陸明明

(上海市浦東新區(qū)人民檢察院，上海 200135)

【檢察建設(shè)】

司法改革中入額檢察官踐行公平正義理念之思考
——從遴選入額檢察官的宣誓詞說起

陸明明

(上海市浦東新區(qū)人民檢察院，上海 200135)

公平正義被定位為社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，體現(xiàn)的終極目標(biāo)是在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義。司法公正是社會(huì)公正的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，公平正義是檢察事業(yè)永恒的主題，檢察官在踐行公平正義理念的過程中，應(yīng)找準(zhǔn)自身的角色定位。

公平；正義；司法公正；檢察；角色定位

當(dāng)下司法體制改革正在全國范圍內(nèi)進(jìn)行，2015年8月30日，來自上海市試點(diǎn)檢察院以外的302名助理檢察員逐一進(jìn)行陳述答辯，由上海市檢察官遴選(懲戒)委員會(huì)進(jìn)行專業(yè)把關(guān)，對每一位遴選候選人的辦案業(yè)績、履職情況、專業(yè)素養(yǎng)、現(xiàn)場答辯等因素進(jìn)行綜合考量。8月31日，上海市檢察官遴選(懲戒)委員會(huì)召開第五次全體會(huì)議，投票表決確認(rèn)1023名檢察員納入檢察官員額管理建義名單；并按照差額約1．2∶1的比例，從參加陳述答辯的助理檢察員分別投票遴選出240人納入檢察官員額管理建議名單，經(jīng)法定程序后，由同級人大常委會(huì)予以任命。據(jù)此，2015年上海市檢察系統(tǒng)首批入額檢察官的遴選工作已成功完成。

根據(jù)《中華人民共和國檢察官宣誓規(guī)定(試行)》，“初次擔(dān)任檢察官職務(wù)、檢察官晉升等次，應(yīng)當(dāng)以公開宣告誓詞的方式，鄭重承諾對國家的忠誠、對人民的熱愛、對法律的尊崇和對職責(zé)的堅(jiān)守，自覺接受監(jiān)督”，檢察官宣誓詞為：“我是中華人民共和國檢察官，我宣誓：忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，恪守檢察職業(yè)道德，維護(hù)公平正義，維護(hù)法制統(tǒng)一”。因此，對于入額檢察官而言，在具體辦案中不折不扣的踐行公平正義的理念，更加至關(guān)重要。

一、公平與正義的關(guān)系

從古代的商秧變法，到今天的無罪推定；從刑不上大夫，到今天的法律面前人人平等；當(dāng)歷史的車輪輾碎了封建思想的余毒，滾滾長河見證了濫用司法權(quán)的悲劇之后，理性的思維沖破了愚昧的藩籬，先進(jìn)的思想一掃過去野蠻司法制度的陰霾，公平正義的執(zhí)法理念終于照亮了蕓蕓眾生頭上的每一片天空。

1.“公平正義”的來由。2002年11月8日，江澤民同志在《全面建設(shè)小康社會(huì)開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》的黨的十六大的報(bào)告中指出：“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義?！边@也是中央關(guān)于公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求的最早提法。黨的十六大和十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大歷史任務(wù)，公平正義，既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。2006年4月11日至13日，中央舉辦了“社會(huì)主義法治理念研討班”，時(shí)任中央政治局常委、中央政法委書記羅干同志作了重要講話，他指出：“依法治國是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容；執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求；公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求；服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命；黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。”

黨的十八大報(bào)告提出，“公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。

習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求”。

2.對“公平正義”的理解。公平，這一詞語在《辭海》中的解釋是：作為一種道德要求和品質(zhì)，指按照一定的法律、道德、政策等社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨?。公平從一般意義上說，它體現(xiàn)的是人們的一種感受：在社會(huì)地位上是否被認(rèn)可，在社會(huì)財(cái)富的分配上是否公平合理。正義，這一詞語在《辭?！分械慕忉屖牵?1)公正的；公正的道理；(2)指語言文字上恰當(dāng)?shù)?、正確的含義；(3)符合一定政治和道德準(zhǔn)則的行為，具有時(shí)代性。在古希臘，柏拉圖曾把正義列為“四主德”之首。在當(dāng)代西方，羅爾斯提出，正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，其原則是確定人們的基本權(quán)利與義務(wù)，以及相互合作的基本條件。馬克思主義認(rèn)為，對于正義的理解常受到階段立場的影響。

作為社會(huì)主義法治理念的公平正義，是指社會(huì)成員能夠按照法律規(guī)定的方式公平地實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)，并受到法律的保護(hù)。與西方國家公平正義不同的是，我國是以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益為宗旨的公平正義。

3.公平與正義的辨正統(tǒng)一。中國古漢語中的“法”字包含平之如水、觸不直以去之的含義，英語中司法“justice”與公正同義，由此可見，法以公平為本，法與正義相伴，法本身就代表著公平正義，也是實(shí)現(xiàn)公平的手段。法律背離了公平，就是一種暴力；法律違反了正義，就是一種犯罪。在公平與正義之間，公平是前提，正義是結(jié)果，正義是公平的靈魂，公平是正義的支撐，兩者是有機(jī)統(tǒng)一的整體，不可分離。

二、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公平與正義是檢察事業(yè)永恒的主題

在司法普遍黑暗的中國封建社會(huì)，“王子犯法與庶民同罪”，是來自平民老百姓心靈深處的呼喚；英國近代著名思想家培根曾經(jīng)大聲疾呼：一次不公的判決比多次不法的行為為禍尤烈，因?yàn)檫@些不法的行為不過弄贓了水流，而不公的判決則把水源破壞了。由此可見，公平正義、司法公正是古今中外人們共同的理想追求。

習(xí)近平總書記要求，“要把維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為基本任務(wù),把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求,把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標(biāo),堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法,積極深化改革,加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作,維護(hù)人民群眾切身利益,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障”。

公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，是社會(huì)的底線。社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。作為社會(huì)公正重要組成部分的司法公正，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要途徑。司法工作是各類社會(huì)關(guān)系、矛盾、糾紛沖突的調(diào)節(jié)器，既是社會(huì)公平正義的重要組成部分和窗口，也是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和保障社會(huì)公平正義的最后一道防線。司法機(jī)關(guān)在踐行公平正義理念和保障公平正義實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中，擔(dān)負(fù)著兩項(xiàng)神圣使命：一是將公平正義理念貫徹到個(gè)案審理中，并通過個(gè)案實(shí)現(xiàn)公平正義的法律制度；二是通過個(gè)案審理將社會(huì)公平正義價(jià)值判斷回饋立法機(jī)關(guān)，促進(jìn)法律制度更加公平正義。

歷史的教訓(xùn)告訴我們，失去了監(jiān)督的司法，毫無公平正義可言；而沒有公平正義的監(jiān)督，也不能真正為民請命、解民于倒懸。根據(jù)我國憲法及刑事訴訟法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過依法對職務(wù)犯罪的偵查、對案件偵查活動(dòng)的監(jiān)督以及對審判活動(dòng)的監(jiān)督來行使國家賦予的法律監(jiān)督權(quán)。國家設(shè)立檢察制度的目的，一方面是為了實(shí)現(xiàn)偵訴審分權(quán)和制衡，另一方面以受過嚴(yán)格法律訓(xùn)練和法律約束的公正客觀的官署，使客觀公正的法意貫通整個(gè)刑事訴訟程序。[1]

檢察執(zhí)法中的公平正義理念，是指公正履行法律監(jiān)督職責(zé)，追求案件真相，不偏不倚地全面收集證據(jù)、審查案件和進(jìn)行訴訟行為的理念，在執(zhí)法中體現(xiàn)“立檢為公，執(zhí)法為民”的要求，在行使權(quán)力的過程中，體現(xiàn)公平正義，把實(shí)現(xiàn)人民群眾利益作為一切執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，帶著責(zé)任為百姓伸張正義，為群眾排憂解難，努力做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。公平正義，不僅是社會(huì)公眾對司法活動(dòng)的期待和對法制社會(huì)的信心之所在，而且是社會(huì)主義司法制度的根本特征和目標(biāo)追求,更是檢察事業(yè)永恒的主題。

三、檢察官在公平正義理念中的角色定位

體現(xiàn)公平正義精神的制度，如果沒有具有公平正義理念的人去執(zhí)行，再好的制度也會(huì)打折扣，甚至走向反面；如果執(zhí)法不公,再公平的法律制度也是空談，只會(huì)離公平正義越來越遠(yuǎn),而不可能實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)的公平與正義。對于肩負(fù)法律監(jiān)督職責(zé)的檢察官來講，公平正義是立身之本、立業(yè)之基、力量之源，它是法律監(jiān)督工作的必然要求，檢察官履行職責(zé)的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是法律，即按照法定程序和法律規(guī)范來實(shí)現(xiàn)公平正義。筆者認(rèn)為，檢察官的角色定位體現(xiàn)在以下四個(gè)方面的素質(zhì)：

1.維護(hù)公平正義的法治理念。中國特色檢察工作核心價(jià)值體系的內(nèi)涵包括檢察理念、檢察精神和檢察文化，其構(gòu)建方略則在于樹立法律信仰、規(guī)范執(zhí)法行為、提升核心競爭力三個(gè)方面。[2]理念，是指一種理想的、永恒的、精神性的普遍類型。法治理念是人們對法治本質(zhì)及其規(guī)律的理性認(rèn)識與整體把握而形成的一系列理性的基本觀念，是對法律精神的理解和對法律價(jià)值的解讀而形成的一種認(rèn)知模式。任何法律都包含著理念和制度兩個(gè)層面，只有制度層面的法律，而沒有精神理念層面上的法律，這樣的法律必然是殘缺的。改革開放后，我國建立了各種各樣的法律制度，但值得注意的是，當(dāng)制度建設(shè)在數(shù)量上取得了驚人的積累后，法律權(quán)威的缺失卻構(gòu)成了目前制約法治進(jìn)展與水平的關(guān)鍵性問題。制度的構(gòu)建必須要有理念支撐，理念是推動(dòng)法治進(jìn)步的一種內(nèi)在的、隱性的但非常巨大的動(dòng)力。法治的實(shí)現(xiàn)與否，關(guān)鍵不在于法律制度層面的建構(gòu)，而是依賴于人們的自然習(xí)慣和逐步養(yǎng)成的法治理念。因此，檢察官必須牢固樹立公平正義的法治理念，在司法活動(dòng)的過程和結(jié)果中堅(jiān)持和體現(xiàn)公平正義的價(jià)值準(zhǔn)則，以實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正和程序公正為目標(biāo)，更好地?fù)?dān)當(dāng)起維護(hù)公平正義的重任。

2.維護(hù)公平正義的高尚品質(zhì)?？档轮赋觯袃蓸?xùn)|西，讓人們內(nèi)心充滿常新而日增的驚奇和敬畏：頭上的星空和心中的道德律。[3]踐行公平正義的法治理念，首先要在思想上、情感上追求公正。這種對公平正義的誠摯追求，是肩負(fù)起公平正義使命的動(dòng)力源泉。公平正義是善良和愛心的藝術(shù)，要讓人民群眾在檢察工作中體會(huì)到公平正義的溫暖，不僅需要檢察官有一顆公正之心，而且要有一顆善良之心。這種人文情感和職業(yè)良知，構(gòu)成了檢察官的人性基礎(chǔ)。

3.維護(hù)公平正義的非凡勇氣。在執(zhí)法中檢察官時(shí)刻面臨著來自權(quán)力、金錢、物質(zhì)、美色的各種誘惑和針對人身的、精神的、家庭的各種威脅，經(jīng)受著權(quán)與法、錢與法、情與法等各種考驗(yàn)。作為一名檢察官，在自身利益和社會(huì)利益的權(quán)衡中，要始終把社會(huì)利益放到第一位，樹立為公平正義事業(yè)獻(xiàn)身的精神，維護(hù)社會(huì)公平與正義是檢察官的天職，是檢察官人生價(jià)值之所在。只有具備為公正獻(xiàn)身的精神和敢于公正的勇氣，才能把自己對公平正義的追求貫徹到實(shí)踐中。

4.維護(hù)公平正義的高超智慧。公平正義是智慧的藝術(shù)，檢察工作是一個(gè)綜合運(yùn)用哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等各學(xué)科知識的過程，是高層次的創(chuàng)造性勞動(dòng)，不是簡單地適用法律條文，而是要在辦案中融入我們的法律思想、法治理念和工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)法的終極關(guān)懷和內(nèi)在價(jià)值。社會(huì)豐富多彩，案件千變?nèi)f化，公正處理好各類案件，不僅需要檢察官具有高尚的道德情操、強(qiáng)烈的人文情感、文明的司法禮儀和自覺的廉潔意識，還需要具有深厚的法學(xué)理論功底、過硬的專業(yè)知識、豐厚的文化底蘊(yùn)、廣博的科學(xué)文化知識、良好的職業(yè)思維以及豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。所以，作為一名檢察官要勤于學(xué)習(xí)，勤于思考，善于總結(jié)，勇于實(shí)踐，在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，多總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，這樣才能實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平正義的歷史使命。

四、結(jié)語

公平正義既是人類衡量美好社會(huì)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也是人們評價(jià)政治文明的尺度。在構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，檢察權(quán)作為一種國家強(qiáng)制力的體現(xiàn)，自然成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，檢察官既是國家法律的守護(hù)者，又是社會(huì)公平正義的捍衛(wèi)人。因此，作為人類社會(huì)共同追求的公平正義，既是和諧社會(huì)的靈魂，也是檢察事業(yè)的永恒主題,更是維護(hù)社會(huì)公平正義的檢察官的人生追求!

[1]林鈺雄.檢察官論[M].北京：法律出版社,2008.

[2]吳春蓮.檢察機(jī)關(guān)核心價(jià)值體系的內(nèi)涵和構(gòu)建[J].中國檢察官,2008(11).

[3][德]康 德.實(shí)踐理性批判[M].鄧曉芒,譯.北京：人民出版社,2003.

(責(zé)任編輯：李麥娣)

2016-06-23

陸明明(1982-)，男，江蘇南通人，上海市浦東新區(qū)人民檢察院團(tuán)委副書記、檢察員，研究方向：刑事法律。

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