周民良（中國社會(huì)科學(xué)院，北京100836）

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以新發(fā)展理念為指導(dǎo)加快建設(shè)制造強(qiáng)國

周民良
（中國社會(huì)科學(xué)院，北京100836）

內(nèi)容提要：全球主要大國圍繞制造強(qiáng)國的競爭正在加劇，中國制造業(yè)存在著大而不強(qiáng)的問題，而且面臨著一系列參與國際競爭的內(nèi)憂外患。建設(shè)制造強(qiáng)國，對(duì)我國意義重大，既是立足于我國資源稟賦和國際產(chǎn)業(yè)演進(jìn)方向的必然選擇，也具有現(xiàn)實(shí)的可行性。要實(shí)現(xiàn)中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念應(yīng)用于制造強(qiáng)國之路，加快推進(jìn)制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的步伐。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念全球競爭制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)型升級(jí)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確了指導(dǎo)“十三五”乃至今后更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，就是實(shí)施創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，并提出加快制造強(qiáng)國的重大命題。的確，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，需要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)；而積極實(shí)施新發(fā)展理念，有助于加快建設(shè)制造強(qiáng)國。

一、新發(fā)展理念是指導(dǎo)未來發(fā)展的新指針

新發(fā)展理念的提出，是關(guān)系到我國發(fā)展全局的深刻變革。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，“創(chuàng)新發(fā)展”提出了由資本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的重大命題，把創(chuàng)新放在發(fā)展的核心地位和第一動(dòng)力。這意味著在分析判斷國家未來發(fā)展走向時(shí)，除了貨幣投放和財(cái)政收支外，要逐漸以創(chuàng)新要素的投入和產(chǎn)出衡量發(fā)展；“共享發(fā)展”提出了全面建成小康社會(huì)的人民性，刻畫了實(shí)現(xiàn)共同富裕這一發(fā)展目的，與堅(jiān)持人民主體地位原則一脈相承；“協(xié)調(diào)發(fā)展”除了強(qiáng)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之外，也強(qiáng)調(diào)了物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力于結(jié)構(gòu)補(bǔ)短板，潛力再發(fā)掘；“綠色發(fā)展”倡導(dǎo)建立人與自然友好相處和人類宜居的新生產(chǎn)方式與生活方式，從建設(shè)生態(tài)文明高度對(duì)既損害自然環(huán)境又損害人類健康現(xiàn)象進(jìn)行糾正，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展；“開放發(fā)展”鏈接了開放與發(fā)展的相關(guān)性，要求因勢(shì)利導(dǎo)在全球范圍優(yōu)化資源配置，積極參與全球經(jīng)濟(jì)合作，使開放更好發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期穩(wěn)定發(fā)展作用。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，凝聚了黨中央對(duì)“十三五”乃至更長期發(fā)展問題的深刻思考，組合新穎，立意高遠(yuǎn)，觸及本質(zhì)，針對(duì)性強(qiáng)。筆者認(rèn)為，“創(chuàng)新發(fā)展”倡導(dǎo)不落窠臼，大膽探索，突破舊格局，開拓新空間，謂之“頂天”；“共享發(fā)展”倡導(dǎo)以民心所向?yàn)榘l(fā)展導(dǎo)向，以增進(jìn)民眾福祉為執(zhí)政基石，謂之“立地”；“協(xié)調(diào)發(fā)展”倡導(dǎo)理順關(guān)系，揚(yáng)長補(bǔ)短，和衷共濟(jì)，相得益彰，謂之“和諧”；“開放發(fā)展”倡導(dǎo)內(nèi)通外達(dá)，聚散兩利、物暢其流，合作共贏，謂之“通達(dá)”；“綠色發(fā)展”倡導(dǎo)尊重生命、善待自然、綠水青山、美麗家園，謂之“善為”。而解決發(fā)展面臨的諸多問題，必然革故鼎新勇于糾偏糾錯(cuò)，主動(dòng)解決長期積壓的各類問題與矛盾，謂之“敢做”。當(dāng)然，在我們這樣一個(gè)大國落實(shí)新發(fā)展理念，也需要廣泛集成各類建言獻(xiàn)策和民意表達(dá)基礎(chǔ)上的科學(xué)決策，謂之“有方”?？梢?，貫徹落實(shí)好新發(fā)展理念，自然會(huì)出現(xiàn)“頂天立地、和諧通達(dá)、敢做善為，經(jīng)略有方”的政黨意志與國家行動(dòng)。通過提出新理論采取新舉措，一定會(huì)使舊有矛盾得到解決，瓶頸問題得到突破，發(fā)展質(zhì)量得到提升。

二、中國制造業(yè)全球競爭的“內(nèi)憂”與“外患”

自20世紀(jì)中葉建國肇始，中國的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都有建設(shè)制造強(qiáng)國的情結(jié)。一代代黨的領(lǐng)袖分別描繪了“工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)”、“工業(yè)現(xiàn)代化”、“無工不富”、“新型工業(yè)化”等等重大論述，立足于以增強(qiáng)工業(yè)實(shí)力帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是，改革開放以后采取的引進(jìn)外資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、深化國有企業(yè)改革和加入世界貿(mào)易組織等重大舉措，推動(dòng)了中國制造能力的不斷增強(qiáng)。進(jìn)入2010年以后，我國的制造業(yè)規(guī)模超越美國，居于世界第一位，中國有200多種工業(yè)品產(chǎn)量居于世界第一，并且形成相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)體系。在中國整體經(jīng)濟(jì)跨越10萬億美元大關(guān)中，制造業(yè)起到重要支撐作用，也必定會(huì)在中國實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。在此背景下，以習(xí)近平為總書記的黨中央發(fā)出“加快建設(shè)制造強(qiáng)國”的動(dòng)員令，無疑有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

然而，中國制造業(yè)的國際競爭正在遭受“內(nèi)憂”和“外患”兩個(gè)方面的侵襲。

（一）制造業(yè)發(fā)展的“外患”

從國際方面看，世界各國十分重視制造強(qiáng)國地位的競爭。2016年4月6日，德勤有限公司全球消費(fèi)與工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)小組聯(lián)合美國競爭力委員會(huì)進(jìn)行的一項(xiàng)研究結(jié)果以《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》報(bào)告形式發(fā)表。該報(bào)告預(yù)計(jì)，未來五年內(nèi)，美國有望超越中國成為全球最具競爭力的制造業(yè)大國，屆時(shí)中國將屈居第二。這是一個(gè)值得充分重視的警訊。應(yīng)該看到，全球新一輪的工業(yè)革命正風(fēng)起云涌，制造業(yè)領(lǐng)域的國際競爭更加激烈。發(fā)達(dá)國家其所以倡導(dǎo)再工業(yè)化，就是要以技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、資本規(guī)模優(yōu)勢(shì)、市場經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)吸引跨國公司回流，實(shí)現(xiàn)各類優(yōu)質(zhì)要素的相互結(jié)合，創(chuàng)造制造強(qiáng)國競爭新優(yōu)勢(shì)。奧巴馬政府已在全國建立了7個(gè)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新研究所。這些研究所的研究領(lǐng)域包括3D打印、數(shù)字制造與設(shè)計(jì)、下一代電力電子制造、輕質(zhì)材料制造、先進(jìn)復(fù)合材料制造、集成光子制造、柔性混合電子制造等。與此同時(shí)，美國政府在全國建立了一批創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地，推動(dòng)制造技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。日本也十分重視制造業(yè)發(fā)展，在機(jī)器人、汽車、智能工廠等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持一定的競爭力。歐洲國家在制造業(yè)領(lǐng)域積極作為，除了工業(yè)強(qiáng)國德國發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，積極促進(jìn)工業(yè)4.0的布局外，歐洲國家也普遍推動(dòng)再工業(yè)化，吸引跨國公司回流。

與此同時(shí)，越來越多的發(fā)展中國家重視工業(yè)化，就是要把本土勞動(dòng)力、資源和外來資本、技術(shù)結(jié)合起來，推動(dòng)制造業(yè)不斷強(qiáng)大和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以制造業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)趕超進(jìn)程，力爭建設(shè)制造強(qiáng)國。在莫迪總理上任后，印度提出“印度制造”的口號(hào)，積極吸引全球跨國公司到印度投資。根據(jù)英國金融時(shí)報(bào)網(wǎng)站2016年4月20日?qǐng)?bào)道，2015年印度已經(jīng)成為全球吸引投資的目的地，中國被擠到第二的位置。中國曾經(jīng)擁有的優(yōu)勢(shì)：低成本、人口眾多、潛在市場巨大、受教育者數(shù)量眾多等等，印度也都具備。假以時(shí)日，印度成為全球制造業(yè)的重要生產(chǎn)基地，與中國在同一優(yōu)勢(shì)范圍展開競爭并非不可能。

對(duì)比之下，中國制造業(yè)大而不強(qiáng)矛盾突出，甚至存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性問題，影響到中國參與制造強(qiáng)國競爭進(jìn)程?？傮w上看，中國制造還沒有擺脫低效率的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。以制造業(yè)增加值率衡量，發(fā)達(dá)國家制造業(yè)增加值率35%以上，而我國制造業(yè)增加值在25%左右；以人均制造業(yè)增加值數(shù)據(jù)衡量，中國與發(fā)達(dá)國家甚至與許多發(fā)展中國家都存在較大差距。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織提供的數(shù)據(jù)，以2000年美元計(jì)，2012年中國人均制造業(yè)增加值只有1147美元，居于世界第54位，僅相當(dāng)于位于第1位的愛爾蘭（11772美元）的不到1/10，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于位于第5位的日本（7693美元）、第8位的德國（7075美元）、第9位的韓國（6226美元）、第10位的美國（5786美元），甚至低于位于第44位的白俄羅斯（1570美元）、第47位的墨西哥（1522美元）、第50位的阿根廷（1398美元）。由此可見，中國制造業(yè)之大只表現(xiàn)在總量較大，但人均不大、效率不高。

（二）制造業(yè)發(fā)展的“內(nèi)憂”

中國制造業(yè)面臨著內(nèi)部發(fā)展的諸多約束性因素。遵循問題導(dǎo)向原則，不難發(fā)現(xiàn)制約建設(shè)制造強(qiáng)國的主要矛盾。

一是創(chuàng)新發(fā)展不足。制造業(yè)的領(lǐng)頭企業(yè)已經(jīng)趕上發(fā)達(dá)國家，但不少行業(yè)的企業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條中低端位置；制造業(yè)資本驅(qū)動(dòng)特征明顯，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)還沒有成為主導(dǎo)力量；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量已經(jīng)居于世界第二位，但投入制造業(yè)領(lǐng)域的比重還不夠高；整體科研成果數(shù)量擴(kuò)張較快，但高水平研發(fā)成果比重較低；研發(fā)成果源源不斷，但與制造業(yè)的需求存在明顯差距，研發(fā)成果的市場化轉(zhuǎn)化匹配程度還不高。數(shù)據(jù)顯示，我國的大中型企業(yè)中，每7個(gè)企業(yè)擁有1個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，但英國10人以上的制造業(yè)企業(yè)中41%具有研發(fā)能力；我國的對(duì)外出口中，外資企業(yè)的出口占一半左右；中國技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用效率，只有日本的1/5。

二是協(xié)調(diào)發(fā)展不足。美國波士頓咨詢集團(tuán)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，“中國制造”成本已接近美國。該報(bào)告分析了全球出口量排名前25位的經(jīng)濟(jì)體，以美國為基準(zhǔn)（100），中國制造成本指數(shù)是96，也就是說，同樣一件產(chǎn)品，在美國制造成本是1美元，那么在中國則需要0.96美元，可見雙方的差距已經(jīng)極大地縮小了。《紐約時(shí)報(bào)》則表示，大陸的紡紗業(yè)成本，反而比美國高出30%。中國從2004年的4.35美元時(shí)薪漲到2014年的12.47美元，漲幅達(dá)187%。由于泡沫經(jīng)濟(jì)多年得不到抑制，一些地方政府官員因?yàn)槟軌驈耐恋爻鲎尯头康禺a(chǎn)投資領(lǐng)域獲得更多報(bào)酬，這使得發(fā)展制造業(yè)的難度增加，制造業(yè)的融資成本上升，制造業(yè)的勞動(dòng)投入等方面成本也相應(yīng)上升。資產(chǎn)泡沫連年上升提高了制造業(yè)成本，引發(fā)制造業(yè)的資本外流、人才外流，削弱了制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；比較而言，制造業(yè)產(chǎn)能過剩與高端制造發(fā)展不足的現(xiàn)象同時(shí)存在。

三是綠色發(fā)展不足。不少地方政府和制造業(yè)企業(yè)還沒有主動(dòng)適應(yīng)綠色發(fā)展新理念，政府部門熱衷于擴(kuò)大制造業(yè)總量，加重地區(qū)資源消耗和環(huán)境污染問題；制造業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的污染占到全部污染的一半以上；企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)薄弱。

四是開放不足。在TPP、TTIP等建設(shè)分割全球市場的背景下，不少制造業(yè)企業(yè)缺乏應(yīng)對(duì)全球競爭的緊迫感和危機(jī)感；制造業(yè)企業(yè)從全球組織利用資源的水平還比較低。不僅如此，甚至于政府部門建設(shè)制造強(qiáng)國的意識(shí)也缺乏開放性。眾所周知，制造強(qiáng)國的強(qiáng)與弱是在全球競爭中比較出來的。但即使像《中國制造2025》一類的政策性文件，提出的建設(shè)目標(biāo)也缺乏全球可比性。

五是共享不足。制造業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展和惠及民生的基礎(chǔ)還不夠牢固；教育和人才培養(yǎng)基礎(chǔ)與發(fā)達(dá)國家還存在一定差距。

可以看出，中國制造業(yè)面臨著發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的雙重競爭：在以機(jī)器人代替手工操作的制造業(yè)領(lǐng)域，跨國公司資本會(huì)回流發(fā)達(dá)國家；在機(jī)器人難以操作而更多使用人力資源的制造業(yè)領(lǐng)域，跨國公司資本會(huì)遵循成本法則流向低成本的發(fā)展中國家。全球制造強(qiáng)國的競爭是一個(gè)可變、動(dòng)態(tài)的過程。任何一個(gè)國家要維持較好的競爭地位和提高在制造強(qiáng)國中的地位，必須充分利用好國內(nèi)外的資源與要素，采取積極主動(dòng)的措施，實(shí)現(xiàn)有利于建設(shè)制造強(qiáng)國的資源優(yōu)化配置。因而，中國制造向何處去，成為中國參與國際競爭中必須思考的現(xiàn)實(shí)問題。

三、建設(shè)制造強(qiáng)國符合中國國情且意義重大

（一）制造業(yè)引起全世界主要大國的熱捧，源于制造業(yè)獨(dú)特的作用和魅力

根據(jù)有關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威研究，制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的突出作用表現(xiàn)在以下方面：

首先，制造業(yè)具有很高的乘數(shù)效應(yīng)。制造業(yè)的發(fā)展具有較長的產(chǎn)業(yè)鏈，可以帶動(dòng)原材料、建筑、能源、服務(wù)等部門的發(fā)展。根據(jù)美國制造業(yè)權(quán)威部門的研究，最終制成品銷售中的每一美元，可以支撐其他產(chǎn)業(yè)部門1.4美元的產(chǎn)出，而服務(wù)業(yè)部門最終銷售的每一美元，只能支撐0.71美元的產(chǎn)出。［1］但據(jù)MAPI測算，制造業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)達(dá)到了3.6。美國制造業(yè)規(guī)模占GDP總量僅為11%，但如果從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，由制造業(yè)所支撐起來的價(jià)值鏈的價(jià)值占到美國GDP的三分之一，研究顯示，制造業(yè)每年對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)量達(dá)2萬億美元，占美國出口的比重達(dá)60%。

其次，制造業(yè)的發(fā)展是技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)物。早在1841年，德國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德里茨·李斯特就指出：“幾乎所有的制造商都要涉足物理、機(jī)械、化學(xué)、數(shù)學(xué)或者設(shè)計(jì)工藝等各個(gè)學(xué)科，如果這些學(xué)科不能取得進(jìn)步，或者沒有新的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，那么大量的產(chǎn)業(yè)和工藝將得不到改善和提高。因此，在制造領(lǐng)域，必須推廣科學(xué)和技術(shù)”。［2］這一規(guī)律現(xiàn)在依然適用。這就是，制造業(yè)是產(chǎn)品物質(zhì)的物理、化學(xué)、電子、生物等功能發(fā)生巨大變化的行業(yè)。只要科學(xué)技術(shù)進(jìn)展存在無限多樣性，就在制造業(yè)的領(lǐng)域存在著產(chǎn)品擴(kuò)展的無限想象空間。2007年，全世界研發(fā)費(fèi)用達(dá)到1.1萬億美元，其中超過60%發(fā)生在工業(yè)部門。在美國，約67%的研發(fā)開支來自工業(yè)界；歐盟國家的平均比例約為55%；而東亞地區(qū)超過60%。［3］《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）項(xiàng)目戰(zhàn)略計(jì)劃》（2016）顯示，制造業(yè)占美國私人部門研發(fā)投入達(dá)75%，雇傭了全國2/3的研發(fā)人員。在美國，制造業(yè)占私人部門研發(fā)比例超過三分之二，有約70%的國家研發(fā)人員從事與制造業(yè)相關(guān)的工作。

第三，制造業(yè)是勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)較高的部門。一名美國制造工人每年能掙取7.8萬美元的薪資福利，而非制造行業(yè)平均待遇只有6.3萬美元。在美國制造業(yè)所創(chuàng)造的增加值中，勞動(dòng)者報(bào)酬占60%，資本報(bào)酬占38%。其中，美國機(jī)械工業(yè)從業(yè)者小時(shí)工資的中值是20美元左右，約高于制造業(yè)10個(gè)百分點(diǎn)。

第四，制造業(yè)是國家競爭力的重要基礎(chǔ)。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)，以制造業(yè)單位勞動(dòng)生產(chǎn)率計(jì)，美國仍然要比中印高出80%-90%。

第五，制造基礎(chǔ)與國家創(chuàng)新能力相關(guān)聯(lián)，當(dāng)一個(gè)國家的制造業(yè)基礎(chǔ)被轉(zhuǎn)移出去時(shí)，也意味著創(chuàng)新能力的失去。［4］當(dāng)從事創(chuàng)新的科技人員不了解生產(chǎn)環(huán)境時(shí)，就難以進(jìn)行針對(duì)性的產(chǎn)品設(shè)計(jì)。

（二）建設(shè)制造強(qiáng)國，是立足于我國資源稟賦和國際產(chǎn)業(yè)演進(jìn)方向的必然選擇

我國人口眾多，人均資源占有較少，農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)等資源密集型產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力；服務(wù)業(yè)類型眾多但技術(shù)應(yīng)用空間有限，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的依賴性。作為人口眾多的發(fā)展中大國，能夠長期引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的只有制造業(yè)。制造業(yè)行業(yè)類型多、產(chǎn)品鏈條長、技術(shù)需求旺盛、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可塑性和延展性強(qiáng)，具有支撐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從衣食住行到上天入地，各種人類需求都離不開制造業(yè)，制造業(yè)發(fā)展可滿足人口不斷增長下不斷擴(kuò)張的全球需求，是中國長期參與國際競爭并可大有作為的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，制造產(chǎn)品是可貿(mào)易型產(chǎn)品，制造業(yè)的競爭是典型的產(chǎn)品競爭。但是，由于制造業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)過程涉及范圍廣大，制造業(yè)的全球競爭包含了十分博大而豐富的內(nèi)容：制造產(chǎn)品過程就是內(nèi)容豐富可無限延伸的物理變化與化學(xué)變化過程，制造產(chǎn)品的原理、工藝、設(shè)備都涉及技術(shù)，工業(yè)革命的核心是技術(shù)革命，技術(shù)在制造業(yè)的廣泛應(yīng)用提高了全要素生產(chǎn)率，因而全球制造業(yè)競爭無疑包括技術(shù)競爭；制造業(yè)企業(yè)運(yùn)營涉及投入成本和產(chǎn)出效益，制造業(yè)的競爭是商業(yè)模式競爭；制造產(chǎn)品的產(chǎn)銷過程涉及到運(yùn)輸、物流、批發(fā)、零售、金融、通關(guān)等領(lǐng)域，制造業(yè)的競爭包含了服務(wù)競爭；制造業(yè)領(lǐng)域涉及到農(nóng)產(chǎn)品的加工，制造業(yè)產(chǎn)品的終端競爭包含了農(nóng)業(yè)競爭；制造業(yè)生產(chǎn)過程涉及到人員素質(zhì)提高、完善企業(yè)運(yùn)行模式和嚴(yán)明企業(yè)紀(jì)律，制造業(yè)的競爭體現(xiàn)管理競爭；制造業(yè)的發(fā)展離不開政府政策支持，制造業(yè)競爭包含了政府政策競爭。由此可見，制造業(yè)競爭體現(xiàn)了多種資源與要素的綜合國力競爭，制造業(yè)競爭地位顯示大國的競爭實(shí)力。

（三）加快我國由大而不強(qiáng)的制造國家轉(zhuǎn)向又大又強(qiáng)的制造國家，具有實(shí)現(xiàn)的可行性與可能性

從國際競爭角度看，制造強(qiáng)國地位競爭將更加激烈，中國必須參與其中并力爭上游。從國內(nèi)資源稟賦看，龐大的制造業(yè)規(guī)模為繼續(xù)做大做強(qiáng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，也為技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與擴(kuò)散提供了現(xiàn)實(shí)空間；中國技術(shù)創(chuàng)新型資本投入、人才數(shù)量等不斷增長，以專利、論文等衡量的技術(shù)創(chuàng)新成果不斷增加，我國已經(jīng)確立了由資本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)邁進(jìn)的基本國策，各類資源、要素和政策基礎(chǔ)有助于建設(shè)制造強(qiáng)國；從市場化改革的趨勢(shì)看，制造業(yè)行業(yè)都在改革中尋求市場競爭新地位，驅(qū)使越來越多的企業(yè)面向技術(shù)創(chuàng)新；科研院所和大專院校不斷深化改革，要求更多地面向制造業(yè)企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求。在企業(yè)與科研部門的雙向改革中，有利于制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研一體化合作。從制造強(qiáng)國建設(shè)規(guī)律看，技術(shù)創(chuàng)新成果在不同領(lǐng)域的突破方向不同、突破瓶頸不同、難度不同，意味著技術(shù)創(chuàng)新成果的突破現(xiàn)象可以波浪式地涌現(xiàn)和應(yīng)用，帶來制造領(lǐng)域競爭能力增強(qiáng)效果的波浪化擴(kuò)展，帶來制造強(qiáng)國建設(shè)的整體效果。尤其是，在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，各國的起步時(shí)間接近，跨國公司的品牌優(yōu)勢(shì)還不夠長，而且存在著像諸如諾基亞、摩托羅拉、三星、蘋果等企業(yè)“你方唱罷我登場”的競爭力輪替現(xiàn)象。中國制造業(yè)企業(yè)如果能夠站在全球技術(shù)創(chuàng)新前列，迅速適應(yīng)市場調(diào)整和變化，完全可以實(shí)現(xiàn)彎道超車，曾經(jīng)在華為、中興通訊等領(lǐng)先企業(yè)發(fā)生的趕超行為也一樣可以發(fā)生在其他企業(yè)身上?？梢?，突破中國制造存在的五個(gè)不足，將開辟制造業(yè)從大而不強(qiáng)走向又大又強(qiáng)的巨大空間。

四、在建設(shè)制造強(qiáng)國實(shí)踐中貫徹實(shí)施新發(fā)展理念

以制造業(yè)為代表的我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性的新環(huán)境新形勢(shì)提示人們，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、理論指向和決策方向的一致性。新發(fā)展理念作為治國理政管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的工作指針，一定會(huì)在貫徹實(shí)施中加快制造強(qiáng)國建設(shè)。

（一）推動(dòng)中國制造創(chuàng)新發(fā)展

可持續(xù)性的制造強(qiáng)國需要可持續(xù)性的創(chuàng)新強(qiáng)國加以支持。加快建設(shè)制造強(qiáng)國進(jìn)程離不開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須把創(chuàng)新置于建設(shè)制造強(qiáng)國的核心地位，大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、設(shè)備創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新。要積極追蹤世界前沿技術(shù)進(jìn)展，加強(qiáng)技術(shù)先行企業(yè)、規(guī)模龐大企業(yè)與國際同類頂尖企業(yè)的技術(shù)對(duì)標(biāo)，確定技術(shù)追趕流程與路線，合理確定技術(shù)創(chuàng)新資源組織方式和激勵(lì)機(jī)制。把發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用與更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來，明確政府與企業(yè)各自責(zé)任，形成推動(dòng)前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的合力。推動(dòng)高端軍工技術(shù)民用化，為中國制造滿足國際消費(fèi)者對(duì)價(jià)廉物美新產(chǎn)品的需求。對(duì)于涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域、輻射擴(kuò)散作用明顯的復(fù)雜性技術(shù)，要加強(qiáng)科研組織管理模式的創(chuàng)新，加強(qiáng)更大范圍甚至全國科研力量的組織、集成和優(yōu)化配置，確定優(yōu)先方向、次序、工藝、質(zhì)量先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行重點(diǎn)突破。在3D打印等領(lǐng)域前沿性技術(shù)的追趕方面，可以考慮探索試辦國家重點(diǎn)支持的共性技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。對(duì)于已經(jīng)成熟的技術(shù)應(yīng)用，逐漸交由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟管理，以便更好地推動(dòng)技術(shù)擴(kuò)散。

（二）推動(dòng)中國制造協(xié)調(diào)發(fā)展

抓住建設(shè)制造強(qiáng)國這一目標(biāo)不動(dòng)搖，把其作為實(shí)現(xiàn)中華民族經(jīng)濟(jì)復(fù)興的核心內(nèi)容。根據(jù)發(fā)達(dá)國家第四次工業(yè)革命推進(jìn)狀況和變化，不斷完善具體工作任務(wù)，調(diào)整力量布局，提高資源配置的精準(zhǔn)化水平。要適度收斂科技創(chuàng)新的資金投向、人才投向和服務(wù)方向，促進(jìn)科技創(chuàng)新的資源配置更多地集中于制造業(yè)領(lǐng)域；改革城市化的推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)造有利于建設(shè)制造強(qiáng)國的外部環(huán)境；擴(kuò)大適用制造產(chǎn)品和技術(shù)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用范圍，以機(jī)械化、信息化提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營程度；把信息化廣泛應(yīng)用于制造業(yè)全流程，重視推動(dòng)研發(fā)過程、制造過程、產(chǎn)銷過程、產(chǎn)品服務(wù)過程智能化，提高制造業(yè)自動(dòng)化水平；要加強(qiáng)制造業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間的協(xié)調(diào)，推動(dòng)中國制造的供給側(cè)改革，在積極主動(dòng)削減一般制造過剩產(chǎn)能的同時(shí)，不斷提高高端制造業(yè)、先進(jìn)技術(shù)制造業(yè)的比重；優(yōu)化中國制造的區(qū)域布局，尤其注重發(fā)展利用各地資源稟賦體現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使中國制造為各地全面建成小康社會(huì)提供重要支撐；加強(qiáng)制造業(yè)的軍民融合，擴(kuò)大技術(shù)先進(jìn)的軍民兩用產(chǎn)品生產(chǎn)。

（三）推動(dòng)中國制造綠色發(fā)展

在建設(shè)制造強(qiáng)國中推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳化發(fā)展，加大節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新工藝的推廣，在產(chǎn)品生命周期的全過程包括設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用到報(bào)廢處理各環(huán)節(jié)推進(jìn)資源利用和環(huán)境管理新理念，重視產(chǎn)品生產(chǎn)、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物再利用中建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)；重點(diǎn)推動(dòng)資源消耗龐大的傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行綠色化改造，加快構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系；大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)型企業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)更多采用高資源利用效率低污染型制造設(shè)備；把去產(chǎn)能與去污染結(jié)合起來，促使環(huán)境污染型企業(yè)退出市場。

（四）推動(dòng)中國制造開放發(fā)展

要在新一輪對(duì)外開放中，構(gòu)筑以我為主的全球制造要素流動(dòng)與集成網(wǎng)絡(luò)，為加快制造強(qiáng)國建設(shè)服務(wù)。構(gòu)造制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)商品貿(mào)易的全球網(wǎng)絡(luò)，積極主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)中國制造與全球市場融合與分工，在擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)范圍中促進(jìn)要素自由化、貿(mào)易便利化；鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)在考慮法律、勞資等方面的差異基礎(chǔ)上，選擇合理時(shí)機(jī)并購具有資產(chǎn)互補(bǔ)性和增值性的境外資產(chǎn)，盡可能減少并購后的一體化整合風(fēng)險(xiǎn)；構(gòu)造技術(shù)創(chuàng)新的全球網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在發(fā)達(dá)國家設(shè)立研發(fā)基地，在全球范圍吸納稀缺的技術(shù)資源、人才資源；構(gòu)筑全球人才網(wǎng)絡(luò)，積極吸納國際優(yōu)秀人才；科學(xué)務(wù)實(shí)開展“一帶一路”沿線的產(chǎn)業(yè)合作，在共商、共建、共享中深化中國與各國的貿(mào)易往來、人員往來，在互聯(lián)互通中實(shí)現(xiàn)沿線各國間平等互利、包容互鑒、合作共贏。最后，建議政府部門完善建設(shè)制造強(qiáng)國的政策文件，應(yīng)該知己知彼，從規(guī)劃展望、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃思路、規(guī)劃舉措等方面向全球高標(biāo)準(zhǔn)看齊。

（五）推動(dòng)中國制造共享發(fā)展

加快建設(shè)制造強(qiáng)國是增加國民共享競爭力提升福利的基礎(chǔ)。建設(shè)制造強(qiáng)國可以持續(xù)增進(jìn)國家財(cái)富，增加稅收和就業(yè)，使政府有能力有實(shí)力解決貧困、教育、醫(yī)療等民生問題，增加國民福祉。另一方面，應(yīng)從擴(kuò)大共享參與度方式提升國民對(duì)制造強(qiáng)國的支持。應(yīng)促進(jìn)民營企業(yè)進(jìn)入中國制造廣泛領(lǐng)域，推動(dòng)個(gè)人創(chuàng)業(yè)興辦各類制造業(yè)企業(yè)；要夯實(shí)制造強(qiáng)國建設(shè)的教育基礎(chǔ)。應(yīng)從國際制造業(yè)前沿回溯中國教育流程，讓第四次工業(yè)革命、先進(jìn)制造、高新技術(shù)制造、技術(shù)創(chuàng)新的信息與原理擠壓到課程課堂，甚至延伸到中小學(xué)，深化受教育者對(duì)中國制造、中國創(chuàng)新與國家財(cái)富積累關(guān)系的認(rèn)識(shí)。高等教育要面向制造強(qiáng)國建設(shè)的需求，完善研究型大學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)理工科大學(xué)向國際科研和人才培養(yǎng)前沿看齊，通過師資共享、教材共享、科研共享等方式，提高制造業(yè)行業(yè)的教育科研水平；要加強(qiáng)服務(wù)于制造強(qiáng)國的智庫建設(shè)。智庫成員應(yīng)具有國際視野，強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)問題、分析成因和提出解決方案能力，提供的專業(yè)化思想和建議也應(yīng)與中國制造一樣具有國際競爭力，成為支撐中國制造名副其實(shí)的思想庫、智囊團(tuán)；應(yīng)考慮設(shè)立中國制造日或者中國制造節(jié)。通過廣泛的科技普及與輿論宣傳，深化廣大民眾對(duì)第四次工業(yè)革命的認(rèn)識(shí)，提升國民對(duì)建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)注度。

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【責(zé)任編輯成丹】

中圖分類號(hào)：F424

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672- 9544（2016）06- 0004- 05

〔收稿日期〕2016-04-23

〔作者簡介〕周民良，工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，研究方向?yàn)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)。