張淅

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電視法制節(jié)目的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

張淅

電視法制節(jié)目作為中國(guó)法治化進(jìn)程的一個(gè)投影，在20多年的發(fā)展中，從單一普法到貼近服務(wù)，從簡(jiǎn)單宣教到多樣呈現(xiàn)，從單個(gè)欄目到專業(yè)化頻道，經(jīng)歷了諸多變遷，唯一不變的是其在推進(jìn)法制建設(shè)完善、法制意識(shí)深入人心的過(guò)程中所扮演的重要角色。

一、電視法制節(jié)目的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

法制類電視節(jié)目運(yùn)用電視手段再現(xiàn)與法律相關(guān)的案件、事件、人物，以普及法律知識(shí)、提高公民的法律意識(shí)、培養(yǎng)法律情感為目的。我國(guó)電視法制欄目的雛形始于上世紀(jì)80年代。1980年，中央電視臺(tái)推出《觀察與思考》欄目，開(kāi)始涉及法律方面的內(nèi)容，但尚未形成獨(dú)立的法制類節(jié)目。1985年6月，中宣部、司法部制定了《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》，即“五一普法”，要求“報(bào)刊、通訊社和廣播、電視、出版、文學(xué)藝術(shù)等部門都應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)法制宣傳教育、普及法律常識(shí)作為經(jīng)常的重要任務(wù)”?！拔逡黄辗ā背雠_(tái)以后，全國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)電視法制欄目的開(kāi)辦熱潮。

1999年中央電視臺(tái)《今日說(shuō)法》開(kāi)播。2004年，中央電視臺(tái)整合全臺(tái)法制欄目資源，開(kāi)辦社會(huì)與法頻道，涵蓋新聞、專題、訪談、電視劇等多種節(jié)目形態(tài)，成為我國(guó)電視法制傳播的重要平臺(tái)。

1986年，江蘇電視臺(tái)推出了《法與大眾》，此后陸續(xù)推出《法制長(zhǎng)廊》、《人與法》、《法眼觀察》等法制節(jié)目。2003年，《舉案說(shuō)法》欄目誕生，以演播室討論為主要節(jié)目形式，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)類、民事類以及其他典型法制事件的分析，向觀眾傳遞法律知識(shí)。2010年，江蘇城市頻道《法治集結(jié)號(hào)》開(kāi)播，設(shè)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道、法治資訊、法律援助及法律專題四個(gè)板塊，從法治視角對(duì)日常突發(fā)事件和社會(huì)新聞進(jìn)行報(bào)道。2012年，江蘇城市頻道又推出新的法制欄目《法制檔案》，內(nèi)容包括破案現(xiàn)場(chǎng)、庭審直播、法援直通車以及謎案?jìng)商浇M。北京衛(wèi)視《法治進(jìn)行時(shí)》、山東衛(wèi)視《道德與法治》、廣東衛(wèi)視《法眼》等法制欄目在全國(guó)范圍內(nèi)都具有一定的影響力。

隨著電視法制欄目的進(jìn)一步發(fā)展，出現(xiàn)了多個(gè)城市臺(tái)聯(lián)合打造法制節(jié)目的現(xiàn)象。2014年8月24日，由中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)法制節(jié)目工作委員會(huì)和北京電視臺(tái)科教節(jié)目中心倡導(dǎo)，廣西、江西、陜西、重慶、云南、大連、太原和江蘇九省市電視臺(tái)的地面頻道成立全國(guó)法制節(jié)目聯(lián)合體，旨在打造精品節(jié)目，推動(dòng)法制節(jié)目的發(fā)展。2014年11月，全國(guó)法制節(jié)目聯(lián)合體共同制作的大型法制新聞欄目《法治中國(guó)60分》開(kāi)播，首次突破地域限制，采用九家地面頻道共同出資、共享素材、聯(lián)合制作、共同播出、收益分賬的節(jié)目運(yùn)營(yíng)“聯(lián)合體”模式。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，有效整合了電視法制節(jié)目的資源，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展，為我國(guó)電視法制欄目的發(fā)展模式進(jìn)行了有益探索。

二、電視法制節(jié)目的功能定位

（一）政策落實(shí)層面：弘揚(yáng)法治精神、傳播法治文化的重要載體

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”，“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！边@些論述深刻闡述了弘揚(yáng)法治精神、法治文化在法治中國(guó)建設(shè)中的重要性。媒體作為文化宣傳的重要載體，在法治文化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

電視與法律宣傳普及相結(jié)合，不僅因其面向大眾的特性，電視所特有的傳播符號(hào)和傳播方式，也是兩者有效結(jié)合的基礎(chǔ)。電視是視聽(tīng)兼?zhèn)涞模ㄟ^(guò)聲畫(huà)并茂的傳播符號(hào)可以將原本高度抽象的法律條文，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式展現(xiàn)給觀眾。

（二）媒介功能論視角：監(jiān)視社會(huì)法制環(huán)境，達(dá)成法制層面共識(shí)

傳播學(xué)的媒介功能論認(rèn)為，大眾媒介一般具有環(huán)境監(jiān)視、社會(huì)聯(lián)系、文化傳承以及娛樂(lè)大眾等功能。就電視法制欄目而言，其發(fā)揮的媒介功能主要體現(xiàn)在：一是環(huán)境監(jiān)視功能。以法制、法律等為主要切入點(diǎn)，為大眾提供與之相關(guān)的信息。二是社會(huì)聯(lián)系功能。解釋、詮釋與評(píng)論相關(guān)法律條文、法制理念以及相關(guān)事件，從而支持既有的權(quán)威與規(guī)范，協(xié)調(diào)不同系統(tǒng)間相互獨(dú)立的活動(dòng)，最終達(dá)成共識(shí)。三是文化傳承功能。電視媒體可以通過(guò)其特有的傳播特征，傳播乃至傳承法治文化。四是娛樂(lè)功能。隨著法制節(jié)目的發(fā)展，法制節(jié)目的形態(tài)和風(fēng)格也在不斷改變，法制節(jié)目在故事化敘事模式、運(yùn)用多元電視表現(xiàn)形式等方面有所創(chuàng)新。從廣義的娛樂(lè)角度而言，電視法制欄目豐富了人們?nèi)粘Ｉ钪械木裥枨蟆?/p>

（三）媒介發(fā)展的視角：豐富電視節(jié)目形態(tài)，拓展媒體發(fā)展空間

上世紀(jì)80年代起，電視法制欄目亮相熒屏，并逐漸承擔(dān)起推動(dòng)中國(guó)法治化進(jìn)程的重要責(zé)任。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，電視法制節(jié)目已經(jīng)成為繼新聞?lì)惞?jié)目、娛樂(lè)類節(jié)目之后的重要電視節(jié)目門類。

法制類節(jié)目憑借其對(duì)社會(huì)矛盾的關(guān)注，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活沖突的反映，滿足了廣大公民對(duì)自身權(quán)利、義務(wù)以及社會(huì)安全、公正的探求需要。處于激烈競(jìng)爭(zhēng)中的電視媒體，對(duì)發(fā)生在大眾身邊的法律案件或道德事件進(jìn)行分析報(bào)道，對(duì)在新形勢(shì)下出現(xiàn)的新型疑難案件進(jìn)行探討，注重事件或案件的法律含量，贏得了大眾的關(guān)注。從媒介發(fā)展的視角而言，法制類節(jié)目的出現(xiàn)一方面豐富了電視節(jié)目的形態(tài)，另一方面成為電視媒體觀照現(xiàn)實(shí)的重要渠道。

三、電視法制欄目存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策

（一）電視法制欄目存在的主要問(wèn)題

一是選材偏狹，內(nèi)容趨于低俗化。以某電視法制欄目近期播出的節(jié)目情況來(lái)看，題材為刑事案件的比重過(guò)大。欄目連續(xù)播出“算命先生的血光之災(zāi)”、“密室里的詭異之火”、“揚(yáng)州7歲女童失蹤真相”、“夜幕下的離奇殺人事件”、“六旬老人的‘桃花劫’”等刑事命案，且報(bào)道中過(guò)多展現(xiàn)色情、暴力、血腥等低俗內(nèi)容，而與百姓生活密切相關(guān)的民事案件內(nèi)容，在節(jié)目中較少出現(xiàn)。與民事案件相比，刑事案件大多帶有血腥、刺激等因素，成為電視法制欄目熱捧的題材，加上故事化敘事加工、懸念設(shè)置等電視手法的運(yùn)用，此類題材的電視節(jié)目往往具有可視性、現(xiàn)場(chǎng)感和紀(jì)實(shí)性俱強(qiáng)的特征，能夠在一定程度上滿足受眾的獵奇心理，獲取較好的收視率。然而，集中展現(xiàn)案件中的丑陋、負(fù)面、低俗內(nèi)容，難以實(shí)現(xiàn)法制節(jié)目應(yīng)有的社會(huì)教化功能，不能更好地體現(xiàn)法制節(jié)目普及法律知識(shí)、為觀眾提供法律服務(wù)的根本宗旨。

二是案情過(guò)細(xì)，點(diǎn)評(píng)流于形式化。某電視法制欄目存在過(guò)細(xì)展示犯罪細(xì)節(jié)和主持人點(diǎn)評(píng)不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，作案手段故事化，法律意識(shí)概念化和簡(jiǎn)單化。如：“少女畸戀引發(fā)的悲劇”，詳細(xì)描述田某殺害女友的作案細(xì)節(jié)和犯罪心理，田某為了把女友“留”在身邊，將死去女友的心臟燒成灰裝在一個(gè)玩具內(nèi)，隨時(shí)帶在身邊。法制類節(jié)目對(duì)犯罪心理和犯罪手段一般不應(yīng)作過(guò)細(xì)描述，以防產(chǎn)生不良傳播效果。

三是普法薄弱，定位流于表面化。法理的深淺決定著法制節(jié)目含金量的高低，談案是為了說(shuō)法，析案是為了明理。法制節(jié)目不應(yīng)僅起到懲戒作用，更應(yīng)擔(dān)負(fù)起主流媒體引導(dǎo)輿論的責(zé)任，讓受眾認(rèn)知法律，培養(yǎng)法治觀念。從某欄目近期播出的節(jié)目來(lái)看，由于選材偏“刑”輕“民”，形成感官刺激效果，加之重點(diǎn)展現(xiàn)案件內(nèi)容和犯罪內(nèi)容、主持人點(diǎn)評(píng)時(shí)有偏差等問(wèn)題，導(dǎo)致欄目的法治含量不高、普法效果較弱。從欄目設(shè)置和定位來(lái)看，理想狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是通過(guò)講故事的形式報(bào)道具體案例，在敘事過(guò)程中挖掘其中蘊(yùn)含的法理，從而起到教化、警示作用。

（二）解決電視法制節(jié)目存在問(wèn)題的對(duì)策

一是嚴(yán)格遵守相關(guān)宣傳管理規(guī)定。有關(guān)涉法涉案類報(bào)道，應(yīng)避免色情、暴力內(nèi)容的出現(xiàn)，切實(shí)做好未成年人涉案相關(guān)報(bào)道，對(duì)刑事暴力案件按照重大惡性、惡性、常發(fā)三個(gè)層級(jí)，分級(jí)分層有序做好報(bào)道工作。

二是拓寬節(jié)目的選材范圍。節(jié)目不能局限于“抓眼球”的刑事案件，還應(yīng)關(guān)注行政法、國(guó)際法以及百姓身邊的民事法規(guī)；在關(guān)注公、檢、法的同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注國(guó)家其他行政部門，人大、政府機(jī)關(guān)等都可以納入報(bào)道范圍。此外，法律除了懲戒功能還有保護(hù)公民權(quán)利和維護(hù)公民合法利益的重要作用，欄目有義務(wù)也有必要在這方面加大力度，端正觀眾看待法制節(jié)目的態(tài)度，提高公眾的維權(quán)意識(shí)，充分發(fā)揮法律對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)作用。

三是增強(qiáng)欄目的法治含量。法制節(jié)目不能止步于家庭糾紛、感情糾葛、殺人償命、欠債還錢，應(yīng)對(duì)依法治國(guó)的路徑有所呈現(xiàn)，能夠啟發(fā)人們?cè)谒枷搿⑿袨閷用嫘纬勺杂X(jué)的合法性約束。法制節(jié)目不能止步于信息傳遞、案件呈現(xiàn)，還應(yīng)借助分析點(diǎn)評(píng)，彰顯節(jié)目的理性色彩，提升節(jié)目普法功能的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

（作者單位：江蘇省廣播電視收聽(tīng)收看中心）