江蘇省散裝水泥辦公室

以“禁現(xiàn)”為切入點(diǎn) 以示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為平臺(tái) 以依法行政為抓手江蘇省全力推進(jìn)散裝水泥健康穩(wěn)步發(fā)展

江蘇省散裝水泥辦公室

2016年，全省散裝水泥系統(tǒng)在商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司和中國(guó)散協(xié)的指導(dǎo)下，在江蘇省經(jīng)信委正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展散裝水泥的各項(xiàng)法規(guī)政策，以提高水泥散裝率為主線，以“砂漿禁現(xiàn)”工作為切入點(diǎn)，以示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為平臺(tái)，以依法行政為抓手，堅(jiān)持綠色發(fā)展，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，全力推動(dòng)散裝水泥健康穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)全年累計(jì)完成水泥散裝量1.2億噸，散裝率90%以上。截至9月底，全省已經(jīng)備案的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)204家，預(yù)拌砂漿累計(jì)產(chǎn)量734.8萬噸，增幅為1.46%。從各市情況來看，南京184萬噸、常州100萬噸，蘇州、揚(yáng)州、南通、鎮(zhèn)江均超過了50萬噸，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)量將突破750萬噸。

一、以《條例》為支撐，行業(yè)發(fā)展步入法制化軌道

自《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》實(shí)施以來，各級(jí)散辦堅(jiān)持把構(gòu)建完善的法律法規(guī)和政策體系作為推動(dòng)工作的重要抓手，全面提高散裝水泥工作的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化水平。各市、縣政府以《公告》《辦法》《規(guī)定》等形式，陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法、禁止使用包裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿及混凝土等政策措施，加大政策執(zhí)行力和行政執(zhí)法力度,為遏制包裝水泥使用和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿起到了震懾作用，有力地推動(dòng)了我省散裝水泥行業(yè)健康、快速的發(fā)展。

二、以典型引路為手段，預(yù)拌砂漿推廣進(jìn)展較快

預(yù)拌砂漿作為新型環(huán)保建筑材料，替代傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)攪拌是建筑現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。“十三五”開局之年，我省采取政策扶持、質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)培訓(xùn)、典型示范等措施強(qiáng)力推進(jìn)。各市、縣（市、區(qū)）擇機(jī)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，典型引路，強(qiáng)化應(yīng)用。為解決生產(chǎn)應(yīng)用過程中的難點(diǎn)難題，先后制定修訂了預(yù)拌砂漿備案管理辦法、預(yù)拌砂漿質(zhì)量管理規(guī)程、預(yù)拌砂漿企業(yè)試驗(yàn)室管理辦法、預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)規(guī)程等；舉辦9期21班、2000多人次參加的質(zhì)量檢測(cè)人員專業(yè)培訓(xùn)；分7批對(duì)150多家企業(yè)的近300個(gè)砂漿產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢。到2016年底，全省預(yù)拌砂漿行業(yè)產(chǎn)能超過6000萬噸，累計(jì)生產(chǎn)供應(yīng)預(yù)拌砂漿3500萬噸。

三、以示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為平臺(tái)，農(nóng)村用散率明顯提升

自2012年開展農(nóng)村散裝水泥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)活動(dòng)以來，農(nóng)村用散取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，先后有常州天目湖鎮(zhèn)、南京油坊橋鎮(zhèn)、無錫周莊鎮(zhèn)、泰州溱潼鎮(zhèn)等184個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過了省發(fā)展散裝水泥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗(yàn)收。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論在用散意識(shí)還是在取得的實(shí)際成效方面，都起到了示范引領(lǐng)作用，形成一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民集中建房和自建房，基本上都使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土；水泥構(gòu)件制品企業(yè)、農(nóng)田水利建設(shè)和道路基礎(chǔ)設(shè)施工程，全部使用散裝水泥；武進(jìn)、金壇、江都等地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品房建設(shè)，已開始使用預(yù)拌砂漿。2016年，全省農(nóng)村用散率達(dá)90%，比“十一五”末的55%提高了32個(gè)百分點(diǎn)；使用預(yù)拌混凝土9000萬立方米，占全省總量的三成多。

四、以“十三五”發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)散裝水泥行業(yè)再上新臺(tái)階

一是提前謀劃，充分論證。從2014年底開始，省散辦對(duì)《江蘇省散裝水泥“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）起草工作就進(jìn)行了部署，先后組織了多次專題調(diào)研，召開了4次省轄市主任座談會(huì)，對(duì)《規(guī)劃》框架及初稿進(jìn)行討論，今年8月，邀請(qǐng)省經(jīng)信委、省住建廳、省建工建材質(zhì)量檢測(cè)站等行業(yè)專家為行業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策?！兑?guī)劃》稿經(jīng)過9輪修改，現(xiàn)已印發(fā)。二是內(nèi)容詳實(shí)，可操作性強(qiáng)?！兑?guī)劃》以國(guó)家“十三五”綠色發(fā)展為總要求，總體可以分為行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境分析、發(fā)展總體目標(biāo)、發(fā)展保障措施和組織實(shí)施五個(gè)部分。提出了“十三五”期間江蘇省散裝水泥工作要堅(jiān)持綠色發(fā)展和低碳發(fā)展，以減少粉塵污染、控制霧霾氣候?yàn)榘l(fā)展主題。明確了健全考核機(jī)制、堅(jiān)持依法行政、創(chuàng)新研發(fā)體制機(jī)制、開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、用好專項(xiàng)資金、提升預(yù)拌砂漿使用率、強(qiáng)化輿論宣傳、加強(qiáng)能力建設(shè)八項(xiàng)保障措施。三是重點(diǎn)突出，指標(biāo)科學(xué)合理?！兑?guī)劃》明確“十三五”發(fā)展散裝水泥的重中之重為推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，將著力于產(chǎn)品研發(fā)、品種多樣化、機(jī)械化施工、第三方物流建設(shè)、裝配制造、信息化建設(shè)等方面。此外，基于經(jīng)濟(jì)下行壓力給房地產(chǎn)行業(yè)帶來了許多不確定因素，對(duì)建材行業(yè)影響較大，《規(guī)劃》的主要指標(biāo)也由以前的重“量”轉(zhuǎn)變?yōu)橹亍百|(zhì)”。

五、以技改科研項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展水平不斷提高

一是周密安排部署。根據(jù)全省散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀，我們提請(qǐng)省經(jīng)信委、省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文，要求各地嚴(yán)格對(duì)照申報(bào)條件認(rèn)真選擇項(xiàng)目上報(bào)。二是認(rèn)真梳理項(xiàng)目。申報(bào)完成后我辦安排了多名同志對(duì)項(xiàng)目開展了形式審查，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行消化和甄別。并通過全員打分評(píng)估，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目做到心中有數(shù)。三是邀請(qǐng)專家評(píng)審。邀請(qǐng)東南大學(xué)、省建材院、省建科院等業(yè)內(nèi)專家對(duì)所有申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，邀請(qǐng)委監(jiān)察室、綜合處、省財(cái)政廳工貿(mào)處等處室負(fù)責(zé)同志對(duì)評(píng)審進(jìn)行了全程監(jiān)督。四是集體研究決定。專家評(píng)審介紹后，我辦召開辦公會(huì)議，當(dāng)場(chǎng)宣布專家評(píng)審結(jié)果，將評(píng)審結(jié)果與我辦打分摸底情況進(jìn)行對(duì)照，充分遵從專家意見，集體表決產(chǎn)生了扶持項(xiàng)目。五是扶持方向明確。此次安排的扶持項(xiàng)目符合國(guó)家散裝水泥發(fā)展政策和當(dāng)前工作重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)向綠色和節(jié)能減排方向發(fā)展，其中涉及預(yù)拌砂漿行業(yè)的項(xiàng)目占總數(shù)的70%以上。

六、以修改完善權(quán)力清單為契機(jī)，為行業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

根據(jù)省審改辦的相關(guān)要求，今年，我辦做了大量涉及權(quán)力清單及其配套制度的相關(guān)工作。主要包括權(quán)力清單、責(zé)任清單的再梳理，相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)辦事指南的制定，審核轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)的梳理和隨機(jī)抽查事項(xiàng)的確定。這一輪修改中，我辦對(duì)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了許多補(bǔ)充，最終提交編辦清單中的事項(xiàng)包括對(duì)違規(guī)使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的行政處罰；散裝水泥專項(xiàng)資金的行政征收；散裝水泥專項(xiàng)資金的行政給付；發(fā)展散裝水泥工作先進(jìn)集體和個(gè)人的行政獎(jiǎng)勵(lì)；現(xiàn)場(chǎng)使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的工程建設(shè)項(xiàng)目備案和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案兩項(xiàng)其他行政權(quán)力。這一最新的權(quán)力清單已經(jīng)過省審改辦的三輪審核。同時(shí)，對(duì)省散辦“兩隨機(jī)一公開”事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，新的清單公布后，將對(duì)行政處罰和行政獎(jiǎng)勵(lì)兩個(gè)方面事項(xiàng)做進(jìn)一步完善。審核轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)因散裝水泥資金并入墻材基金，因此，我們也建議省審改辦在對(duì)墻材的轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)中以用括號(hào)的方式將散裝水泥相關(guān)內(nèi)容包含進(jìn)去。

七、以規(guī)范內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流程為目標(biāo)，推動(dòng)散辦管理水平上臺(tái)階

高效、有序、公正的工作來自于完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，機(jī)制的建立得益于良好制度。今年以來，我辦全面梳理、修訂、補(bǔ)充了內(nèi)部規(guī)章制度。一方面，進(jìn)一步擴(kuò)展了制度的涵蓋面，覆蓋了散辦工作的大部分內(nèi)容。涉及財(cái)務(wù)、宣傳、業(yè)務(wù)、文秘、用印、出差等各個(gè)環(huán)節(jié)，填補(bǔ)了之前的漏洞，盡可能讓散辦每個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)流程都有據(jù)可依，有規(guī)章可查。另一方面，特別制定了內(nèi)部控制規(guī)范，將散辦主要的行政事項(xiàng)用規(guī)范的方式進(jìn)行制約。規(guī)范內(nèi)容主要針對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案、發(fā)展散裝水泥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、散裝水泥專項(xiàng)資金扶持這三個(gè)方面。明確了重大事項(xiàng)必須集體討論、涉及資金問題必須由辦公會(huì)議集體打分討論、有必要時(shí)需召開專家論證會(huì)等辦事原則，此舉將行政事項(xiàng)運(yùn)行過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。