。其三，產學合作。產學合作的主要途徑有三種，一是企業(yè)購買學?？萍夹畔⒆稍?、培訓及其他方面的服務；二是科研資助；三是產學研一體化。

社區(qū)學院主要面向本地區(qū)居民，收費較低，但是學生及家長仍需要以學費的形式分擔社區(qū)學院教育成本。要合理確定不同類型、不同專業(yè)學生的學費收取標準。不同類型學生，不同專業(yè)、同一專業(yè)在不同時期、不同經濟發(fā)展水平，其教育成本是不同的，受教育者及其家庭所獲得的收益和回報也不一樣，所以，在確定學費標準的實際操作過程中，要特別注意實行差別收費制度和聽證制度。

5）建立服務地方、特色鮮明的教學管理制度。

完全學分制與彈性學制。社區(qū)學院學生來源廣泛，學生在學習目的、文化程度、能力、興趣、家庭背景等方面存在很大的差異，為此社區(qū)學院需要在全日制、工學制、周末制及網絡課程等教育形式教育上實現全覆蓋，與此相適應，在教學管理方面實行完全的學分制，在完全學分制的支持下真正實現彈性學制。學生可以根據自身的實際情況，選擇合適的學習形式、上課時間、學習內容，可以是講座，也可以是全日制課程；上課地點可以選擇在學院課堂里，也可以在互聯網上；學習項目多樣。實行學分和學習年限的彈性化，有的課程有學分，修滿足夠的學分可獲得畢業(yè)證書或者職業(yè)資格證書；有的課程沒有學分，僅以提高學生人文素養(yǎng)為目的。有學分要求的課程可以視學生的具體情況實行彈性學習年限。

靈活的專業(yè)、課程管理制度［10］。社區(qū)學院必須適應本地區(qū)經濟和社會發(fā)展變化，充分滿足當前和未來經濟與社會發(fā)展的需要，實行靈活的專業(yè)、課程管理制度。社區(qū)學院設置的專業(yè)、課程及教學內容以本地社會經濟發(fā)展需要準確定位，及時設置和調整專業(yè)，滿足各類人群教育的需要，同時也能滿足因社會變革、技術創(chuàng)新和經濟發(fā)展等對人才的不同需求。由于社區(qū)學院的辦學目標是根據社區(qū)發(fā)展的需要不斷擴展、不斷調整，其在專業(yè)、課程的設置和教學內容的取舍上，要經常調查社區(qū)的需要，及時更新專業(yè)及課程。改革現有的課程設置結構，把教學項目和專業(yè)課程設置分成幾大類，在每一大類下設置若干課程，規(guī)定學生在每一大類中至少應選修的課程門數，學生可以根據自己的興趣進行挑選。

多樣化的教學手段與教學方式。社區(qū)學院為適應不同學生的不同需求，必須利用多樣化的教學手段與方式，并將課堂教學、遠程教育、數字化學習手段緊密結合。社區(qū)學院要充分利用互聯網開展在線學習，不斷開發(fā)網絡課程，豐富各類網絡課程資源，為學生在線學習提供各種選擇。同時，在教學方式上，采用規(guī)范的課堂教學、短期講座以及集中培訓等不同形式，并靈活使用臨時講授、個別教學和按小班上課等方式。另外，還可利用社區(qū)資源進行教學和半工半讀，以滿足各類學生的需要。

6）建立專兼結合、兼職為主的教師隊伍。

社區(qū)學院的教師隊伍由專職、兼職教師組成［11］，且以兼職教師為主。兼職教師是社區(qū)學院教師隊伍的重要組成部分：一是因社區(qū)學院的課程是隨社區(qū)需要不斷的調整，要滿足社區(qū)多方面的教育需要培養(yǎng)一大批的專職教師，客觀上難以實現。如果以聘用兼職教師為主，專業(yè)、課程的調整就容易操作。二是有利于保證職業(yè)教育教學質量。職業(yè)技術教育的課程，主要由了解行業(yè)現狀、熟悉職業(yè)崗位技能的人來講授。因此，社區(qū)學院一般都從行業(yè)企業(yè)挑選合適技術能手或專家開設職業(yè)技術課程，以保證教學質量。

專兼結合、兼職為主的教師隊伍使社區(qū)學院具備較強的適應力和靈活的辦學機制。因為專職教師是少數，教師的待遇較高，而且教師們有足夠的機會到企業(yè)參加一線實踐，還可被推薦參加各種培訓學習。對兼職教師來說，因有自己的工作，更愿意擔任傍晚、晚上或周末的課程，這既可以滿足學生多樣化的需求，還可以節(jié)省辦學成本。

3　結語

小欖學院建設雖然時間不長，但學院在管理實踐方面做出了有益的探索，政府的有效介入是保證這種管理模式成功的關鍵。怎樣立足社區(qū)，更好地為全體社區(qū)成員提供教育服務，以及如何建立完善的服務地方、特色鮮明的教學管理制度，是小欖學院在今后發(fā)展中需要重點關注和探索的問題。

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［責任編輯：鐘艷華］

高職教育研究

高職教育研究

Theory and Practice on Stakeholder-based Management Innovation of Community College: a Case of Xiaolan College of Zhongshan Politechnic

HUANG Han, ZHAO Limin
（College of Economics and Management, Zhongshan Polytechnic, Zhongshan Guangdong 528404, China）

Abstract:Community college, as a kind of higher education institution centered on regional education, is closely related to the social and economic development of the region. This paper, from the perspective of stakeholders, is aiming at discussing management innovations on community college, including issues such as community-based development, multi-aimed cultivation, coordination of colleges, enterprises, families as well as community, normalization of multi-channeled financing mechanism, teaching management system with distinctive features, and combination of full-time and part-time teachers with part-time teachers at the core.

Key words:community college; stakeholders; management exploration; innovation practice

作者簡介：黃菡（1964—），女，湖南永順人，副教授，研究方向：旅游企業(yè)管理、職業(yè)教育。

基金項目：中山職業(yè)技術學院2014年度教研教改一般項目（JYB1407）；廣東省教育科學“十二五”規(guī)劃2012年度研究項目（2012JK336）。

收稿日期：2015-11-05

DOI：10.3969/j.issn.1672-6138.2016.01.007

中圖分類號：G717

文獻標志碼：A

文章編號：1672-6138（2016）01-0030-06