張睿

摘要：全社會用電量是宏觀經(jīng)濟的先行指標(biāo)，從電力消費看到延安市經(jīng)濟中第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)其次，第一產(chǎn)業(yè)最為薄弱。延安市擁有豐富的油、煤、氣資源。改革開放后，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)帶動全市經(jīng)濟步入快車道。近幾年能源價格走低，生態(tài)環(huán)境破壞等諸多因素導(dǎo)致經(jīng)濟增速放緩。理清思路，發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，治理環(huán)境成為城市經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：電力消費 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 重工業(yè) 高耗能

近年來，延安市一直將“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”作為全市的工作重點，力圖在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上取得明顯成效。用電量作為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，它的波動和起伏直接反應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟的變動和走勢。李克強總理更是將耗電量與鐵路貨運量、貸款發(fā)放量并列為衡量經(jīng)濟發(fā)展的三大重要指標(biāo)。為了更加清晰的了解延安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題，本文從全市電力消費情況入手進行探討。

一、延安市電力消費基本情況

根據(jù)延安市供電局提供數(shù)據(jù)：2015年全市全社會用電量83.18億千瓦時，比上年同期增長4.4%。

分行業(yè)來看：第一產(chǎn)業(yè)用電量0.91億千瓦時，比上年同期增長3.8%。第二產(chǎn)業(yè)用電量62.72億千瓦時，比上年同期增長3.1%，其中工業(yè)用電60.57億千瓦時，比上年同期增長3.94%，輕工業(yè)用電0.84億千瓦時，重工業(yè)用電59.73億千瓦時。第三產(chǎn)業(yè)用電量10.99億千瓦時，比上年同期增長9.9%。

從電力消費結(jié)構(gòu)來看：第一產(chǎn)業(yè)占比1.1%，第二產(chǎn)業(yè)占比高達75.4%，第三產(chǎn)業(yè)占比13.2%，居民用電占比10.3%。在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)用電所占比重為98.6%，重工業(yè)更是占絕對優(yōu)勢。

在工業(yè)用電中，尤以煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)四大行業(yè)用電量占比最大，分別為11.7%，45.3%，20.2%，12.2%。

由此可見，2015年延安市電力消費除第三產(chǎn)業(yè)快速增長外，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)用電量均處于低速增長區(qū)間。電力消費結(jié)構(gòu)中，二產(chǎn)占主體地位，三產(chǎn)其次，一產(chǎn)最為薄弱。而在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)居主導(dǎo)，四大高耗電行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。

二、延安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本情況

2015年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1198.63億元。其中：第一產(chǎn)業(yè)110.88億元，第二產(chǎn)業(yè)742.79億元，第三產(chǎn)業(yè)344.97億元。三次產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比分別為：9.2%、62.0%、28.8%。去掉用電量中居民消費額外統(tǒng)計的因素，生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)與電力消費結(jié)構(gòu)高度相關(guān)?？v觀近五年來延安市生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)占比始終在10%以下，二產(chǎn)占比70%左右，明顯占主導(dǎo)地位，三產(chǎn)維持在20%左右（見表1）。

三、延安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抵抗經(jīng)濟風(fēng)險的能力較低

20世紀(jì)80年代，延安市確定了“依托資源、面向市場、擇優(yōu)開發(fā)、重點突破”的發(fā)展思路，在近30幾年的發(fā)展中，延安市逐漸由以農(nóng)業(yè)為主的邊陲小市轉(zhuǎn)變?yōu)橐允凸I(yè)為支柱的能源化工強市。在此過程中，經(jīng)濟得到大力發(fā)展，人民生活穩(wěn)步提升。與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的矛盾日益凸顯，并成為全市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重大阻礙。如今，三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)占比62%，其中工業(yè)占比高達90%以上，輕重工業(yè)比例嚴重失衡。在重工業(yè)之中，煤炭開采，石油加工業(yè)為主力軍，可以說煤炭，石油產(chǎn)業(yè)的興衰對全市經(jīng)濟牽一發(fā)而動全身。隨著紅色旅游城市的開發(fā)，延安市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有向好趨勢。從電力消費情況來看，商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用電量同比增長12.4%，其中住宿和餐飲業(yè)用電量同比增長27.1%，但總體來說服務(wù)業(yè)發(fā)展存在著層次不高，競爭力不強的結(jié)構(gòu)性矛盾，對全社會的貢獻率較低。第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，雖然形成了洛川蘋果、延川紅棗、黃龍核桃的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)區(qū)，但競爭優(yōu)勢尚待進一步提升。從2015年數(shù)據(jù)來看，陜西省的三次產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重為8.8%、51.5%、39.7%；全國的生產(chǎn)總值比重為9.0%、40.5%、50.5%。比較得知，延安市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，而這種以能源重工業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成了相當(dāng)大的問題。當(dāng)前，全球經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，能源價格頻繁波動，煤炭價格不斷走低，使得延安市的能源行業(yè)利潤空間不斷被壓縮，有些煤礦已經(jīng)進入了生產(chǎn)與停業(yè)的臨界抉擇點。一系列的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)一蹶不振，全市經(jīng)濟陷入低谷?？梢哉f由能源行業(yè)高速發(fā)展帶來的全市經(jīng)濟一榮俱榮的局面已經(jīng)過去，而一損俱損正是延安市當(dāng)前面臨的經(jīng)濟困境。

（二）高耗能、低收益的經(jīng)濟發(fā)展模式具有不可持續(xù)性

以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了我們勢必走一條高能源消耗，低收益的經(jīng)濟發(fā)展道路。在改革開放初期，全市經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，人民生活水平極度低下，從客觀上要求我們依托資源的有力優(yōu)勢，大力發(fā)展重工業(yè)，助飛全市經(jīng)濟。時至今日，延安市經(jīng)濟總量已經(jīng)增加到千億元以上，如果繼續(xù)以消耗資源為代價創(chuàng)造短期收益，延安市經(jīng)濟必將走入瓶頸。2015年，延安市GDP能耗為0.58噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，GDP電耗為666.13千瓦時/萬元。較低效率的能源利用導(dǎo)致延安市每增加一倍收益必定會成倍消耗資源。能源使用粗放，成本高昂，企業(yè)市場競爭力較弱，一旦能源價格全面上漲，更是會面臨滅頂之災(zāi)。能源的稀缺性和不可再生性決定了以高耗能為代價拉動低增長的經(jīng)濟發(fā)展模式具有不可持續(xù)性。

（三）環(huán)境污染，生態(tài)破壞問題日益顯現(xiàn)

近期全國霧霾問題嚴重，延安市雖然并未全面爆發(fā)，但不得不讓我們提高警惕，長期無節(jié)制的索取資源導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)開始全面凸顯。在延安市一些能源強縣，舉目望去，山上到處是石油開采設(shè)備，破壞了周圍的植被和地下水循環(huán)系統(tǒng)；煤炭的深層挖掘更是對地質(zhì)結(jié)構(gòu)造成致命的損害；洗煤產(chǎn)生的廢水和石油加工產(chǎn)生的廢氣嚴重污染環(huán)境。如果繼續(xù)以這樣的經(jīng)濟發(fā)展模式走下去，消耗能源所帶來的低收益與治理環(huán)境問題所產(chǎn)生的高成本相比，簡直不值一提。它對全市人民生存環(huán)境和生命健康造成的危害更是無法估量。

（四）能源經(jīng)濟決策的“棘輪效應(yīng)”

地區(qū)GDP總量的大小，一度決定著決策者政治生命的高度。雖然當(dāng)前“唯GDP論”的政策觀有所弱化，但是GDP作為較重要的經(jīng)濟增長指標(biāo)，仍然是衡量經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了有關(guān)決策者要想“有所作為”，只能“綁架”能源工業(yè)。在年初制定地區(qū)發(fā)展目標(biāo)時，不管礦井、油井的年生產(chǎn)能力是否達到最高，環(huán)境承載能力是否達到極限，一味制定比上年更高的目標(biāo)。這樣造成了發(fā)展中的惡性循環(huán)，我們的地下礦藏一年年在減少，但是決策者的目標(biāo)卻越來越高，這與經(jīng)濟學(xué)中的“棘輪效應(yīng)”如出一轍。

四、對策和建議

（一）管理者理清思路，為經(jīng)濟發(fā)展指明道路

管理者應(yīng)當(dāng)清楚地了解到，能源化工帶給延安市經(jīng)濟發(fā)展的紅利已經(jīng)在逐步消失，如果繼續(xù)以傳統(tǒng)發(fā)展模式推進，勢必走入經(jīng)濟發(fā)展的泥潭之中。近來市委市政府提出，延安市經(jīng)濟處于“陣痛期”、“換擋期”，這說明延安市管理層對延安經(jīng)濟現(xiàn)狀已經(jīng)有了相當(dāng)清醒的認識。此時的增長速度減慢有其客觀必然性，我們要把握好這樣的轉(zhuǎn)型機遇，以此為契機促進延安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級。

（二）政策引導(dǎo)，發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)

政府制定相關(guān)政策，引導(dǎo)社會資源的集聚和流入。一是增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，增強農(nóng)民抵御災(zāi)害和風(fēng)險的能力，提高農(nóng)作物在市場的競爭力。二是減少對第二產(chǎn)業(yè)的政策投資，對油井、礦井等進行綜合評估，對于已經(jīng)達到生產(chǎn)能力極限的，周邊環(huán)境承載力薄弱的應(yīng)該加以封存；進一步延伸能源化工產(chǎn)業(yè)鏈，對石油煤礦進行深加工，提高市場的競爭力。三是加大對服務(wù)業(yè)扶持力度。服務(wù)業(yè)發(fā)展的好壞是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度的重要依據(jù)，其具有高附加值、低污染、吸收就業(yè)、活躍人民生活的諸多優(yōu)點；目前延安市的旅游業(yè)發(fā)展還是比較快的，但是對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用不夠明顯，因此，不僅要進一步打造景點群，吸引更多游客，更要完善配套設(shè)施，促進消費。四是大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，努力培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點。

（三）形成節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機制

中央將經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作為全國經(jīng)濟的發(fā)展方向和重要戰(zhàn)略，提倡節(jié)能減排不僅是對世界的承諾，更是自身發(fā)展的內(nèi)在要求。節(jié)能減排進入經(jīng)濟考核指標(biāo)，它要求地區(qū)經(jīng)濟在發(fā)展過程中不再片面求快，而是注重又好又快。這是對我們這樣的能源化工強市的挑戰(zhàn)，同時也是機遇。應(yīng)當(dāng)完善項目評估機制，對效益、能耗等進行綜合考評。一是對新上馬項目全面測評，存在污染大，效益低的項目堅決不予批準(zhǔn)；二是對已經(jīng)存在，但是高能耗，低收益的企業(yè)進行整頓，嚴重者予以關(guān)停；三是淘汰落后產(chǎn)能，充分利用市場、行政、法律等多種手段，對于火力發(fā)電，小煤礦等落后產(chǎn)能予以淘汰，促進資源的整合和有效利用，加快企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的更新、升級。

（四）加大教育投入，積極引進人才

經(jīng)濟競爭力歸根結(jié)底是人才的競爭。增加教育投入，提高地方的教學(xué)質(zhì)量，保證優(yōu)質(zhì)的學(xué)生資源。引進科技人才，吸引大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)家鄉(xiāng)。對行業(yè)的高、精、尖人才不僅提高待遇，更要改善周圍的軟環(huán)境，讓他們能夠一心一意地建設(shè)圣地延安。

（五）加強治理環(huán)境污染，建設(shè)美麗延安

環(huán)境治理工作已經(jīng)刻不容緩，應(yīng)當(dāng)加大對廢水、廢氣物的治理，改善土地質(zhì)量，恢復(fù)植被。一方面由政府對已有的污染進行綜合治理，另一方面引導(dǎo)企業(yè)提高能源利用率，對廢水、廢氣過濾凈化后再排放，力圖把對環(huán)境的污染降到最低。營造全社會保護環(huán)境的良好氛圍，鼓勵人人愛護環(huán)境，建設(shè)美麗家鄉(xiāng)。

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