鄭凱文

摘要：本文通過構(gòu)建中國(guó)城市生活垃圾處理的規(guī)制績(jī)效體系，結(jié)合2006—2013年的行業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)規(guī)制的績(jī)效進(jìn)行了評(píng)估。分析的結(jié)果表明，2006年以來，中國(guó)城市生活垃圾處理的規(guī)制績(jī)效總體呈下降趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾處理；規(guī)制績(jī)效

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-000-01

一、中國(guó)城市生活垃圾處理規(guī)制績(jī)效指標(biāo)的選取

1.投入指標(biāo)的選取

鑒于我國(guó)城市生活垃圾的主要流程，投入指標(biāo)要體現(xiàn)收集、運(yùn)輸和處置的規(guī)制力度。經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)一般將投入分為勞動(dòng)投入和資本投入，由于我國(guó)的環(huán)衛(wèi)人員大多都是勞務(wù)派遣工并且流動(dòng)性大難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，所以這里選取城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)固定投資、市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備2項(xiàng)，分別體現(xiàn)規(guī)制的資本、勞動(dòng)投入。

2.產(chǎn)出指標(biāo)的選取

目前階段對(duì)城市生活垃圾管理仍以提高無害處理水平為首要任務(wù)，垃圾無害化處理率能客觀地反映垃圾處理的水平，垃圾密閉車清運(yùn)量代表著垃圾收運(yùn)的規(guī)模，在一定程度上反映了城市生活垃圾管理系統(tǒng)的輸運(yùn)能力，因此，本研究最終選取的產(chǎn)出指標(biāo)為生活垃圾的無害化處理率以及垃圾密閉車清運(yùn)量2項(xiàng)來體現(xiàn)規(guī)制產(chǎn)出。

本文中數(shù)據(jù)來源為2006—2013年《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

二、中國(guó)城市生活垃圾處理規(guī)制績(jī)效的測(cè)算

用DEA Solver Pro5.0運(yùn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)，得到如下結(jié)果：

用Excel將表中數(shù)據(jù)繪成圖形直觀表示如下：

由上圖可知，我國(guó)城市生活垃圾規(guī)制的總體績(jī)效在2008年達(dá)到高峰，其后雖然2012年出現(xiàn)一次上揚(yáng)，但總體來看規(guī)制的績(jī)效是在逐年下滑的。

1.總體績(jī)效分析

由表2-1可知，所有決策單元的平均總體績(jī)效為0.799，其中總體績(jī)效有效的年份分別為2007年和2008年（2007年接近于1視為有效），占全體決策單元的25%。說明在這兩年中城市的生活垃圾處理的資源投入得到了相對(duì)充分利用，達(dá)到了相對(duì)最佳產(chǎn)出。其余6個(gè)年份未達(dá)到有效，易見是由于規(guī)?？?jī)效偏低的問題。

2.純技術(shù)績(jī)效分析

所有決策單元的平均純技術(shù)績(jī)效為1.051，并且全部達(dá)到技術(shù)有效，沒有技術(shù)無效的年份，說明企業(yè)對(duì)資源的利用績(jī)效較高，造成總體績(jī)效偏低的原因是行業(yè)的規(guī)模水平與發(fā)展需求不相適應(yīng)。

3.規(guī)?？?jī)效分析

所有決策單元的平均規(guī)?？?jī)效為0.761，沒有達(dá)到規(guī)模有限的年份，今有2007年和2008年的規(guī)模績(jī)效>0.9，接近有效。表明我國(guó)的城市生活垃圾處理行業(yè)未達(dá)到規(guī)模最佳狀態(tài)，進(jìn)一步，這些年份均是技術(shù)績(jī)效有效而規(guī)?？?jī)效無效，說明按現(xiàn)在的產(chǎn)出計(jì)算，應(yīng)該在增加投入，擴(kuò)大行業(yè)的規(guī)模以達(dá)到總體有效。

綜上，對(duì)我國(guó)城市生活垃圾處理規(guī)制效率的總量分析顯示，我國(guó)2006年至2013年的規(guī)制效率整體呈下降趨勢(shì)，原因是整體規(guī)模無效，要想達(dá)到總體有效，政府應(yīng)當(dāng)逐步放開垃圾處理服務(wù)業(yè)的進(jìn)入規(guī)制，擴(kuò)大整體行業(yè)的規(guī)模并逐步從完全財(cái)政支持的模式中退出，轉(zhuǎn)而尋求更加有效的規(guī)制投入機(jī)制。

三、我國(guó)城市生活垃圾處理規(guī)制改革的政策建議

1.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)重視環(huán)保和垃圾處理行業(yè)的發(fā)展，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，改革垃圾處理的規(guī)制方法，逐步實(shí)現(xiàn)上游減量。培養(yǎng)垃圾處理行業(yè)的發(fā)展，提倡依靠行業(yè)自身來解決垃圾的外部性問題。

2.開放垃圾處理終端市場(chǎng)，改變過去依靠政府高投入的發(fā)展模式，探索公私合營(yíng)的投資管理模式。培養(yǎng)一批垃圾處理服務(wù)的地區(qū)性壟斷企業(yè)，使企業(yè)意識(shí)到垃圾分類回收的利益性并主動(dòng)鋪開網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)逐步由企業(yè)解決清潔服務(wù)市場(chǎng)的勞務(wù)問題，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)提高清潔人員的收入及社會(huì)地位。

3.改變目前國(guó)內(nèi)以填埋為主的垃圾處理方式，有效增加垃圾焚燒廠的數(shù)量和質(zhì)量，改進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)并注重廠區(qū)環(huán)保含量的提升。

4.維持目前對(duì)公眾生活垃圾分類和減少浪費(fèi)的宣傳力度，建設(shè)社區(qū)生活垃圾收運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施及體系，進(jìn)一步增大垃圾處理行業(yè)的市場(chǎng)化水平并制定相關(guān)約束法規(guī)，提高公眾的環(huán)保素養(yǎng)。但我認(rèn)為在目前產(chǎn)業(yè)下游還并不存在成熟的垃圾分類回收及處理企業(yè)的情況下，這一點(diǎn)并沒有繼續(xù)擴(kuò)大投入的必要。

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