曹華

摘 要： 效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項重要職責(zé)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要途徑和有力助手，是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制、提高管理效能、完善規(guī)章制度、促進(jìn)企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)、保證政令暢通的重要手段。

關(guān)鍵詞：企業(yè)效能 監(jiān)察 分析 思考

企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)管理中的一種監(jiān)督活動，是加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)管理的必然要求，是圍繞企業(yè)經(jīng)營管理過程中的效率、效果、效益等問題而開展的監(jiān)察檢查活動，是企業(yè)管理的再管理。企業(yè)效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門履行和深化職能的重要體現(xiàn)，也是從源頭上預(yù)防腐敗、治理腐敗的重要手段。開展企業(yè)效能監(jiān)察工作有利于加強(qiáng)企業(yè)管理，及時發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，改變制度不嚴(yán)、有章不循、違章不糾等現(xiàn)象，從而達(dá)到不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

一、企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用

效能監(jiān)察貫穿在企業(yè)管理的全過程，它能夠從不同角度、不同時期，促進(jìn)企業(yè)管理工作的加強(qiáng)，達(dá)到增加企業(yè)效益的目的。具體講，效能監(jiān)察在企業(yè)管理中，有以下4種作用。

1.預(yù)防作用。一是防止企業(yè)管理中的問題發(fā)生。效能監(jiān)察，特別是開展事前、事中檢查，通過建立行為規(guī)范，對辦事規(guī)則、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事責(zé)任、辦事時限等，都做出明確規(guī)定，使每項工作都有章可循，有規(guī)可守。二是防止貪污受賄、失職瀆職等案件的發(fā)生。貪污受賄等案件的發(fā)生與管理中的漏洞有直接關(guān)系。通過效能監(jiān)察，建立健全制度，每個崗位的管理人員恪盡職守，按章辦事，使想貪污受賄的人無機(jī)可乘。

2.監(jiān)督作用。效能監(jiān)察既對個人行為進(jìn)行監(jiān)察，也對企業(yè)行為開展監(jiān)察；既有預(yù)防性、約束性，同時也有懲戒性。因此，對失職、瀆職、濫用職權(quán)、錯誤決策等不良行為，通過效能監(jiān)察，會帶來有效的監(jiān)督和制約。把效能監(jiān)察融入企業(yè)經(jīng)營管理，對監(jiān)察對象履行職責(zé)進(jìn)行全過程監(jiān)督，對管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點監(jiān)督。通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，規(guī)范經(jīng)營，促使管理者認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，切實履行職責(zé)，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的監(jiān)督作用，保證企業(yè)沿著正確的社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向健康發(fā)展。

3.促進(jìn)作用。一是促進(jìn)監(jiān)察對象勤政意識的提高。開展效能監(jiān)察、勤政教育，查處失職、瀆職行為，為各級干部自覺履行職責(zé)，加強(qiáng)管理打下堅實的思想基礎(chǔ)。二是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。三是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。對因管理粗放、工作失誤而造成的資產(chǎn)、資金流失，效能監(jiān)察可采取有效措施加以挽回，最大限度地維護(hù)企業(yè)利益。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，能避免經(jīng)濟(jì)損失。

4.保證作用。通過對企業(yè)各級管理者執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)、企業(yè)各項規(guī)章制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正、查處違犯行政法規(guī)、制度、命令、失職瀆職、嚴(yán)重官僚主義等案件。（1）能夠保證黨和國家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)及企業(yè)的各項規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。（2）能夠保證企業(yè)經(jīng)營管理秩序、管理行為正常。（3）能夠保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理沿著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法則運(yùn)行，從而為企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

二、企業(yè)效能監(jiān)察工作存在的主要問題

多年來，我們企業(yè)始終堅持以效能監(jiān)察為手段，強(qiáng)化對經(jīng)營管理全過程的監(jiān)控，規(guī)范了各種經(jīng)營管理行為，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但實際工作中還存在一些不足，影響著效能監(jiān)察職能作用的發(fā)揮。

1.對效能監(jiān)察認(rèn)識不到位，思想觀念需要轉(zhuǎn)變。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)面臨著日趨激烈的市場競爭，有的部門為取得更多的市場份額和更大的經(jīng)濟(jì)效益，片面強(qiáng)調(diào)利益追求，錯誤地認(rèn)為效能監(jiān)察對各種經(jīng)濟(jì)活動限制多，制約了生產(chǎn)經(jīng)營的快速發(fā)展。有的部門單方面強(qiáng)調(diào)要重視廉政監(jiān)督，卻忽視了效能監(jiān)察對企業(yè)管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督作用，未能充分發(fā)揮效能監(jiān)察監(jiān)督經(jīng)營管理過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治本作用。

2、.效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制尚不完善。企業(yè)效能監(jiān)察工作專業(yè)性強(qiáng)，工作內(nèi)容涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的方方面面，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制是企業(yè)有效實施效能監(jiān)察的前提。在實際工作中，我們企業(yè)雖然也成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但重視不夠，不能結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地開展工作，企業(yè)效能監(jiān)察沒有國家統(tǒng)一的法律規(guī)定，缺乏剛性依據(jù)，加之企業(yè)內(nèi)部制定的效能監(jiān)察各項制度尚不配套完善，操作難度較大，這些都制約著企業(yè)效能監(jiān)察綜合作用的發(fā)揮。

3.效能監(jiān)察工作偏重結(jié)果，疏于過程監(jiān)督。開展效能監(jiān)察的目的在于規(guī)范管理和生產(chǎn)經(jīng)營行為，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但工作的重點和關(guān)鍵是對各種經(jīng)營管理行為、過程的控制和監(jiān)督。而我們在效能監(jiān)察工作中片面追求結(jié)果，強(qiáng)調(diào)沒有違法、違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象就行，不注重管理制度健不健全，監(jiān)控到不到位。實際上離開過程監(jiān)督，對經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)介入不到位，如此會給消極腐敗現(xiàn)象以可乘之機(jī)。

4.效能監(jiān)察成果評審不規(guī)范，尚未形成有效的激勵機(jī)制。企業(yè)效能監(jiān)察是一項嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦?，其成果評審需要綜合各方面因素，進(jìn)行科學(xué)評價，只有嚴(yán)格的按照程序運(yùn)作，科學(xué)化、規(guī)范化的進(jìn)行評審，才能保證效能監(jiān)察成果評審工作客觀公正和真實準(zhǔn)確。實際工作，我們在效能監(jiān)察成果評審過程中，往往只側(cè)重統(tǒng)計數(shù)字，沒有建立科學(xué)嚴(yán)密的考核評審標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，導(dǎo)致弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，致使評審結(jié)果不公平、不公正。我們雖然搞了多年的效能監(jiān)察，但仍停留在查漏洞、堵漏洞上，而一經(jīng)出現(xiàn)了問題，往往造成了工作上的被動。

三、企業(yè)效能監(jiān)察工作的改進(jìn)措施

1.要認(rèn)識到位、組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位。搞好效能監(jiān)察工作，首要的問題是主要領(lǐng)導(dǎo)要解決好對效能監(jiān)察的思想認(rèn)識和組織落實。一是主要領(lǐng)導(dǎo)從思想上引起重視，提高對效能監(jiān)察工作的認(rèn)識，在組織上給予保證，在制度上能夠明確，業(yè)務(wù)上能夠經(jīng)常關(guān)心和指導(dǎo)。二是要在組織、領(lǐng)導(dǎo)上給予保證，形成“行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)、職工群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。三是主管領(lǐng)導(dǎo)要全方位支持，不僅在分管的工作上自覺接受監(jiān)察部門的監(jiān)督，而且要克服本位主義傾向，不徇私、不護(hù)短，為監(jiān)察工作人員撐腰，做效能監(jiān)察工作的堅強(qiáng)后盾。

2.發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，形成合力。在實際工作中，監(jiān)察部門要主動擔(dān)負(fù)起組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，制定詳細(xì)的效能監(jiān)察工作計劃和措施，并將效能監(jiān)察任務(wù)逐級分解落實到各個部門和單位。在組織實施過程中，按照“依靠不依賴、到位不越位、督辦不包辦”的工作原則，在深入調(diào)研，摸透工作實際情況的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮相關(guān)部門、單位和人員各自的職能優(yōu)勢和業(yè)務(wù)專長，制訂實施方案，明確工作職責(zé)，采取部門分工、各行其責(zé)、協(xié)作配合、加強(qiáng)督查的工作格局。監(jiān)察部門要及時收集信息，堅持效能監(jiān)察運(yùn)行會制度和重點問題現(xiàn)場會制度，搞好綜合分析，對重點環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，嚴(yán)格驗收每一個階段任務(wù)的完成情況，分析下一個階段工作的重點和難點，為領(lǐng)導(dǎo)指揮下一階段效能監(jiān)察工作決策提供依據(jù)和參考，真正發(fā)揮牽頭部門的作用。

3.要綜合分析，確定方向。做好企業(yè)效能監(jiān)察工作，要積極主動地通過收集企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面大量的信息，從中了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，主動監(jiān)察，變事后處理為事前預(yù)防。實踐中監(jiān)察部門要主動深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個領(lǐng)域，認(rèn)真開展調(diào)查研究，努力尋找效能監(jiān)察的著力點，對于重點環(huán)節(jié)和立項項目進(jìn)行解剖，發(fā)現(xiàn)管理的漏洞，立即研究制定加強(qiáng)管理的措施和方法，堵住企業(yè)效益流失的“明溝、暗渠”。也要主動參與企業(yè)重大管理活動，并注重把效能監(jiān)察滲透到活動之中，起到“把脈”治“病”或“保健”的功效。監(jiān)察部門更要主動參與到管理增效活動當(dāng)中，實施以降本增效為重點的效能監(jiān)察，按照效益優(yōu)先的原則，對各項成本費(fèi)用逐項審查，實行成本預(yù)警機(jī)制等措施和辦法，為促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理降低成本，發(fā)揮服務(wù)和保障作用。

4.要抓住重點，分層實施。一是盯住容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前介入，把住源頭。決策是實現(xiàn)企業(yè)最優(yōu)化目標(biāo)的基礎(chǔ)，規(guī)范重大決策，對于企業(yè)的發(fā)展有著重要作用。監(jiān)察部門要參與重大投資項目立項決策，監(jiān)督項目所在單位貫徹集體研究、民主決策、立項的程序，有效防止個別人或少數(shù)人違背決策程序，擅自決策（或暗箱操作）立項的違紀(jì)行為。督促有關(guān)部門嚴(yán)格審核重大投資項目前期調(diào)研工作的計劃立項的報批手段，杜絕違規(guī)立項情況的發(fā)生。二是盯住容易出現(xiàn)問題的熱點部門，超前防范，抓好監(jiān)督。例如，物資采購既是物資管理中的熱點部位，也是不廉潔問題的滋生點。注重研究把效能監(jiān)察的重點向物資采購部門延伸，圍繞市場準(zhǔn)入、公開招標(biāo)、崗位輪換等幾個重要環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立健全“歸口管理、集中采購、分段把關(guān)、相互制約、陽光采購，優(yōu)質(zhì)高效”的物資采購工作機(jī)制。對物資采購的管理和監(jiān)控，采取“四查四看”的效能監(jiān)察工作法，即：查物資采購的質(zhì)量和價格，看是否質(zhì)次價高；查物資采購渠道，看是否舍近求遠(yuǎn)；查庫存采購物資，看管理是否到位；查物資采購的收、發(fā)、存，看賬物是否相符，注重把效能監(jiān)察滲透到物資采購的全過程。

5.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核獎懲， 不斷糾正工作中存在的問題。開展效能監(jiān)察的目的在于促進(jìn)各部門、單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)， 決策正確， 管理科學(xué)，行為規(guī)范，提高工作效率與質(zhì)量。要預(yù)先公開監(jiān)督制度、檢查考核制度、責(zé)任追究制度，將效能監(jiān)察與效能獎懲同步結(jié)合，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，真正起到鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。為此，要制定具體的效能監(jiān)察考核內(nèi)容和考核辦法，確定具體的考核范圍、考核依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，制定實施細(xì)則，從建章立制、規(guī)范管理、行政審批、工作效率等方面進(jìn)行量化評定，具體考核。

6.完善規(guī)章制度，建立效能監(jiān)察長效管理機(jī)制。開展效能監(jiān)察的目的是改進(jìn)管理，提高效能，搞好制度建設(shè)至關(guān)重要。因此，要把建章立制、規(guī)范管理作為強(qiáng)化效能監(jiān)察的一項重要內(nèi)容。要緊密結(jié)合本單位實際和具體工作要求，本著合法性、合理性、完整性、公正性的原則，補(bǔ)充完善規(guī)章制度，使效能監(jiān)察工作向制度化、規(guī)范化推進(jìn)，不斷鞏固效能監(jiān)察成果，推動效能監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。重點抓好以下三個方面的制度：一是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理緊密結(jié)合起來，建立對企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的考核和獎懲制度，保證企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營管理有效規(guī)范運(yùn)作。二是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)對企業(yè)重大事項的管理緊密結(jié)合起來，不斷健全和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)作機(jī)制。三是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)對投資決策、工程項目管理、財務(wù)資金管理、物資設(shè)備采購和重大資產(chǎn)處置等情況的監(jiān)督檢查，建立國有資產(chǎn)的預(yù)算制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制，保證國有資產(chǎn)的安全運(yùn)行。

總之，企業(yè)實施效能監(jiān)察是為企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的有效途徑，是促進(jìn)勤政建設(shè)的有力措施，是促進(jìn)反腐敗斗爭深入發(fā)展的重要方法。企業(yè)必須建立強(qiáng)有力的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全相關(guān)規(guī)章制度，整合企業(yè)內(nèi)部的各種監(jiān)督力量，充分調(diào)動審計、財務(wù)、企業(yè)管理等職能部門的積極性，建立起一個完善的、全方位、全過程的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體系、工作制度、操作規(guī)程和運(yùn)行機(jī)制，確保其最大限度地發(fā)揮對企業(yè)發(fā)展的推動和保障作用。

參考文獻(xiàn)：

《企業(yè)效能監(jiān)察25年》（效能監(jiān)察叢書）張[希][日]海編著