柏志宇

（忻州市忻府區(qū)云中河水利管理處，山西 忻州034000）

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金整合探討

柏志宇

（忻州市忻府區(qū)云中河水利管理處，山西 忻州034000）

忻州市忻府區(qū)位于山西省北中部，全區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2010年8月，忻府區(qū)被列入小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（第二批）建設(shè)項(xiàng)目中。介紹了忻府區(qū)重點(diǎn)縣建設(shè)中資金整合的基本情況，就小型農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中資金整合存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的建議。

小型農(nóng)田水利；重點(diǎn)縣；資金整合；忻府區(qū)

1 概況

忻州市忻府區(qū)位于山西省北中部，轄區(qū)內(nèi)西高東低，西南兩面為山地、丘陵，東面為忻定盆地，北面金銀山把盆地分割成奇村寬谷和滹沱河階地兩部分，境內(nèi)平川多山地少，總面積1 980 km2，全區(qū)轄6鎮(zhèn)、11鄉(xiāng)、3個(gè)辦事處，394個(gè)行政村，總?cè)丝?2.34萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口33.41萬(wàn)人。

全區(qū)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總耕地面積6.60萬(wàn)hm2，有效灌溉面積3.31萬(wàn)hm2，節(jié)水面積2.222萬(wàn)hm2，人均耕地面積有0.20 hm2，人均有效灌溉面積0.10 hm2。2010年8月，忻府區(qū)被列入小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（第二批）建設(shè)項(xiàng)目之中。為此，忻府區(qū)進(jìn)行了三年建設(shè)項(xiàng)目的資金整合，整合情況如下。

2010年整合項(xiàng)目：國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理曹張鄉(xiāng)項(xiàng)目，包含曹張鄉(xiāng)5個(gè)村，治理面積556.67 hm2，整合資金755萬(wàn)元；省級(jí)鹽堿地綜合治理玉米豐產(chǎn)方高城鄉(xiāng)項(xiàng)目，包含高城鄉(xiāng)4個(gè)村，治理面積600 hm2，整合資金400.91萬(wàn)元；省級(jí)土地開(kāi)發(fā)占補(bǔ)平衡豆羅鎮(zhèn)項(xiàng)目，包含豆羅鎮(zhèn)4個(gè)村，土地開(kāi)發(fā)89.87 hm2，整合資金1 120.64萬(wàn)元。2011年整合支農(nóng)資金項(xiàng)目，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理播明鎮(zhèn)項(xiàng)目，整合資金2 350萬(wàn)元。2012年整合項(xiàng)目：國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理解原鄉(xiāng)項(xiàng)目，包含解原鄉(xiāng)的5個(gè)村，治理面積616 hm2，整合資金830萬(wàn)元；曹張鄉(xiāng)鹽堿地改造項(xiàng)目，涉及代郡、北曹2村鹽堿地改造，整合資金180.83萬(wàn)元；曹張鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)整鹽堿地改造項(xiàng)目，涉及小智村、令狐村及谷村，整理土地560 hm2，整合資金1 600萬(wàn)元。

2 資金整合效應(yīng)

忻府區(qū)以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，按照“資金渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合了涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金，提高了整合效率，發(fā)揮了涉農(nóng)資金的規(guī)模效益和投資導(dǎo)向功能。

2.1 資金整合意義

積極的資金整合，可以加強(qiáng)涉農(nóng)資金的管理，提高資金利用效益，具體表現(xiàn)為：工程項(xiàng)目互補(bǔ)、資金合力、工程效益放大（1+1＞2）、工程建設(shè)成本節(jié)約；能夠調(diào)配不同部門(mén)的工程建設(shè)，合理劃分項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)工程項(xiàng)目互補(bǔ)，平衡地區(qū)發(fā)展；有利于資金集中，抵消工程建設(shè)中自籌資金缺口，加大涉農(nóng)資金的整體合力，促進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，改善農(nóng)村的農(nóng)業(yè)條件，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于擴(kuò)大相鄰建設(shè)地點(diǎn)項(xiàng)目的投資規(guī)模，促進(jìn)局部建設(shè)項(xiàng)目的資金合力，工程互補(bǔ)，有效促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民基本生產(chǎn)、生活條件，體現(xiàn)1+1＞2的工程效益放大的良好效果；有利于逐步規(guī)范各部門(mén)涉農(nóng)資金的投資方向，通過(guò)合理、有效的資金配置，避免工程重復(fù)建設(shè)，減少重復(fù)投資，節(jié)省工程建設(shè)成本，提高涉農(nóng)資金的使用效益。

2.2 資金整合在重點(diǎn)縣建設(shè)中產(chǎn)生的效益

2010年整合的曹張鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目和高城鄉(xiāng)鹽堿地綜合治理玉米豐產(chǎn)方項(xiàng)目，不僅使這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村的土地得到了有效平整，而且使云中河灌區(qū)的6個(gè)受益村灌溉得到了保證，整合資金起到了整合項(xiàng)目與重點(diǎn)縣項(xiàng)目的互補(bǔ)和工程建設(shè)成本節(jié)約的效果。

2011年整合的播明鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目、2012年整合的曹張鄉(xiāng)鹽堿地改造項(xiàng)目及曹張鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，使這2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)村的灌溉得到了保證，整合資金起到了項(xiàng)目互補(bǔ)、工程效益放大和工程建設(shè)成本節(jié)約效果。

3 存在問(wèn)題

3.1 資金來(lái)源不統(tǒng)一，管理難度大

由于財(cái)政支農(nóng)資金分布于水利、國(guó)土、農(nóng)發(fā)辦、林業(yè)、財(cái)政及農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)，不同部門(mén)的項(xiàng)目從立項(xiàng)、評(píng)審、實(shí)施到資金的結(jié)算、撥付等，管理辦法各不相同，還會(huì)牽涉到不同利益主體和部門(mén)利益。我國(guó)現(xiàn)有管理體制，造成了支農(nóng)資金的部門(mén)分配不均，不利于資金的整體整合和統(tǒng)一使用，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目存在嚴(yán)重的交叉重復(fù)建設(shè)或相互脫節(jié)未進(jìn)行建設(shè)等諸多問(wèn)題。

3.2 縣級(jí)支農(nóng)項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)不清，實(shí)施與規(guī)劃脫節(jié)

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃缺乏科學(xué)性和針對(duì)性，大部分部門(mén)的規(guī)劃都是近期規(guī)劃，即使有遠(yuǎn)期規(guī)劃，也不能隨著建設(shè)環(huán)境或市場(chǎng)的變化及時(shí)更新、修改，加上項(xiàng)目立項(xiàng)上報(bào)時(shí)又有不同要求，實(shí)施的項(xiàng)目往往不在規(guī)劃范圍內(nèi)，導(dǎo)致申報(bào)項(xiàng)目時(shí)才進(jìn)行項(xiàng)目的構(gòu)思及設(shè)計(jì)，造成不同部門(mén)為了爭(zhēng)取資金而盲目申報(bào)，從而出現(xiàn)了部分建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)建設(shè)和大部分規(guī)劃得不到實(shí)施的情況。

3.3 項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌規(guī)范安排，資金分配管理不合理

忻府區(qū)的涉農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)組由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位一把手為成員，領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)充實(shí)、完整，但只有列入?yún)^(qū)重點(diǎn)建設(shè)的工程才會(huì)被整合，大部分項(xiàng)目還是各自為政、難以整合的現(xiàn)狀。當(dāng)前的水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)及農(nóng)發(fā)辦的投資基本都是以“條條”為主管理，上級(jí)對(duì)口部門(mén)在安排項(xiàng)目投資時(shí)，從自身部門(mén)角度考慮，按各自部門(mén)的要求立項(xiàng)、評(píng)審、批復(fù)工程建設(shè)，下?lián)芡顿Y、進(jìn)行資金管理及建后管護(hù)，不同部門(mén)的管理辦法和要求各不相同，協(xié)調(diào)組對(duì)各部門(mén)缺乏合理調(diào)配、制約，部門(mén)間又缺少溝通，導(dǎo)致相當(dāng)部分涉農(nóng)資金的投入建設(shè)與項(xiàng)目實(shí)際需求相脫節(jié)。

4 政策建議

第一，進(jìn)一步完善縣級(jí)涉農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)力量。在原機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)技術(shù)過(guò)硬、專業(yè)精通的技術(shù)人員，將不同部門(mén)、行業(yè)擬建項(xiàng)目放在一起，在滿足對(duì)口部門(mén)“條條”管理要求的前提下，對(duì)不同部門(mén)的項(xiàng)目在申報(bào)階段將投資整合及部門(mén)間的項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化整合，明確涉農(nóng)資金的重點(diǎn)投資方向，盡量將項(xiàng)目放在群眾積極性高、區(qū)域帶動(dòng)性強(qiáng)的專區(qū)實(shí)施，集中資金辦事，提高資金使用效益。

第二，組織技術(shù)人員加強(qiáng)調(diào)查研究，做好涉農(nóng)項(xiàng)目的規(guī)劃，確保區(qū)項(xiàng)目庫(kù)的先進(jìn)性。以全區(qū)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照各部門(mén)、各行業(yè)的不同要求，結(jié)合社會(huì)整體發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)工程投資發(fā)展方向，按照近期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合的原則，進(jìn)行各部門(mén)的工程建設(shè)及投資規(guī)劃，形成一個(gè)科學(xué)、完整的區(qū)級(jí)政府項(xiàng)目庫(kù)。

第三，建立健全監(jiān)督制度，提高工程項(xiàng)目及建設(shè)投資管理水平。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、土地開(kāi)發(fā)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，在立項(xiàng)時(shí)不僅要進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析評(píng)價(jià)，還要進(jìn)行不可行性論證，經(jīng)過(guò)不斷評(píng)審，確保申報(bào)項(xiàng)目的合理性，立項(xiàng)后，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及時(shí)介入，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目及投資的監(jiān)督管理。按照財(cái)政資金管理的相關(guān)要求，建設(shè)工程的結(jié)算，各部門(mén)只對(duì)工程量及結(jié)算金額進(jìn)行審核，資金由財(cái)政局直接支付施工單位和供貨單位，提高財(cái)政資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性，確保涉農(nóng)資金合理使用。

S274.3［

］C［

］1004-7042（2016）08-0017-02

柏志宇（1978-），男，2012年畢業(yè)于大連理工大學(xué)水利水電工程專業(yè)，工程師。

2016-06-09；

2016-07-09