仝文紅

（運(yùn)城市水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站，山西 運(yùn)城044000）

運(yùn)城市小農(nóng)水重點(diǎn)縣節(jié)水工程管理對(duì)策探析

仝文紅

（運(yùn)城市水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站，山西 運(yùn)城044000）

通過分析運(yùn)城市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣節(jié)水工程建設(shè)與管理過程中存在的群眾認(rèn)識(shí)不到位、前期工作粗糙以及重建輕管等問題，提出了加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，緊密配合國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，充分利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步引導(dǎo)群眾向高效節(jié)水方向發(fā)展，積極探尋有效的管理體制等管理對(duì)策。

小型農(nóng)田水利；節(jié)水工程；節(jié)水管理；運(yùn)城市

1 前言

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決農(nóng)業(yè)缺水的有效途徑之一。自2009年開始，運(yùn)城市實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣節(jié)水工程建設(shè)，先后有13個(gè)縣（市、區(qū)）被確定為國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。截至2015年底，國(guó)家已累計(jì)投資運(yùn)城市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣9.6億元，整合資金2.3億元，建設(shè)末級(jí)渠道防滲7 450 km，鋪設(shè)管道4 500 km，建設(shè)小型灌溉泵站41處，更新機(jī)井389眼，新增節(jié)水灌溉面積68 233.33 hm2，累計(jì)新增節(jié)水能力達(dá)5 100萬m3。這些項(xiàng)目的實(shí)施，逐步解決了大中型灌區(qū)末級(jí)渠系不配套、設(shè)施老化和灌溉保證率低下等問題，使農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力得到了明顯提高和增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了抗旱保收和農(nóng)業(yè)節(jié)水雙贏的良好效果，但在建設(shè)和管理的同時(shí)暴露出諸多問題，亟待進(jìn)一步解決。

2 存在問題

2.1 宣傳不到位，群眾對(duì)節(jié)水新技術(shù)積極性差

大多數(shù)農(nóng)村群眾對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)認(rèn)識(shí)不到位。群眾認(rèn)知和接受新鮮事物的熱情不高，有的甚至存在抵觸情緒，對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)消極應(yīng)對(duì)。

2.2 高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣發(fā)展受阻

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制已遠(yuǎn)不能適應(yīng)運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。與節(jié)水灌溉技術(shù)尤其是高效的節(jié)水灌溉技術(shù)相適應(yīng)的是規(guī)模化、區(qū)域化及集約化的種植模式。在現(xiàn)行體制下，農(nóng)戶種植作物的一致性難以做到區(qū)域統(tǒng)一，加之灌溉認(rèn)識(shí)上的差異，實(shí)際操作中很難達(dá)到灌溉制度上的基本規(guī)范。

2.3 前期規(guī)劃設(shè)計(jì)深度不到位

近年來，國(guó)家對(duì)節(jié)水投資不斷加大，運(yùn)城市各縣（市、區(qū)）陸續(xù)被列入國(guó)家小型農(nóng)田水利高效節(jié)水重點(diǎn)縣。由于工程項(xiàng)目多，設(shè)計(jì)任務(wù)重，上報(bào)要求急，時(shí)間緊，以及設(shè)計(jì)單位資質(zhì)較低、技術(shù)力量有限等因素，設(shè)計(jì)質(zhì)量難以保證。主要存在以下問題：一是基礎(chǔ)資料（勘察、測(cè)量）短缺。二是高效節(jié)水工程的設(shè)計(jì)方案，盲目套用灌區(qū)的典型設(shè)計(jì)模式，致使設(shè)計(jì)成果與實(shí)際出入較大，實(shí)施度大，同時(shí)造成工程投資與實(shí)際存在較大出入。三是某些設(shè)備價(jià)格嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)格，造成國(guó)家資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，有些設(shè)計(jì)僅起到了一個(gè)履行程序要求和投資預(yù)算依據(jù)的作用，與工程實(shí)施要求的深度相差甚遠(yuǎn)。

2.4 群眾對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)積極性不高

目前，高效節(jié)水灌溉技術(shù)大都在運(yùn)城市井灌區(qū)內(nèi)實(shí)施。位于水資源相對(duì)豐富的部分灌區(qū)，農(nóng)民多采用大水漫灌的灌溉方式，且由于水價(jià)便宜，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；加之落后的大水漫灌觀念，對(duì)新的高效節(jié)水灌溉技術(shù)消極應(yīng)對(duì)，甚至出現(xiàn)抵觸情緒，不利于高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2.6 重建輕管，建后實(shí)際效益遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

由于宣傳力度不夠，群眾不了解，管理體制不健全，已建的節(jié)水工程尤其是高效節(jié)水工程，重建輕管現(xiàn)象難以發(fā)揮其應(yīng)有作用，與設(shè)計(jì)效益相差甚遠(yuǎn)。

3 管理對(duì)策

3.1 加大宣傳力度

建議在項(xiàng)目確定或工程建設(shè)前，在村委會(huì)的組織下對(duì)群眾或群眾代表定期進(jìn)行節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，由水利技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解和示范，讓群眾充分了解節(jié)水技術(shù)的基本知識(shí)，使群眾主動(dòng)接受新技術(shù)。

3.2 緊密配合國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策，走區(qū)域化規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路

國(guó)家鼓勵(lì)土地逐步向種植大戶流轉(zhuǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)種植的區(qū)域化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，必將給高效節(jié)水技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇和條件。水利部門應(yīng)緊緊抓住這一機(jī)遇，在選擇發(fā)展對(duì)象時(shí)逐步向這些地域和方向傾斜。

3.3 充分發(fā)揮典型示范效應(yīng)

節(jié)水灌溉技術(shù)的效益不僅體現(xiàn)在節(jié)水上，更多應(yīng)體現(xiàn)在省工、省能、省肥及增產(chǎn)上，應(yīng)充分發(fā)揮好典型示范作用，使農(nóng)民切身體會(huì)直接的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 加強(qiáng)前期設(shè)計(jì)工作審查力度

針對(duì)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣節(jié)水工程前期工作存在的深度不夠、設(shè)計(jì)粗糙等問題，在加強(qiáng)審查力度的同時(shí)，要適時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

3.5 采用循序漸進(jìn)方式，逐步引導(dǎo)群眾向高效節(jié)水方向發(fā)展

富水地區(qū)群眾對(duì)發(fā)展節(jié)水技術(shù)積極性不高，目前主要為渠灌和管灌兩種技術(shù)，可采取循序漸進(jìn)方式進(jìn)行，先以大力發(fā)展管灌為主，局部可適當(dāng)搞一些小規(guī)模的高效節(jié)水示范區(qū)，同時(shí)制定相應(yīng)的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)措施。隨著國(guó)家階梯水價(jià)政策的實(shí)施，階梯水價(jià)的杠桿作用會(huì)首先在這些地區(qū)發(fā)揮效應(yīng)，高效節(jié)水技術(shù)所產(chǎn)生的效益優(yōu)勢(shì)也會(huì)對(duì)群眾的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生一定的積極影響，使農(nóng)民群眾主動(dòng)接受高效節(jié)水技術(shù)。

3.6 積極探尋有效管理體制，發(fā)揮工程最大效益

工程效益能否發(fā)揮，關(guān)鍵在建后管理，建立、健全管理機(jī)構(gòu)（如合作社、用水協(xié)會(huì)等），由熟悉當(dāng)?shù)厍闆r且具有強(qiáng)烈責(zé)任心的專人負(fù)責(zé)，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。同時(shí)制定切實(shí)可行的管理制度，使工程健康有序發(fā)展。建立一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制，積極探索運(yùn)行高效、科學(xué)合理的模式，使工程效益得到最大程度的發(fā)揮。充分發(fā)揮水行政主管部門的行政監(jiān)督職責(zé)，責(zé)成有關(guān)部門、有關(guān)人員具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)節(jié)水工程的建后管理事宜。

S274.3［

］C［

］1004-7042（2016）08-0023-01

仝文紅（1970-），女，2006年畢業(yè)于太原理工大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)，工程師。

2016-06-08；

2016-07-14