李抒望（中共青島市委黨校教務(wù)部　山東　青島　266071）

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堅(jiān)持以五大發(fā)展理念引領(lǐng)全面小康——學(xué)習(xí)十八屆五中全會《建議》體會

李抒望
（中共青島市委黨校教務(wù)部山東青島266071）

【內(nèi)容摘要】“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。黨的十八屆五中全會通過的關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的《建議》提出：實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了我國在“十三五”乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)，對破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】十三五規(guī)劃全面小康發(fā)展理念

到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r期的未來五年，是我國全面建成小康社會的決勝階段。如期全面建成小康社會，將為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃，必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。黨的十八屆五中全會通過的中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出：實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念，可以說是制定“十三五”規(guī)劃的“生命”和“靈魂”。它是在深刻分析國際發(fā)展大勢、國內(nèi)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上形成的，集中體現(xiàn)了我國在“十三五”乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)，對破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，充分反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，針對的是發(fā)展動力問題。將創(chuàng)新發(fā)展置于五大發(fā)展理念之首，是由中國面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生變化、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)這一形勢所決定的。在新常態(tài)下，我們面臨的最大挑戰(zhàn)就是跨越中等收入陷阱，要突破這一難題，根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展。十八屆五中全會《建議》指出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿于黨和國家一切工作中，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

“十二五”期間尤其是黨的十八大以來，隨著改革的深化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國創(chuàng)新步伐持續(xù)加快。步入全面建成小康社會的決勝階段，創(chuàng)新發(fā)展的重要性更加凸顯。放眼世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)達(dá)國家推進(jìn)高起點(diǎn)“再工業(yè)化”，我們的發(fā)展條件、比較優(yōu)勢都發(fā)生了深刻變化，必須加快從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。當(dāng)前，我國科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，這是造成我國經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)的重要因素?！安蝗招抡弑厝胀恕薄Ｎ覀円诩ち覈H競爭中贏得戰(zhàn)略主動，要在新形勢下開拓發(fā)展新境界，就必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，最根本的是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)創(chuàng)新活力。在具體步驟和措施上，要抓住重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。既要優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育發(fā)展新動力；也要培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國等戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計(jì)劃，拓展發(fā)展新空間。既要抓重大、抓尖端，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)；也要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。既要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；也要深化行政管理體制改革、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，構(gòu)建發(fā)展新體制，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展

對于協(xié)調(diào)發(fā)展，這是“新常態(tài)下的老問題”，其核心是正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。我們黨歷來高度重視各個時期一些重大關(guān)系的研究。比如說毛澤東在上世紀(jì)50年代提出來的“十大關(guān)系”，就是講當(dāng)時的環(huán)境條件下要重點(diǎn)處理的一些關(guān)系。黨的十六大以來我們提出的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)際上也是要處理好一系列的關(guān)系。十八屆五中全會《建議》明確提出：為全面實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，推動協(xié)調(diào)發(fā)展、形成平衡結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國在協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在的主要問題，一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然比較突出；二是區(qū)域發(fā)展不平衡，東中西部、東北區(qū)域間是不平衡的；三是社會文明程度和國民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平還不匹配。全面建成小康社會，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”?！靶】怠敝v的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。如果到2020年我們在總量和速度上完成了任務(wù)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。《建議》提出，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，改變“一條腿長、一條腿短”的失衡問題；促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。把這幾個發(fā)展中的重大關(guān)系擺正理順，就能使單項(xiàng)發(fā)展的動能聚合成整體發(fā)展的勢能，形成更有利于解決發(fā)展問題的總體之勢，開創(chuàng)相互促進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)的良好發(fā)展局面。

增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，關(guān)鍵是做到兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一。無論是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，無論是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，既要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢，也要著力破解難題、補(bǔ)齊短板，加大對落后地區(qū)、貧困人口、弱勢群體的幫扶力度，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，增強(qiáng)薄弱領(lǐng)域發(fā)展后勁。各地實(shí)際情況不同，優(yōu)勢和問題各異。只有善于辯證思維，既突出重點(diǎn)，也統(tǒng)籌兼顧，實(shí)事求是、因地制宜地把協(xié)調(diào)發(fā)展理念落到實(shí)處，才能取得實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展

十八屆五中全會《建議》，把綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，這與十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局是一脈相承的。綠色發(fā)展，針對的是人與自然的和諧問題。綠色發(fā)展就是可持續(xù)發(fā)展、充滿活力和后勁的發(fā)展，是著眼于長期的、有利于代際公平的發(fā)展。只有堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，才能使發(fā)展可持續(xù)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，不斷推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

推動生產(chǎn)方式綠色化。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，綠色代表了一種可持續(xù)的生產(chǎn)方式。綠色的生產(chǎn)方式，既是人民長久的美好期盼，也是現(xiàn)實(shí)環(huán)境倒逼下的迫切需求。中國經(jīng)濟(jì)在快車道上馳騁了幾十年，但粗放的發(fā)展模式，也讓我國在取得輝煌成就的同時，伴生了不可忽視的生態(tài)問題。例如，很多地方遭遇的霧霾頻發(fā)、資源緊缺、河流污染、湖泊萎縮、生態(tài)脆弱等“大城市病”、“區(qū)域病”，都為過去的粗放式發(fā)展亮起了紅燈。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變資源利用方式，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展是保護(hù)生態(tài)環(huán)境與保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的雙贏之策。這就要求我們，必須積極尋求高效利用資源的模式，大幅降低能源、水、土地的消耗強(qiáng)度；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的資源優(yōu)化。同時，也要通過構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動綠色生產(chǎn)體系的形成，從而成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新增長點(diǎn)。這是當(dāng)今科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當(dāng)大。

推進(jìn)空間格局綠色化。綠色，同時也代表了生態(tài)、生活、生產(chǎn)之間一種更健康的格局?！督ㄗh》提出，要促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。此次綠色格局概念的提出，涉及了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)方方面面，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及價(jià)值理念、制度體制緊密相關(guān)，可以說是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。綠色理念地位的提升，也與生態(tài)文明建設(shè)逐漸從過去的被動式管理轉(zhuǎn)向主動式宏觀治理與全面優(yōu)化密切相關(guān)。一段時間以來，我國存在著污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過低等問題。根源在于沒有建立先進(jìn)、有效、具有嚴(yán)格威懾力的環(huán)保制度。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，除了有足夠的威懾力，還需具備先進(jìn)性和時效性，要充分考慮不同區(qū)域、流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和環(huán)境管理支撐能力的差異性，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入其中，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。這次全會提出“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，目的主要就是加強(qiáng)地方尤其是市、縣監(jiān)管，從根本上破解多年來環(huán)保執(zhí)法難的困境。

四、堅(jiān)持開放發(fā)展

開放發(fā)展，針對的是使我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的問題。只有提高對外開放水平，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，才能以開放促創(chuàng)新促改革，進(jìn)而加快形成深度融合的互利合作格局，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體和命運(yùn)共同體。

開放發(fā)展理念汲取了中外歷史上正、反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于增進(jìn)全社會的開放共識。實(shí)行改革開放37年的中國，下一步需要勇于推進(jìn)新一輪高水平開放。之所以提“新一輪”，是因?yàn)樯弦惠喌募尤胧蕾Q(mào)組織已經(jīng)15年，迫切需要再創(chuàng)新一輪開放紅利期。不同于過去對外開放僅僅著眼于擴(kuò)大出口和招商引資，開放發(fā)展立足于中國經(jīng)濟(jì)總量躋身世界第二，對世界經(jīng)濟(jì)影響更大的基礎(chǔ)上，如何以更開闊的視野、更包容的心態(tài)，實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)兩個大局的統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。由此，開放發(fā)展有這樣幾個重點(diǎn)：一是我們中國的經(jīng)濟(jì)要更深度融入世界經(jīng)濟(jì)中去；二是我們要堅(jiān)持互利共盈這樣一個戰(zhàn)略；三是提得比較明確的，我們要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，這對我們開放發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持開放發(fā)展，按照十八屆五中全會的要求，既要開創(chuàng)對外開放新局面，努力形成深度融合的互利合作格局，又要完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭；既要形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，又要健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；既要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，又要深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位和功能；既要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，又要積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

總之，開放發(fā)展理既向世界表明了“中國開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)上”的立場，也揭示了“中國經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)與世界的命運(yùn)息息相關(guān)”的內(nèi)在共贏邏輯。

五、堅(jiān)持共享發(fā)展

共享發(fā)展，針對的是發(fā)展的目的問題。主要是解決發(fā)展的機(jī)會和成果如何實(shí)現(xiàn)全民共享，使人人都能參與發(fā)展過程、分享發(fā)展成果的問題。應(yīng)該說，這是我們黨再次重申了發(fā)展的常識，即增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展。這是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是“為人民服務(wù)”根本宗旨在全面建成小康社會決勝階段的生動體現(xiàn)。正如《建議》所指出的，“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”

從目前看，實(shí)現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)并不困難，而真正難就難在全面建成小康社會中的“全面”二字上，這意味著要讓社會中大多數(shù)人享受到改革與發(fā)展的成果，這需要在精準(zhǔn)扶貧、收入分配、基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障等方面下大功夫。中國經(jīng)濟(jì)總量龐大，但貧困地區(qū)和貧困人口依然不少。貧困地區(qū)和貧困人口是全面小康的最大短板，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，關(guān)鍵是解決7000萬人如何脫貧的問題。為此，全會提出的實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、加大對革命老區(qū)、民族邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付等具體安排，對實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性的整體性貧困等目標(biāo)具有重要意義。同時，對1800萬左右的低保人口、1.3億多65歲以上的老年人、2億多在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工、上千萬在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、900多萬失業(yè)人員等特定人群，要堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，更加注重機(jī)會公平，著力保障基本民生，針對他們面臨的特定困難，想方設(shè)法幫助他們解決實(shí)際問題。

堅(jiān)持共享發(fā)展，關(guān)鍵是作出更有效的制度安排，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利?？傊?，要讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，歸根到底要通過制度來落實(shí)，有了公平正義的制度，共享發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的根基。

參考文獻(xiàn)：

［1］中共中央.關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議［N］.人民日報(bào)，2015- 11- 4.

［2］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明［N］.人民日報(bào)，2015- 11- 4.

*作者簡介：李抒望（1961—），男，中共青島市委黨校教授，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)。

中圖分類號：D61

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007- 9106（2016）01- 0001- 04