曾學(xué)龍（廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政部，廣東 廣州 510550）

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廣州外來工的層次構(gòu)成及其對市民化的期盼調(diào)查

曾學(xué)龍
（廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政部，廣東 廣州 510550）

摘 要：從外來工的收入及社會地位的角度看，外來工有層次之分，包括金領(lǐng)外來工、銀領(lǐng)外來工、白領(lǐng)外來工、藍領(lǐng)外來工、灰領(lǐng)外來工和黑領(lǐng)外來工。處于社會低層的外來工對推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有自己的期盼，如希望與市民一樣享受同等福利待遇、希望增加收入、希望解決孩子享受義務(wù)教育等要求。建議高度重視低層次外來工的市民化問題，給他們以更多的人文關(guān)懷。

關(guān)鍵詞：外來工；層次構(gòu)成；市民化；廣州

外來工，主要是指戶籍在外地、工作在城鎮(zhèn)的務(wù)工人員。為了更好地了解外來工對推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意愿，促進外來工市民化的有序推進，我們在從化、番禺、海珠、白云、增城分別對600名外來工進行問卷調(diào)查與訪談。調(diào)查內(nèi)容涉及廣州外來工的層次構(gòu)成及其對市民化進程的意愿。問卷采取隨機取樣的方式，以單項選擇題的形式進行，去除無效問卷后，有效問卷為506份，有效率為84.3%。爾后采用SPSS軟件進行統(tǒng)計分析，得出調(diào)查分析結(jié)果。

一、廣州外來工的層次構(gòu)成

2009年，筆者參與的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州外來工的構(gòu)成有層次之分，按外來工的工作特點，大體可分為體力勞動型、經(jīng)驗技能型、管理型、體力勞動型四個層次①。而在最近的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，從外來工的收入及社會地位的角度看，廣州外來工的層次構(gòu)成還可分為金領(lǐng)外來工、銀領(lǐng)外來工、白領(lǐng)外來工、藍領(lǐng)外來工、灰領(lǐng)外來工和黑領(lǐng)外來工等六個層次。

（一）金領(lǐng)外來工。指早年來廣州務(wù)工的普通外來工包括外來農(nóng)民工，后來抓住機遇發(fā)了財而在廣州開廠經(jīng)商的投資者或經(jīng)營者。這類人雖然不多，但他們確實是從打工開始積累資金，其中不少是外地來的農(nóng)民工出身，來廣州的時間有10幾、20年，基本上在廣州買了房，有的已經(jīng)入戶廣州。由于賺了錢，發(fā)了財，因而生活富裕，可以說是外來工中的佼佼者。按理說，不能再將他們稱為外來工，但因為他們最初也是外來工出身，而且廣州市有關(guān)部門也將其列為外來人員管理，因而還是歸之于此。

（二）銀領(lǐng)外來工。指那些憑借自己的技術(shù)來廣州開店做生意（如開飲食店或修理店）的小老板。他們很多人最初也是通過自己的一技之長在廣州謀生，通過自己的辛勤勞動和刻苦經(jīng)營賺了錢再轉(zhuǎn)向開店做生意。因而他們的收入都不錯，月收入一般在萬元以上，不僅在老家買了房，少數(shù)人為小孩著想在廣州也買了房，來得早的已經(jīng)入戶廣州，事實上成為了廣州市民。

①謝偉杰，曾學(xué)龍.廣州不同層次外來工的素質(zhì)對其生存發(fā)展的影響研究［J］.青年探索，2009（06）：55-60.

（三）白領(lǐng)外來工。特點是有技術(shù)或有職稱有學(xué)歷，文化水平較高，收入相對也高，一般月收入在6000元以上，是企事業(yè)單位中無廣州戶籍的技術(shù)業(yè)務(wù)骨干或中青年白領(lǐng)。這部分人有的戶籍在農(nóng)村，有的則在外地的城鎮(zhèn)，他們不同于一般的外來農(nóng)民工。他們中的多數(shù)人在廣州結(jié)婚成家，不少人在廣州買了房，暫時沒買房的也希望在市內(nèi)或郊區(qū)買房，多數(shù)人希望落戶廣州，成為真正的廣州市民。由于各種原因，他們沒有享受應(yīng)屆本科以上畢業(yè)生入戶廣州的基本待遇，也需要按照積分辦法辦理入戶。如民辦高校非廣州籍的教師以及民營企業(yè)非廣州籍的管理人員就屬于這類外來工。

（四）藍領(lǐng)外來工。特點是有技術(shù)專長但不一定有職稱或高學(xué)歷，主要以初、高中（包括中專、技校）畢業(yè)后來廣州務(wù)工的青年外來工或一部分有技術(shù)或有資歷的中年業(yè)務(wù)骨干為主，如司機、企業(yè)的技術(shù)工、企業(yè)緊缺工種的務(wù)工人員。他們的收入也不錯，不會比白領(lǐng)外來工的收入低，根據(jù)工齡長短及技能水平的差異，月收入一般在5000元以上，高的也有6000到8000元的。他們中不少人很想落戶廣州，但是否落戶廣州，主要看小孩能否在廣州發(fā)展，或看自身的經(jīng)濟積累能否在郊區(qū)買得起房或在市區(qū)內(nèi)買個二手房。但中年人中不少人愿意葉落歸根，回老家養(yǎng)老。年輕的藍領(lǐng)外來工則要看未來的發(fā)展如何才能確定是否落戶廣州。

（五）灰領(lǐng)外來工。主要指那些以從事普通餐飲服務(wù)或保安工作為主的外來務(wù)工人員。這些人文化程度不高，多為初中畢業(yè)，也無技術(shù)專長，只能做做打雜之類的工作。由于本身的工作技能要求不高，工作也不太累，因而收入不太高，月收入一般在3000元到4000元左右，但工作相對穩(wěn)定，特別是國有企事業(yè)單位的外來工，單位都為其購買了職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。這類外來工中的年輕人都希望學(xué)點技術(shù)，積累經(jīng)驗，再尋找轉(zhuǎn)機。年紀(jì)大的，基本上是圖個安定的工作，能夠增加收入，到退休時再回老家養(yǎng)老。

（六）黑領(lǐng)外來工。特點是缺技術(shù)、沒文化且多數(shù)人的年齡大，主要是以初中以下文化或無業(yè)務(wù)特長的普通農(nóng)民工為主。他們從事的往往是技術(shù)含量低、業(yè)務(wù)比較簡單也比較臟和累的工作，如環(huán)衛(wèi)工等。這類工作收入相對較低，在2015年5月最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前，月收入一般在2000多元，至多也不到3000元，工作條件相對艱苦，但財政發(fā)包環(huán)衛(wèi)工即有編制的環(huán)衛(wèi)工比非財政發(fā)包環(huán)衛(wèi)工即物業(yè)小區(qū)和辦公場所的保潔員工的工資略高一些，而且有社保。市區(qū)物業(yè)小區(qū)的環(huán)衛(wèi)工工資則高一些，一般在1800到2000元，多為外地來的老年農(nóng)民工。年齡在56歲到65歲之間，因為身體好還能做事，還在廣州繼續(xù)務(wù)工。財政發(fā)包環(huán)衛(wèi)工雖然有編制，但畢竟收入不高，很難買得起房，只能租住民房或靠單位租的房子居住，他們的小孩多數(shù)在老家讀書，對未來的歸宿考慮基本上是回老家養(yǎng)老。除非今后的政策對其有利，才可能考慮入戶廣州的問題。

一般來說，金領(lǐng)、銀領(lǐng)及白領(lǐng)外來工的收入相對較高，藍領(lǐng)外來工的收入次之，而灰領(lǐng)和黑領(lǐng)外來工的收入則相對較低，工作更辛苦，社會地位也比較低。需要說明的是，之所以做出這種分類，一是說明外來工不等于農(nóng)民工，二者不能混為一談，但農(nóng)民工肯定是外來工的主體；二是說明外來工是有層次差別的，占外來工主體的外來農(nóng)民工主要是那些戶籍在農(nóng)村、文化程度不高又缺乏實際技能的灰領(lǐng)和黑領(lǐng)外來工，很多學(xué)者說的農(nóng)民工實際是指這兩類外來農(nóng)民工。當(dāng)然，不排除有少數(shù)農(nóng)民工經(jīng)過努力已經(jīng)成為金領(lǐng)、銀領(lǐng)及白領(lǐng)外來工的一部分。

二、廣州外來工對市民化的意愿

本次調(diào)查覆蓋了上述六個層面的外來工，其中，前三個層次約占30%，后三個層次占70%。因此，下述廣州外來工對市民化的意愿主要反映了低層次的外來工即藍領(lǐng)、黑領(lǐng)和灰領(lǐng)外來工的意愿。

（一）希望與市民一樣享受同等待遇。外來工對廣州的印象總體不錯，認為廣州這個城市的包容性強，不排外。比如，在“你來廣州后有沒有受歧視的感覺”的問題中，認為“沒有這種感覺”的占45.1%，認為“有一點但不嚴(yán)重”的占36.8%，感覺嚴(yán)重的占18.2%。但低層次的外來工比高層次的外來工的感覺要差。比如，對環(huán)衛(wèi)工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，感覺受歧視嚴(yán)重和有一點受歧視但不嚴(yán)重的分別占總調(diào)查人數(shù)的24.7%和45.1%，明顯高于其他外來工。在“什么情況下有廣州市民感覺”的問題中，認為“與市民一樣享受同等福利待遇”的最多，占50.79%，認為“在廣州買了房”的占28.66%，認為“戶口落戶廣州”的占17.79%，未填寫的占2.76%?？梢?，外來工對戶籍是否入戶廣州無所謂，最主要的是與市民一樣享受同等福利待遇。

（二）希望入戶廣州的外來工不到一半。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，占47.04%的被調(diào)查者希望入戶廣州，表示“不希望”的占19.57%，表示“沒考慮”的占33%。這說明，近一半的外來工有入戶廣州的意愿，但主要是高層次的外來工有此意愿，占1/3的外來工主要是低層次的外來農(nóng)民工之所以沒考慮入戶廣州，主要是三個原因：一個是戶籍政策的限制，尤其是那些黑領(lǐng)、灰領(lǐng)外來工覺得入戶廣州是想都不敢想的事情；二是部分外來工對以后是否繼續(xù)在廣州打工還有待考慮；三是一些人主要是出于對小孩的考慮，看小孩的發(fā)展再定。

在“關(guān)于未來的打算”上，選擇“先在廣州工作，以后再考慮”的最多，占32.41%；其次是選擇“在廣州工作，回家養(yǎng)老”，占26.48%；再次是“做一段時間，再看在哪里發(fā)展更好”，占20.36%；真正選擇“在廣州工作、生活一輩子”的只有20.55%。個別訪談也發(fā)現(xiàn)，低層次的外來農(nóng)民工對進城落戶都有“前瞻有愁、后顧有憂”的心態(tài)，即使在城里站穩(wěn)了腳跟，也存在鄉(xiāng)土情結(jié)。進得了城、回得了鄉(xiāng)是多數(shù)人的意愿。

（三）過半外來工對積分入戶政策不了解。在“你對入戶廣州的積分制是否了解”的問題中，知道的占16.21%，知道一點的占29.45%，不清楚的占53.75%。主要原因是來自農(nóng)村的外來工很多人是想回家養(yǎng)老，加上現(xiàn)行積分入戶政策對來自農(nóng)村的外來工不利，因而這些人對積分入戶并不太關(guān)心，真正關(guān)心的是那些有積分資格與條件的白領(lǐng)外來工。在“你對入戶廣州的積分制是否有利于外來工”的調(diào)查中，認為“比較公平透明”的人還是較多，占30.6%，認為“對外來工不利”的占16.4%，認為“說不清楚”的占53%。

（四）認為外來工入戶廣州存在三大障礙。在“您覺得外來工要入戶廣州，最大的障礙是什么”的問題中，選擇“買不起房”的最多，占36.36%；其次是認為“戶籍政策限制”的占24.35%；再次是認為“收入太低”的占20.36%；而認為“積分制門檻太高”的占17.79%。這就是說，對普通的外來農(nóng)民工也就是一般的藍領(lǐng)、灰領(lǐng)和黑領(lǐng)外來工而言，入戶廣州的最大障礙是戶籍政策、買不起房以及收入太低。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，藍領(lǐng)、灰領(lǐng)和黑領(lǐng)外來工的月收入大體在2000至5000元之間的比例最大，占了82%。因此，外來農(nóng)民工對在廣州工作的收入滿意度并不高，其中，認為“一般”的占52.94%，表示“不滿意”的占28.46%，而感到“滿意”的只有16.21%。

（五）多數(shù)人能接受5000元以下價位的住房。在“假如在郊區(qū)地鐵沿線建立外來工公寓，以下哪個價位的購房您能承受得起”問題中，認為5000元以下能接受的最多，占55.73%，其次是能接受6000元左右價位的，占18.77%，能接受7000-8000元左右價位的占13.04%，能接受1萬元左右價位的占5.34%，還有7.11%的人未填寫。這個數(shù)據(jù)說明，高層次的外來工能接受1萬元以上價位的商品房，而對于多數(shù)處于低層次的外來工而言，只能接受5000元以下價位的保障房。

（六）希望解決孩子在公立學(xué)校讀書的要求最多。子女接受義務(wù)教育的問題是大部分外來工關(guān)心的話題。問卷調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，他們最希望政府為外來工解決的問題依次是“孩子讀書與市民同等待遇”，占37.35%；希望“增加工資收入”的占32.81%；希望“建設(shè)外來工保障住房”，占19.76%；希望“改善社會保障”的占9.68%。從訪談中也得知，他們最希望子女能和廣州市民的孩子一樣上公辦學(xué)校，但由于沒有入戶，他們的子女要想在廣州的公立初中和小學(xué)讀書，就要交納2萬到4萬不等的擇校費。這一點，無論是高層次的外來工還是低層次的外來工都有同感。

（七）希望繼續(xù)增加工資收入。增加工資收入幾乎是所有外來工的共同心愿，尤其在灰領(lǐng)和黑領(lǐng)外來工中更為明顯。比如，在“最希望所在單位為外來工做些什么”的調(diào)查中，主張“增加月收入”的最多，占45.5%；主張“改善福利待遇”的占38.1%；主張“改善員工住房”的占9.9%；主張“豐富文化生活”的，占6.5%。從總體看，增加工資收入與入戶廣州比，還是前者更多。比如，在“你對在廣州生活最期待解決的是什么問題”的調(diào)查看，排在第一位的是“提高工資收入”，占54.35%；其次是希望“工作更輕松”，占13.83%；希望“入戶廣州”的占8.5%；而希望“單位能為自己買社?！钡恼?.1%；希望“解決孩子在廣州讀書問題”的占7.11%；希望“工資不拖欠”的只占5.53%。總體看，除了“工資不拖欠”的需求最少外，其他問題都是希望解決的問題。但值得欣慰的是，廣州拖欠工資的現(xiàn)象雖然有但不是很嚴(yán)重。目前外來工的主要需求還是增加收入，改善福利。

（八）希望改進社會保險服務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了40%左右的金領(lǐng)、銀領(lǐng)、白領(lǐng)外來工以及國有單位的外來工在廣州購買了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險外，近1/3的外來農(nóng)民工是在家鄉(xiāng)購買農(nóng)村養(yǎng)老保險和新農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合）保險，少數(shù)人在老家的城鎮(zhèn)購買了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險，還有1/3的外來農(nóng)民工主要是灰領(lǐng)和黑領(lǐng)外來工沒有購買任何保險。

目前，很多外來工在社保問題上碰到一個麻煩問題，那就是上世紀(jì)90年代來的外來工最初都沒有辦養(yǎng)老保險，2006年后按政策的要求，企業(yè)為一些人補辦了養(yǎng)老保險，但在多個城市的參保記錄都沒有超過15年，到了退休年齡卻因年限不夠無法領(lǐng)取養(yǎng)老金。雖然政府允許他們補繳，但他們在補繳社保的過程中卻遇到追溯時效的難題——外來工和企業(yè)提供了相關(guān)合同、入職表不夠，還需要通過仲裁進行勞動關(guān)系確認，同時還有2年行政追溯時效的關(guān)卡在等著他們。很多外來工最后無法補繳社保，多是因為過了追訴時效。此外，目前社保年度繳費工資下限標(biāo)準(zhǔn)是2408元，個人就要繳200多元，不少外來工感到壓力大。他們希望實行彈性扣費，根據(jù)個人情況調(diào)整扣費比例。

三、推進廣州外來工市民化進程的若干建議

（一）高度重視低層次外來工的市民化問題。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進程，必須把外來工的市民化列入政府的重要議事日程，因為外來工是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體。而外來工也是分層次的，目前廣州的積分入戶政策實際上對層次高的金領(lǐng)、銀領(lǐng)、白領(lǐng)及部分藍領(lǐng)外來工有利，而對低層次的灰領(lǐng)及黑領(lǐng)外來工不利，沒有完全體現(xiàn)市民化的公平導(dǎo)向。因此，在積分入戶政策中要對低層次的外來工給予更多的人文關(guān)懷。

（二）有針對性地改進積分入戶辦法。針對廣州的實際，當(dāng)前要優(yōu)先考慮擴大兩類外來工的入戶范圍。第一類是廣州緊缺工種的外來工，如焊工、維修電工等；第二類是在廣州打工20年以上且其本人愿意入戶廣州也有條件定居廣州的外來農(nóng)民工。在現(xiàn)有方案的基礎(chǔ)上，可以采取兩套方案操作：一套方案是采取分類計分辦法，對不同類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口采取不同的積分辦法，尤其是對外來農(nóng)民工采取特殊的積分辦法，即原先偏重于金領(lǐng)、銀領(lǐng)及白領(lǐng)外來工的積分辦法不變，另外單設(shè)一個專門對普通外來農(nóng)民工或政策性照顧的積分辦法。這一套方案不分類型，統(tǒng)籌考慮，在原有積分辦法的基礎(chǔ)上進行完善。

（三）改進外來工的社會保障管理。優(yōu)先將工作年限長而尚未加入社保的外來工納入社保體系。尤其是要將已經(jīng)在廣州就業(yè)、生活和居住15年以上的外來農(nóng)民工及其家庭對教育、醫(yī)療、安全、文化娛樂等公共服務(wù)的需要納入城市整體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)。相關(guān)部門可采取更靈活的社保辦法。比如，外來工到了退休年齡但仍有足夠的工作能力，可以讓其繼續(xù)工作直至繳滿15年。對于那些離15年繳費期還有一定差距的中老年外來工，可以參照當(dāng)?shù)乩夏曷毠⒈Ｄ欠N靈活變通的辦法，通過補繳的辦法來獲得城市養(yǎng)老。

（四）有效化解外來工安居廣州的難題。對于在廣州就業(yè)、生活和居住15年以上的外來工，在保障性住房上應(yīng)優(yōu)先給予市民待遇。參照廣州市不同區(qū)鎮(zhèn)的實際情況，應(yīng)優(yōu)先給那些在廣州務(wù)工多年的外來農(nóng)民工提供廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房。尤其是對廣州發(fā)展急需的特殊工種的外來工設(shè)立安居綠色通道，通過積分分房、共有產(chǎn)權(quán)購房以及企業(yè)建設(shè)外來工集體宿舍的辦法，解決外來工入戶廣州后的安居問題。

（五）切實化解外來工隨遷子女享受義務(wù)教育的難題。一方面要依靠政府?dāng)U大師資配置，充實公辦教育資源，在現(xiàn)有中小學(xué)的基礎(chǔ)上，按照各區(qū)地段生源的摸底，規(guī)劃增設(shè)一批新的中小學(xué)或?qū)υ瓉淼膶W(xué)校進行增容改造。另一方面要通過政府購買民辦教育服務(wù)，或?qū)ΜF(xiàn)有專為外來工子弟服務(wù)的民辦中小學(xué)（少數(shù)條件較好的貴族學(xué)校除外）進行改造，讓民辦教育發(fā)揮更大作用。此外，要建立義務(wù)教育的財政支付轉(zhuǎn)移機制，要以中小學(xué)生的學(xué)籍信息為基礎(chǔ)，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)教育補貼經(jīng)費“錢隨人走”，提高對接納隨遷子女就讀學(xué)校的資金補貼。

參考文獻：

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［4］王竹林.城市化進程中農(nóng)民工市民化研究［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2009.

（責(zé)任編輯：肖訓(xùn)生）

作者簡介：曾學(xué)龍，男，教授、主任，研究方向：農(nóng)村社會發(fā)展。

基金項目：本文系2014年廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十二五”規(guī)劃一般課題“新型城鎮(zhèn)化視域下有序推進廣州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究”（14Y36）的研究成果。

收稿日期：2016-03-07

中圖分類號：F323.6

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-2697（2016）02-0025-05