丁忠芬（浙江省杭州市富陽區(qū)靈橋鎮(zhèn)政府，浙江杭州富陽311418）

關(guān)于富陽河道清淤后的長效管理的思考

丁忠芬（浙江省杭州市富陽區(qū)靈橋鎮(zhèn)政府，浙江杭州富陽311418）

從20世紀(jì)80年代實(shí)行改革開放后，富陽區(qū)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，對河道水環(huán)境的破壞也越來越嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在：向河道內(nèi)超標(biāo)排污；隨意在堤岸堤坡上傾倒生活、建筑垃圾；丟棄動物尸體；堤岸兩側(cè)種植莊稼和堆積植物秸稈；違建占道等。這些“臟、亂、差”現(xiàn)象發(fā)生，經(jīng)長年累月積累，己嚴(yán)重污染河道水體，破壞了生態(tài)環(huán)境，傷害了河道生態(tài)健康，降低了城鎮(zhèn)防洪能力，也向人類生存發(fā)生了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。本文圍繞富陽河道清淤后的長效管理問題進(jìn)行探討，分析了目前河道中還存在的主要問題，探討了河道清淤長效管理的措施。

河道保潔；清淤；長效管理

1 河道保潔工作存在不足和難點(diǎn)

1.1 污水收集系統(tǒng)建設(shè)滯后，截污治污力度還不夠

城區(qū)東洲和郊區(qū)新登污水處理廠處理能力嚴(yán)重不足，污水處理廠擴(kuò)建速度緩慢，影響到污染物質(zhì)的進(jìn)一步有效削減。此外，污染源比較分散，很難收集，大量的污水依然直接排放到了河道中。然而，就春江、靈橋、場口四家污水處理廠在設(shè)計時的污水處理能力來看，與污水來量是不匹配的，因此就造成了已有設(shè)施的資源浪費(fèi)。對河道兩側(cè)的污染源管理，牽涉多個部門。企業(yè)排放的廢水由環(huán)保部門管理，公建單位、生活小區(qū)、農(nóng)居點(diǎn)排放的污水由住建局管理；老320國道內(nèi)環(huán)城區(qū)段河渠24km由區(qū)城市管理局下屬環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)，富春江主城15.8km（中埠大橋—新沙島下嘴口）由區(qū)富春江管理處負(fù)責(zé)，巖石嶺水庫庫區(qū)及總干渠由區(qū)巖石嶺水庫管理處負(fù)責(zé)，其它河道兩岸及以上的生活垃圾由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負(fù)責(zé)清理，河道保潔管理工作由區(qū)水利水電局牽頭負(fù)責(zé)管理。河道的多頭管理、體制不順，給河道長效管理帶來諸多不便。

1.2 河道管理、保潔工作發(fā)展不平衡

城區(qū)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部以及區(qū)、縣交界處，由于流動人口多，行政管理范圍交叉，疏于管理。再加上基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，如農(nóng)村生活垃圾收集處置系統(tǒng)不完善。

1.3 河道保潔后續(xù)工作處置能力還較差

城區(qū)生活、建筑、混合垃圾臨時堆放點(diǎn)場地小，混合垃圾無法分練，再加富春江熱電廠焚燒能力飽和，全區(qū)生活垃圾無法及時處置，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建筑垃圾處置情況也不一，容易造成第二次污染。

1.4 河道保潔作業(yè)市場化程度低

據(jù)調(diào)查全區(qū)村、經(jīng)濟(jì)合作社294家，省級河道保潔公司1家，區(qū)級河道保潔公司20家，街道服務(wù)公司1家，鎮(zhèn)物業(yè)公司1家，鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞務(wù)隊5家，專職保潔員268名，兼職保潔員227名。我區(qū)河道保潔工作實(shí)施兩年來，面貌發(fā)生了很大變化，但由于我區(qū)河道保潔工作市場化程度低，管理責(zé)任不夠強(qiáng)，管理職責(zé)不夠到位，與“全履蓋保潔、全方位管護(hù)”要求和“河面無漂浮物、河中無障礙、河岸無垃圾”工作標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)河道保潔工作仍有很大距離。

1.5 群眾環(huán)境意識還有待提高

因居民對環(huán)境意識淡薄，群眾中相當(dāng)多的人把河道整治看作政府的職責(zé)，實(shí)際參與到整治工作中的則更少。由于生活習(xí)慣的影響，人們總會無意識地將生活污水、生活垃圾等隨意傾倒于河道旁，造成河道水質(zhì)惡化，河道淤積嚴(yán)重。有些地方將生活垃圾隨意排入附近河道，導(dǎo)致河面上無法長時間保證沒有廢塑料袋、飯盒等生活垃圾、建筑垃圾，同時造成了河道臟、亂、差、河道淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，河道難以正常保潔。

2 河道長效保潔機(jī)制的探討

2.1 進(jìn)一步完善河道長效管理機(jī)制

應(yīng)綜合采取截污治污、河庫清淤、生物控制等措施，加大河道兩岸單位的截污納管力度，徹底切斷河道兩側(cè)的污染源；合理選址環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，改變垃圾箱沿河設(shè)置的現(xiàn)狀。部門之間要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，通力合作，對河道進(jìn)行綜合地清淤和整治。在制度上，要進(jìn)一步完善責(zé)任制和考核制，對各轄區(qū)的清淤保潔工作進(jìn)行明確地規(guī)定和分配，把工作內(nèi)容和成效納入年度目標(biāo)考核之中，使河道清淤保潔工作逐漸量化、目標(biāo)化和制度化。

2.2 強(qiáng)化河道管理職能轉(zhuǎn)變

政府工作強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，河道管理的長效管理正是政府公共職能的重要體現(xiàn)。具體來看，河道清淤管理的職能部門，應(yīng)該抓住以下幾個工作重點(diǎn)：執(zhí)行法規(guī)、監(jiān)督檢查、編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等等。力求形成高效率、高水平的河道清淤管理系統(tǒng)。改革現(xiàn)行的河道管理體制，明確職責(zé)，盡可能避免多個部門管理同條河道的現(xiàn)象發(fā)生。按照區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村“分級領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)”的原則，完善河道保潔的崗位責(zé)任和考核辦法。河道保潔要與“河道整治”、“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”相結(jié)合，同步建設(shè)，共同推進(jìn)。

2.3 河道日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化

在對河道進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)時，要注意將政府的宏觀調(diào)控與市場的自我調(diào)節(jié)相結(jié)合，使河道的日常養(yǎng)護(hù)工作能夠形成一種社會化服務(wù)、企業(yè)化經(jīng)營以及法制化管理相統(tǒng)一的管理體制。河岸的綠化和水域的清淤保潔是河道維護(hù)的兩大主要工作內(nèi)容。這兩方面的工作都可以走市場化的道路，吸引專業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司來競標(biāo)，淘汰專業(yè)性差的公司，擇優(yōu)選取專業(yè)能力強(qiáng)的公司來整治河道，政府部門對它們的工作進(jìn)行宏觀上的監(jiān)督和管理。

2.4 建立多元化河道整治投資機(jī)制

河道清淤保潔的管理工作的主要資金來源是政府的財政撥款，吸納的社會投資非常少。由于投資渠道的單一化，競爭力非常弱，無法形成優(yōu)化配置的機(jī)制，河道管理工作的進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的建設(shè)和發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展和人民生活水平的迅速提高，社會各界人士都對自己所處的環(huán)境有了更高的要求，政府在這方面的財政壓力也日益增大，已經(jīng)不堪重負(fù)，資金不足。在今后的河道管理工作中，應(yīng)積極采用更靈活、以市場為基礎(chǔ)的資金投入與籌措機(jī)制，多方位、多渠道籌措河道管理和養(yǎng)護(hù)資金，加大河道管理經(jīng)費(fèi)的投入，提升每公里河道的保潔費(fèi)。主要的資金渠道有：①政府投入。政府投入是河道管理資金和維護(hù)主要來源，主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。②執(zhí)行排污收費(fèi)制度。貫徹“誰污染，誰治理”原則，提高現(xiàn)有的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。排污收費(fèi)納入專項基金，?？顚Ｓ?。③籌措社會資金。當(dāng)前，投資環(huán)境越來越開放，在部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施中吸納社會投資已經(jīng)是必然的趨勢了。河道整治工作同樣可以利用市場機(jī)制，在河道周邊的升值土地開發(fā)住宅小區(qū)，升值的部分資金可以投入到河道的整治之中。還可以公開向社會招標(biāo)，吸引社會各界的投資來整治河道，尤其是國內(nèi)專業(yè)公司和民間資本。市場融資也是一條靈活的融資道路，可以將社會上的閑散資金聚集在一起，用于河道的日常管理和建設(shè)。另外，為環(huán)境保護(hù)組織建立基金也是一種資金籌措的方式，發(fā)行環(huán)境保護(hù)的彩票，所得盈利都用于類似于河道整治的環(huán)境工程。

2.5 建立全社會的公眾參與機(jī)制

傳統(tǒng)的管理觀念認(rèn)為，環(huán)境工程建設(shè)屬于政府行為，公眾無需參與。因此，河道管理一直以來都是政府工程，沒有廣泛的群眾基礎(chǔ)。這樣以來，群眾在日常生活中會造成很多“無意識”的污染行為，大大加重了政府的治理壓力。而且，群眾中間缺乏自覺參與河道治理的意識，就不會形成“主人翁”意識，不會主動幫助政府，為政府的治理工程出謀劃策。為了改善這種狀況，減輕政府的工作負(fù)擔(dān)，提高政府的工作效率，河道管理部門應(yīng)該對整治工作進(jìn)行多渠道多形式的宣傳教育活動，形成全社會的公眾參與機(jī)制。首先是鼓勵群眾自覺保護(hù)環(huán)境，減輕河道污染程度。其次還要鼓勵群眾參與到治理活動中來，留意并制止身邊的污染行為，對政府的治理工作進(jìn)行監(jiān)督。

3 結(jié)束語

河道保潔可以改變我區(qū)居住的環(huán)境面貌，加強(qiáng)管理能持久地保持河道及其周邊的環(huán)境質(zhì)量，建立長效管理機(jī)制將有助于河道保潔工作持久穩(wěn)定、深入有效地開展，使河道保潔工作的成果長久保持下去。要體現(xiàn)農(nóng)村特色，留得住鄉(xiāng)愁，看得見青山綠水，留得住中華文化的根基、農(nóng)耕文化的精粹。

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