■ IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

部委年會謀劃2016政策新格局

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根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，各部委陸續(xù)召開年度工作會議，部署2016年工作。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，去年GDP增速為6.9%，創(chuàng)25年新低。為此，相關(guān)部委會議緊密圍繞宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底等五大支柱政策進行部署。在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板，發(fā)改委、財政部等部委會議對相關(guān)政策作了進一步細化。相關(guān)部委則圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促發(fā)展進行了重點部署。

宏觀政策

穩(wěn)

全國發(fā)展和改革工作會議

全國財政工作會議

中國人民銀行工作會議

主要問題

●國際國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，宏觀調(diào)控和金融改革發(fā)展穩(wěn)定工作任務(wù)依然繁重。（人民銀行）

●財政收入潛在增長率下降，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力較大。（財政部）

調(diào)控措施

【區(qū)間調(diào)控】堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控。（發(fā)改委）

【區(qū)域發(fā)展】繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，開拓內(nèi)需新空間；持續(xù)推進“一帶一路”建設(shè)，用好國際產(chǎn)能和裝備制造合作、周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通這兩個最重要的抓手和平臺，培育國際競爭新優(yōu)勢。（發(fā)改委）

【赤字】階段性提高赤字率，擴大赤字規(guī)模，相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模，合理確定地方政府新增債務(wù)限額。（財政部）

【支出】財政支農(nóng)投入新增部分重點用于扶貧開發(fā)，中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付，進一步向貧困地區(qū)傾斜。（財政部）

【降稅】進一步實施減稅降費政策，堅決遏制各種亂收費。（財政部）

產(chǎn)業(yè)政策

準(zhǔn)

全國發(fā)展和改革工作會議

全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議

中國鐵路總公司工作會議

全國水利廳局長會議

全國交通工作會議

全國國土資源工作會議

重點措施

【穩(wěn)增長】促投資穩(wěn)增長擺到突出重要位置，切實發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，把重大工程建設(shè)作為促投資穩(wěn)增長的“牛鼻子”。（發(fā)改委）

【去庫存】推進以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫存作為房地產(chǎn)工作重點，建立購租并舉的住房制度。（住建部）

【棚戶區(qū)改造】繼續(xù)推進棚改貨幣化安置，努力提高安置比例，2016年新安排600萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)。（住建部）

【公租房貨幣化】實現(xiàn)公租房貨幣化，通過市場籌集房源，政府給予租金補貼。（住建部）

【房地產(chǎn)調(diào)控】改進房地產(chǎn)調(diào)控方式，促進房企兼并重組。進一步落實地方調(diào)控的主體責(zé)任，實施分城施策、分類調(diào)控。（住建部）

【城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】加快地下綜合管廊建設(shè)步伐，全面規(guī)劃啟動海綿城市建設(shè)，在城市黑臭水體整治工作上取得實質(zhì)性進展。（住建部）

微觀政策

活

全

全國工業(yè)和信息化工作會議

中科院年度工作會議

全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議

全國環(huán)保工作會議等

重點措施

【基礎(chǔ)研究】 更加注重基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和核心關(guān)鍵技術(shù)突破。（科技部）

【技術(shù)創(chuàng)新】 要圍繞構(gòu)筑引領(lǐng)型發(fā)展的支撐基點，加快建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)新體系，推動顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。（科技部）

【國家實驗室】 建設(shè)以國家實驗室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，培育造就創(chuàng)新型人才隊伍，壯大創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。（科技部）

【中國制造2025】 要加強各專項規(guī)劃同中國制造2025的銜接配合，突出階段性目標(biāo)和五年發(fā)展的著力點。要有一批重大項目、重大工程、重大舉措作為支撐， 一些重要的標(biāo)準(zhǔn)也要納入規(guī)劃。（工信部）

【環(huán)保督政】強化環(huán)保督政，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的配套制度和措施，推進編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和自然資源資產(chǎn)離任審計試點。（環(huán)保部）

【治理大氣、水和土壤污染】開展2015年貫徹實施《大氣十條》情況考核，出臺《水十條》實施情況評估考核辦法和實施細則，開展流域綜合管理試點等工作。全面實施《土十條》。（環(huán)保部）

【環(huán)境預(yù)防體系建設(shè)】強化空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線對開發(fā)布局、建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的硬約束。（環(huán)保部）

【煤電改造、清潔生產(chǎn)】調(diào)整煤電超低排放升級改造計劃，東、中部地區(qū)要分別提前至2017年和2018年達標(biāo)。制定煤炭清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制。（能源局）

【專項資金】進一步整合環(huán)境保護治理方面的專項資金。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，推動形成全國統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場。（財政部）

改革政策

實

全國稅務(wù)工作會議

全國財政工作會議

中國人民銀行工作會議

全國證券期貨工作會議

全國銀行業(yè)監(jiān)督管理會議

全國保險監(jiān)管工作會議

主要問題

●進入2016年以后，國際金融市場避險情緒上升，全球股市出現(xiàn)新一輪下跌，大宗商品價格加速下跌，一些新興市場經(jīng)濟體匯率貶值，我國經(jīng)濟金融面臨的外部環(huán)境不確定因素增多。

●國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力依然較大，企業(yè)盈利下滑，企業(yè)杠桿仍然高企，信用違約風(fēng)險增加。

主要改革

【財稅體制】推進中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，完善中央和地方收入劃分。（財政部）

【稅制】全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍，積極推進個人所得稅改革，推進消費稅改革。（財政部、稅務(wù)總局）

【國企】以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整，推動企業(yè)兼并重組和混合所有制發(fā)展。（財政部）

【地方債】將政府存量債務(wù)還本付息納入年初預(yù)算，根據(jù)批準(zhǔn)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，建立地方政府債務(wù)限額及債務(wù)收支情況隨同預(yù)算公開的常態(tài)機制。督促風(fēng)險較高的地區(qū)制訂中長期債務(wù)風(fēng)險化解規(guī)劃。（財政部）

【社?！客晟起B(yǎng)老保險頂層設(shè)計總體方案，制訂職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，建立合理分擔(dān)、可持續(xù)的醫(yī)保籌資機制。（財政部）

社會政策

托底

全國工商和市場監(jiān)管工作會議

全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議

全國民政工作會議

全國安全生產(chǎn)工作會議

重點措施

【工商注冊】鞏固和擴大“三證合一、一照一碼”改革成果，扎實推進工商登記注冊便利化，積極扶持小微企業(yè)發(fā)展。（工商總局）

【安全生產(chǎn)巡查制度】建立實施安全生產(chǎn)巡查制度，推動安全生產(chǎn)決策部署落地生根。（安監(jiān)總局）

【監(jiān)督檢查】全面落實《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，組織醫(yī)療器械臨床試驗數(shù)據(jù)真實性、完整性和合規(guī)性的監(jiān)督抽查。（食藥總局）

【減災(zāi)救災(zāi)】要協(xié)調(diào)制定健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制方案。創(chuàng)建1200個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。（民政部）

【社會福利】推動落實醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、金融支持等政策，指導(dǎo)地方加快出臺老年人“三項補貼”福利政策。推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛體系建設(shè)。（民政部）

【基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)】推動落實中辦、國辦《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》、《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》。健全社會組織綜合監(jiān)管體系。（民政部）