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        農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織變革下的土地流轉(zhuǎn)模式研究——以山西省L縣為例

        2016-03-29 01:38:53趙秋陽郭新平
        社科縱橫 2016年2期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地土地農(nóng)民

        趙秋陽 郭新平

        (山西大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院 山西 太原 030000)

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        農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織變革下的土地流轉(zhuǎn)模式研究——以山西省L縣為例

        趙秋陽郭新平

        (山西大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院山西太原030000)

        【內(nèi)容摘要】隨著中國(guó)改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生產(chǎn)力快速發(fā)展的同時(shí)生產(chǎn)關(guān)系也在發(fā)生相應(yīng)的改變。農(nóng)村土地組織形式有了新的變化,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物。本文從農(nóng)村生產(chǎn)組織的變革入手,分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的轉(zhuǎn)變。并以山西省L縣為具體案例,著重分析該縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀以及當(dāng)前取得的成就及面臨的問題。最終總結(jié)出土地流轉(zhuǎn)模式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀及促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的對(duì)策及建議。

        【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織土地流轉(zhuǎn)山西省L縣

        一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與土地流轉(zhuǎn)

        農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織,簡(jiǎn)單來說是指對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的管理、實(shí)施、組織的實(shí)體或機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式對(duì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系都有重要影響,尤其我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式更應(yīng)受到重視??偨Y(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的變革歷程,有助于結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情,選擇與當(dāng)下實(shí)際相適應(yīng)的生產(chǎn)組織形式[1]。

        土地流轉(zhuǎn),簡(jiǎn)而言之就是土地的流動(dòng)情況。土地本身屬于不可再生資源,具有不動(dòng)性和不可替代性,在土地市場(chǎng)中參與流轉(zhuǎn)的實(shí)際上是土地產(chǎn)權(quán)。在狹義上講,土地流轉(zhuǎn)就是指土地使用權(quán)發(fā)生的變化,廣義上除了使用者以外還有土地用途的變化。我國(guó)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)主要指前者,土地發(fā)生在各權(quán)力主體之間的變化。土地流轉(zhuǎn)在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下進(jìn)行,流轉(zhuǎn)模式與價(jià)格也因各地區(qū)的狀況略有差異??傮w上看,當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)形式主要發(fā)生在農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與企業(yè)之間,以及村集體等經(jīng)濟(jì)組織之間[2]。

        二、研究對(duì)象

        L縣作為山西省農(nóng)業(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū),地處山西省西南部,位于黃河金三角地帶。全縣總面積1339平方公里,下設(shè)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括375個(gè)行政村和2156個(gè)居民組),農(nóng)業(yè)人口49萬。耕地面積為147.4萬畝,其中尤以種植果品為主,果林面積占耕地總面積的2/3。L縣是農(nóng)業(yè)大縣,尤其具備天然地理優(yōu)勢(shì),地勢(shì)平坦,土壤肥沃,氣候溫和,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)優(yōu)越。果業(yè)是該縣的支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)民有70%的收入來自于果業(yè),在果品種植上又以蘋果為主。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,L縣逐步調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),開始走以蘋果為支柱產(chǎn)業(yè),棉麥為補(bǔ)充,多品種發(fā)展的“一村一品、一縣一業(yè)”的道路,經(jīng)過幾年的努力,取得了一定的成績(jī),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高。L縣農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成績(jī),尤其近年來在產(chǎn)品開發(fā)和銷售方面逐漸建立起產(chǎn)業(yè)鏈條。但農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中也存在一些問題和不足之處,例如農(nóng)業(yè)產(chǎn)出份額高,城鎮(zhèn)化比率低,勞動(dòng)生產(chǎn)率還有待進(jìn)一步提高等。

        三、L縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

        為探索L縣土地流轉(zhuǎn)模式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的發(fā)展情況,需要對(duì)該縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研了解。全縣土地流轉(zhuǎn)總面積約為12.74萬畝,近年來有繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶2.2萬戶。通過對(duì)農(nóng)戶的走訪,了解到L縣土地流轉(zhuǎn)的主要原因有:其一,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化以及農(nóng)村收入的不穩(wěn)定性影響,部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工或進(jìn)程經(jīng)商,造成土地?zé)o法經(jīng)營(yíng),遂選擇將土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去;其二,為進(jìn)行規(guī)?;a(chǎn),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,進(jìn)行土地調(diào)整,有些是受政策的影響。土地作為農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,是農(nóng)民生活的基本保障,加上農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不全面,因此,部分農(nóng)民不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。即使在流轉(zhuǎn)過程中也不愿意放棄承包權(quán),只愿出讓使用權(quán)。

        近年來,為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),L縣采取了一系列措施:首先,成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作小組,不斷完善服務(wù)體系,土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的建立有利于加強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)和了解,加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。同時(shí)也有利于土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化管理;其次,加強(qiáng)宣傳,提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí),不斷推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到“流轉(zhuǎn)”的真正含義,消除農(nóng)民心中的顧慮;最后,通過培育流轉(zhuǎn)主體,不斷拓展流轉(zhuǎn)渠道。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路為指導(dǎo),改變傳統(tǒng)單一的流轉(zhuǎn)模式,鼓勵(lì)農(nóng)戶向企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶之間的流轉(zhuǎn)。經(jīng)過多年的努力,在政府的引導(dǎo)下,L縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定的成績(jī):土地撂荒現(xiàn)象有所減輕,一定程度上提高了土地的利用率;農(nóng)民收入不斷增加,農(nóng)民獲取收益的渠道增加,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移初見成效。

        四、L縣土地流轉(zhuǎn)模式選擇的現(xiàn)狀

        (一)以出租和轉(zhuǎn)包為主的流轉(zhuǎn)模式

        L縣作為山西省典型的農(nóng)業(yè)大縣,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜。80%的農(nóng)戶以經(jīng)營(yíng)土地為主,土地流轉(zhuǎn)過程中也多以互換和轉(zhuǎn)包為主,具有自發(fā)性和分散性的特點(diǎn)。但是,近年來在政策的引導(dǎo)下,農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)逐漸改變,加上土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,流轉(zhuǎn)模式也越來越多樣化。主要流轉(zhuǎn)模式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股以及其他方式等[3]。在全縣土地流轉(zhuǎn)總面積(12.74萬畝)中,各種土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)模式具體分布情況如下圖所示:

        (二)以入股和信托為主的流轉(zhuǎn)模式

        圖3-2 L縣土地流轉(zhuǎn)模式選用情況(單位:畝)

        圖3-3 L縣土地流轉(zhuǎn)多種模式的農(nóng)戶數(shù)量(單位:戶)

        從L縣土地流轉(zhuǎn)模式的選擇上我們還應(yīng)看到,入股、轉(zhuǎn)讓、信托等流轉(zhuǎn)模式正在迅速發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)模式越來越多樣化,農(nóng)民在選擇土地流轉(zhuǎn)模式時(shí)面臨更多的選擇,新型土地流轉(zhuǎn)模式的出現(xiàn)有利于土地的規(guī)模化生產(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快。參加專業(yè)合作社和有限公司的農(nóng)戶逐漸增加,人們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的觀念逐漸發(fā)生變化,新型的土地流轉(zhuǎn)模式越來越受到人們的歡迎。

        (三)不同土地流轉(zhuǎn)模式綜合比較

        從當(dāng)前L縣的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來看,雖然入股、信托等土地流轉(zhuǎn)模式正在發(fā)展,但依然以傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)包、出租、互換為主要流轉(zhuǎn)模式。為進(jìn)一步說明各土地流轉(zhuǎn)模式的優(yōu)缺點(diǎn)及適用情況,現(xiàn)將各種土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行比較,具體參見下表:

        為避免傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)模式的弊端,推動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展。近年來,L縣積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式,建立了龍頭企業(yè)帶動(dòng),專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)以及家庭農(nóng)場(chǎng)說那種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織新模式。從實(shí)踐的成果來看,推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其中。龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式主要以公司為指導(dǎo),采取“公司+村委會(huì)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)形式,建立利益共同體,進(jìn)行規(guī)?;a(chǎn)和經(jīng)營(yíng);專業(yè)合作社主要以合作社為核心,采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)形式,農(nóng)民是否入社采取自愿原則,對(duì)入社會(huì)員采取統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。使生產(chǎn)成本大大降低,生產(chǎn)效率得到提高;家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)模式主要以“基地+小業(yè)主”的經(jīng)營(yíng)形式為主,鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶作為流轉(zhuǎn)主體,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在新的土地流轉(zhuǎn)的探索過程中,土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大,流轉(zhuǎn)比率增加到10%以上。

        表3-1 土地流轉(zhuǎn)模式的比較

        五、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式選擇的影響因素

        (一)對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足

        首先,農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)自身認(rèn)識(shí)不足。在農(nóng)村地區(qū)普遍重視土地,認(rèn)為在外為人打工不如在家種地,一是自己能夠?qū)ψ约旱纳钭飨r(shí)間控制,二是有一定的閑暇時(shí)間安排自己的生活,而在外為人打工則會(huì)受到別人的支配和控制,在感情和思維上過不去。在農(nóng)村土地上,農(nóng)民對(duì)土地的感情很是深厚,如果貿(mào)然讓農(nóng)民失去他大半輩子賴以生存的生活來源,則在短時(shí)間內(nèi)感情上接受不了,顧慮重重,感覺沒有土地,有沒有手藝,自己接下來的生活會(huì)沒有保障。因此,相當(dāng)一部分農(nóng)民在對(duì)待土地流轉(zhuǎn)這個(gè)問題上還是存在一定的誤區(qū)[4]。

        (二)流轉(zhuǎn)模式選用不均衡

        農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式還是轉(zhuǎn)包、租賃、入股、抵押等形式,土地的產(chǎn)出受到生產(chǎn)效率的影響,在自由轉(zhuǎn)讓土地的情況下,土地的生產(chǎn)效率也會(huì)得到相應(yīng)的提高,因此在土地轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)上形成穩(wěn)定的使用權(quán),對(duì)產(chǎn)出效率也會(huì)有積極促進(jìn)的作用?,F(xiàn)階段L縣土地流轉(zhuǎn)模式選用并不均衡,政府和中介參與的流轉(zhuǎn)模式所占比例還很小。總體流轉(zhuǎn)比率也有待進(jìn)一步提高,股份合作和專業(yè)合作社等形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

        (三)社會(huì)保障體系不健全

        在現(xiàn)有的政府政策上,還沒有出臺(tái)相應(yīng)的保證土地正常流轉(zhuǎn)和對(duì)土地使用人利益保障的政策法規(guī)。另外農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老保證和醫(yī)療保障還不能對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行一個(gè)有效的保障,相應(yīng)的機(jī)制還沒有健全,致使失去土地的農(nóng)民始終有后顧之憂。對(duì)土地轉(zhuǎn)入方來說,受到本地區(qū)自然條件的限制,以及不確定的自然災(zāi)害所造成的損失無法預(yù)知,在承包后自己還要承擔(dān)來自市場(chǎng)和自然災(zāi)害的雙重風(fēng)險(xiǎn),現(xiàn)有的保險(xiǎn)和保障機(jī)制對(duì)發(fā)生此類情況的具體賠償和救濟(jì)遠(yuǎn)不能和損失相比[5]。

        (四)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)欠規(guī)范

        目前,我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育不完善,土地流轉(zhuǎn)中缺乏政府出臺(tái)的規(guī)范性文件和相應(yīng)的監(jiān)管措施,大部分流轉(zhuǎn)的完成還由市場(chǎng)和農(nóng)民本身決定,這從一定程度上制約了土地市場(chǎng)的發(fā)展和穩(wěn)定。此外,在價(jià)格方面,土地流轉(zhuǎn)價(jià)格與價(jià)值不相統(tǒng)一,甚至出現(xiàn)有些農(nóng)民倒貼費(fèi)用流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。

        六、完善和發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的對(duì)策及建議

        (一)加大宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識(shí)

        據(jù)調(diào)查了解,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的阻礙因素之一就是農(nóng)民的傳統(tǒng)思想的束縛,雖然農(nóng)村改革已經(jīng)推行三十年,但視土如命的小農(nóng)思想依然沒有改變。一部分原因在于傳統(tǒng)“小農(nóng)意識(shí)”根深蒂固,另一部分原因在于農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制并不健全,農(nóng)民因此顧慮重重。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,必須加大宣傳力度,讓農(nóng)民真正了解土地流轉(zhuǎn),向村民介紹土地流轉(zhuǎn)模式的利與弊,只有全面認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn),才能改變傳統(tǒng)思想的束縛。推進(jìn)農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變和觀念的更新。同時(shí),增強(qiáng)農(nóng)民的憂患意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí),為土地流轉(zhuǎn)的有序開展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定思想基礎(chǔ)。

        (二)健立健全政策引導(dǎo)機(jī)制,創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式

        由于我國(guó)把土地公有制作為確保社會(huì)公平的最重要的手段之一,在對(duì)待土地流轉(zhuǎn)這個(gè)問題上,國(guó)家做了嚴(yán)格的限制和規(guī)定,但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)作用的日益凸顯,現(xiàn)有的土地稀缺資源越來越受到重視,因此在流轉(zhuǎn)過程中,我國(guó)法律要不斷完善跟上現(xiàn)代土地流轉(zhuǎn)的步伐,爭(zhēng)取早日將土地流轉(zhuǎn)制度法律化國(guó)家化。在現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)模式下,我們可以根據(jù)實(shí)際需要和現(xiàn)在的市場(chǎng)發(fā)展,創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式,例如可以和先進(jìn)的科學(xué)院所合作,將山西省L縣本地的特色種植作為一個(gè)研究對(duì)象和研究主體,突出本地特色,爭(zhēng)取在研究的基礎(chǔ)上在適應(yīng)市場(chǎng)需求的條件下栽培出新的水果品種,暢銷國(guó)內(nèi)外。

        (三)建立健全保障機(jī)制,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行

        國(guó)家應(yīng)該在支持農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)過程中,出臺(tái)相應(yīng)的政策來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)。在整理和研究現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)中,整合相關(guān)規(guī)定,統(tǒng)一出臺(tái)一部適合現(xiàn)代土地流轉(zhuǎn)的法律政策[6]。首先,應(yīng)進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)力與義務(wù),發(fā)揮法律的監(jiān)督作用,糾正土地流轉(zhuǎn)中不良現(xiàn)象。其次,不斷提高農(nóng)民的法律意識(shí),為農(nóng)民提供全方位的指導(dǎo)。再次,借鑒地方好的經(jīng)驗(yàn)和做法,借鑒國(guó)外成型的流轉(zhuǎn)模式和流轉(zhuǎn)規(guī)范,將適合我國(guó)土地流轉(zhuǎn)好的經(jīng)驗(yàn)和政策吸收到出臺(tái)的法律法規(guī)中。進(jìn)一步明確在土地流轉(zhuǎn)過程中,各環(huán)節(jié)的規(guī)定,對(duì)發(fā)生的糾紛和問題給予一個(gè)充分的法律解答和依據(jù),讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中有一個(gè)自身權(quán)益的法律保障。

        (四)建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),提高土地流轉(zhuǎn)效益

        在現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)下,在國(guó)家法律法規(guī)的調(diào)控下,建立一個(gè)由政府牽頭的保障機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)相關(guān)政府部門和人員的培訓(xùn),打造一支下去能講的清政策,在機(jī)構(gòu)能辦的了業(yè)務(wù),遇到問題能及時(shí)解答的專業(yè)隊(duì)伍,規(guī)范現(xiàn)有的土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)方式,將所有的土地流轉(zhuǎn)都放在平臺(tái)管理,建立誠(chéng)信檔案,對(duì)不符合或者有不誠(chéng)信行為的經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)肅打擊,營(yíng)造出一個(gè)健康、有序的市場(chǎng)環(huán)境,提高現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)效益。

        結(jié)語

        創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式需要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際,培育土地流轉(zhuǎn)主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織為流轉(zhuǎn)土地提供動(dòng)力支持。L縣土地流轉(zhuǎn)過程中存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)、流轉(zhuǎn)模式選用不均衡、社會(huì)保障機(jī)制不健全以及土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不規(guī)范等問題。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程必須堅(jiān)持市場(chǎng)為主體,政府積極引導(dǎo)的策略,在保障農(nóng)民利益的前提下,不斷擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模,增加規(guī)模效益。

        參考文獻(xiàn):

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        *作者簡(jiǎn)介:趙秋陽(1992—),男,山西大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院碩士,研究方向?yàn)閼?yīng)用社會(huì)學(xué);郭新平(1963—),男,山西大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院教授。

        中圖分類號(hào):F321.1

        文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        文章編號(hào):1007-9106(2016)02-0054-04

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