韋朝暉

廣西推進(jìn)中越跨境自駕游常態(tài)化運(yùn)行的思考

韋朝暉※

自駕游是有組織、有計(jì)劃，以自駕車為主要交通手段的旅游形式，已成為中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新方式，也將是未來(lái)增長(zhǎng)速度最快的新市場(chǎng)。隨著《中越聯(lián)合聲明》等一系列重要文件的簽署，中越跨境自駕游再次成為熱議話題，各方均期待自駕游能早日常態(tài)化運(yùn)行。本文通過(guò)對(duì)廣西開(kāi)展跨境自駕游的重要意義、目前現(xiàn)狀、制約因素等進(jìn)行分析后，提出了加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)、推廣擔(dān)保制度、實(shí)行便捷通關(guān)、加大口岸投入等多項(xiàng)措施，研究探討推動(dòng)跨境自駕游實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。

中越跨境自駕游；廣西；常態(tài)

2015年11月5～6日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)邀對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，期間與越共中央總書(shū)記阮富仲共同見(jiàn)證了《關(guān)于合作保護(hù)和開(kāi)發(fā)德天瀑布旅游資源的協(xié)定》、《廣西壯族自治區(qū)黨委與廣寧省委關(guān)于建立友好地方組織的交流協(xié)議》等重要文件簽署。同時(shí)，中越兩國(guó)在河內(nèi)發(fā)表的《中越聯(lián)合聲明》中強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大旅游等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)兩國(guó)邊境省區(qū)合作等。這些利好信息的發(fā)布使中越跨境自駕游再次成為熱議話題，各方均期待自駕游能早日常態(tài)化運(yùn)行。

一、開(kāi)展跨境自駕游的意義

自駕游是有組織、有計(jì)劃，以自駕車為主要交通手段的旅游形式①2006年首屆中國(guó)自駕游高峰論壇對(duì)自駕游的定義。。由于具有“說(shuō)走就走、想停就?！钡奶攸c(diǎn)，自駕游成為了中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新方式，也將是未來(lái)增長(zhǎng)速度最快的新市場(chǎng)。隨著國(guó)民生活水平的不斷提高及對(duì)外開(kāi)放不斷深化，特別是“一帶一路”建設(shè)不斷加快，自駕游開(kāi)始由中國(guó)國(guó)內(nèi)向越南、老撾、朝鮮、蒙古和俄羅斯等毗鄰國(guó)家延伸拓展，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)也備受關(guān)注。

（一）跨境自駕游是國(guó)際互聯(lián)互通建設(shè)的重要應(yīng)用之一

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。中國(guó)正在與“一帶一路”沿線國(guó)家積極開(kāi)展高速公路、高速鐵路等項(xiàng)目合作，共同推進(jìn)泛亞公路、泛亞鐵路等國(guó)際骨干通道建設(shè)，不斷提升道路通達(dá)和互聯(lián)互通水平。道路是人員和貨物流動(dòng)的物理載體，互聯(lián)互通的目的就是要實(shí)現(xiàn)人員和貨物的跨境自由和便捷流動(dòng)?？缇匙择{游既是互聯(lián)互通建設(shè)的重要應(yīng)用之一，也是互聯(lián)互通建設(shè)的重要受益行業(yè)之一。

（二）跨境自駕游將形成邊境地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

由于歷史原因，多數(shù)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。由于旅游合作敏感度低，容易達(dá)成共識(shí)和推行，尤其在各地旅游資源開(kāi)發(fā)同質(zhì)化的趨勢(shì)下，如把跨境自駕游作為邊境地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的重要切入點(diǎn)，突出邊境和跨境品牌，增強(qiáng)異國(guó)自駕旅游的獨(dú)特體驗(yàn)，有利于吸引高端游客向邊境地區(qū)聚集，帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗叨寺糜魏团涮追?wù)業(yè)發(fā)展，另辟蹊徑拓展發(fā)展新空間。

（三）跨境自駕游為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)積累先行經(jīng)驗(yàn)

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是毗鄰兩國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的重要載體，也是邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。中越兩國(guó)經(jīng)貿(mào)主管部門可以先進(jìn)行跨境自駕游試點(diǎn)，為兩國(guó)口岸監(jiān)管部門合作積累寶貴的先行經(jīng)驗(yàn)。

（四）跨境自駕游是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)民心相通的重要途徑

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基?？缇匙择{游將開(kāi)辟一條溝通多元文明、眾多族群和國(guó)家的新途徑，通過(guò)人員自由往來(lái)和交流對(duì)話，促進(jìn)人民之間互學(xué)互鑒、互幫互助，跨越和消除民族恩怨、利益沖突、文化摩擦等各種心理隔閡，營(yíng)造真誠(chéng)、友好、信任的氛圍，讓命運(yùn)共同體的理念在“一帶一路”沿線國(guó)家的民眾心中落地生根、開(kāi)枝散葉，為深化雙邊和多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

二、廣西與越南跨境自駕游現(xiàn)狀

與中國(guó)毗鄰的周邊國(guó)家中，有的中心城市距離邊境線遙遠(yuǎn)或暴恐風(fēng)險(xiǎn)較高（如俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦），有的國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)、邊境地區(qū)不夠安全（如阿富汗、巴基斯坦），有的開(kāi)放度低、對(duì)游客限制較多（如朝鮮、緬甸）等，相比之下越南和老撾是跨境自駕游開(kāi)行相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家。尤其越南風(fēng)光秀美、物產(chǎn)豐饒、政局穩(wěn)定、民風(fēng)淳樸、交通便捷，是備受中國(guó)游客青睞的自駕游目的地。

廣西是中國(guó)通往東南亞地區(qū)最便捷、最重要的陸路通道，正在打造有機(jī)銜接“一帶一路”的重要門戶，開(kāi)展跨境自駕游優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。其中，友誼關(guān)口岸距離越南首都河內(nèi)市僅170公里，是中國(guó)邊境貨運(yùn)量最大的口岸之一；東興口岸距離越南著名的旅游城市下龍市180公里，2014年出入境人員超600萬(wàn)人次，是中國(guó)邊境最熱鬧、最繁華的口岸之一。

早在2006年，中國(guó)國(guó)家體育總局和廣西壯族自治區(qū)人民政府就成功舉辦了首屆中國(guó)—東盟國(guó)際汽車?yán)悾囮?duì)從憑祥友誼關(guān)出發(fā)，成功穿越了越南、老撾、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、柬埔寨等東盟6國(guó)，一天一國(guó)、全程11000公里，這一“和諧之旅”、“友誼之旅”開(kāi)拓了民間體育文化交流的新平臺(tái)，也為跨境自駕游提前“探路”。至今，中國(guó)—東盟國(guó)際汽車?yán)愐雅e辦了9屆，每年均有60～80輛汽車從廣西出發(fā)到東盟，成為宣傳和推廣中越乃至中國(guó)—東盟自駕游的形象窗口。

2011年，廣西壯族自治區(qū)旅游局以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式開(kāi)始啟動(dòng)中越跨境自駕車游業(yè)務(wù)。自此，廣西各旅行社積極組團(tuán)，陸續(xù)組織一些自駕車旅游團(tuán)從憑祥友誼關(guān)口岸或東興口岸出入境赴越南旅游。例如，憑祥南方國(guó)旅、和平國(guó)旅等旅行社利用節(jié)假日組織中越跨境自駕車游項(xiàng)目，車隊(duì)規(guī)模從5～15輛車不等。截至2015年11月，憑祥友誼關(guān)口岸共接待自駕車旅游團(tuán)90多個(gè)、自駕車輛880多輛、隨車游客近3100多人次。憑祥市還積極規(guī)劃和爭(zhēng)取東盟自駕車總部營(yíng)地項(xiàng)目落戶該市，進(jìn)一步做大自駕游產(chǎn)業(yè)。又如，東興市借助2013年、2014年中越邊境（東興·芒街）商貿(mào)·旅游博覽會(huì)契機(jī)，與越方共同舉辦了兩次跨境自駕游活動(dòng)，雙方每次各組織20輛車參加跨境自駕游活動(dòng)。

2015年6月電視劇《花千骨》開(kāi)播后，中越德天·板約跨國(guó)瀑布、大新明仕田園等唯美外景地再次掀起赴廣西邊境游、跨境游的新熱潮，中國(guó)憑祥（東興）—越南河內(nèi)—下龍灣—順化—峴港—芽莊—胡志明市跨境旅游線路以及經(jīng)越南往老撾、泰國(guó)、柬埔寨、緬甸等東盟5國(guó)的自駕游線路知名度越來(lái)越高。

三、廣西跨境自駕游常態(tài)化運(yùn)行的制約因素

雖然廣西跨境自駕游穩(wěn)步增長(zhǎng)，但總體數(shù)量少、規(guī)模小，未能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開(kāi)行，與中老磨憨—磨丁口岸自駕車旅游差距較大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年經(jīng)廣西東興和友誼關(guān)口岸進(jìn)入越南的跨境自駕游車輛為200多輛次，隨車游客不足1000人次，而同期從云南省磨憨口岸進(jìn)入老撾的自駕車有14萬(wàn)輛次，隨車游客高達(dá)45萬(wàn)人次。經(jīng)調(diào)研分析，制約廣西跨境自駕游發(fā)展的因素主要有：

（一）中越運(yùn)輸協(xié)定對(duì)跨境自駕游沒(méi)有明確規(guī)定

2011年10月中越兩國(guó)交通部門簽署了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)政府汽車運(yùn)輸協(xié)定〉的議定書(shū)》和《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)政府汽車運(yùn)輸協(xié)定〉的議定書(shū)》，并于2012年2月17日起生效。這兩個(gè)議定書(shū)對(duì)兩國(guó)間貨運(yùn)、客運(yùn)以及公務(wù)車輛的直達(dá)運(yùn)輸做出了具體規(guī)定，但沒(méi)有提及對(duì)自駕旅游車輛的管理，導(dǎo)致兩國(guó)不論是交通管理部門、口岸查驗(yàn)部門還是旅游主管部門，均缺乏對(duì)自駕車出入境的有效管理依據(jù)。目前，中越有關(guān)部門對(duì)跨境自駕游實(shí)行“一事一議、一事一批”的管理方式。相比之下，雖然中老運(yùn)輸協(xié)定也沒(méi)提及自駕車輛管理，但基于兩國(guó)的高度互信，目前約定自駕車輛從磨憨—磨丁口岸出入境，并參照客運(yùn)車輛審批處理。

（二）跨境自駕游申報(bào)事項(xiàng)多頭，審批手續(xù)繁復(fù)

以從友誼關(guān)出境為例，主要程序包括：（1）旅行社申請(qǐng)資質(zhì)。具備開(kāi)展境外業(yè)務(wù)資質(zhì)的旅行社除了向旅游部門備案，還需向海關(guān)總署申請(qǐng)獲得從事自駕游業(yè)務(wù)資質(zhì)后方可開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。（2）旅行社組團(tuán)。旅行社組織自駕車旅游團(tuán)①目前暫不受理零散的自駕車游客，一般車隊(duì)至少由10輛車組成。，編制《車輛信息明細(xì)表》、《出境旅游團(tuán)隊(duì)名單表》。（3）地市主管部門初審。旅行社向憑祥市旅游局遞交申請(qǐng)，由旅游局審批并出具函件，發(fā)往憑祥海關(guān)、邊檢站等查驗(yàn)部門提請(qǐng)審核出境車輛信息。（4）向越方申報(bào)入境手續(xù)。憑祥旅行社將《車輛信息明細(xì)表》及旅游局批準(zhǔn)函件，交至越方接待旅行社，申請(qǐng)?jiān)侥蠂?guó)家旅游總局核準(zhǔn)，并由越南國(guó)家旅游總局發(fā)函提請(qǐng)?jiān)搰?guó)交通部、公安部審核同意，方向越方旅行社出具書(shū)面同意函件，同時(shí)抄報(bào)憑祥旅行社。（5）廣西壯族自治區(qū)層面主管部門審批。憑祥旅行社持越方批復(fù)函件以及憑祥海關(guān)、友誼關(guān)邊檢站書(shū)面批復(fù)意見(jiàn)，報(bào)南寧海關(guān)、廣西邊防總隊(duì)做出車輛暫時(shí)進(jìn)出境的通關(guān)審批許可，請(qǐng)交通部門為自駕游出境車輛頒發(fā)國(guó)際汽車運(yùn)輸行車許可證。（6）出境車輛提前報(bào)關(guān)。獲南寧海關(guān)、廣西邊防總隊(duì)批準(zhǔn)后，憑祥旅行社委托報(bào)關(guān)企業(yè)向憑祥海關(guān)遞交申請(qǐng)，按“臨時(shí)出入境貨物”為車輛報(bào)關(guān)。至此，車隊(duì)出境前的報(bào)批手續(xù)基本完成，可前往口岸現(xiàn)場(chǎng)通關(guān)、查驗(yàn)后出境。由于涉及到兩個(gè)國(guó)家、不同層級(jí)、不同部門的報(bào)批，廣西目前還未形成部門聯(lián)審或?qū)徟鷻?quán)下放口岸市縣的便捷通關(guān)模式，申報(bào)流程復(fù)雜、繁瑣、耗時(shí)，一般需要兩個(gè)月左右時(shí)間辦理。

值得一提的是，云南省將自駕車輛出入境審批事項(xiàng)下放到口岸屬地，在中老磨憨—磨丁口岸、中越河口—老街口岸已實(shí)現(xiàn)當(dāng)天受理當(dāng)天辦結(jié)的快捷通關(guān)程序，自駕車旅游團(tuán)不再需要提前向旅游部門報(bào)批，而是駕駛員持本人已簽證的護(hù)照、駕駛證、車輛行駛證自行或委托旅行社向入境口岸所在的交通運(yùn)管部門辦理國(guó)際道路識(shí)別標(biāo)志，向海關(guān)部門辦理車輛查驗(yàn)卡，向邊防部門辦理車輛查驗(yàn)卡后，即可駕車出境。

（三）跨境自駕車輛需交納押金費(fèi)用相對(duì)較高

越南汽車工業(yè)相對(duì)落后，只能進(jìn)行組裝和生產(chǎn)部分低附加值零部件，零部件國(guó)產(chǎn)化率僅10%，汽車擁有率僅每1000人10輛轎車，且汽車關(guān)稅較高，價(jià)格比其他東盟國(guó)家高20%。為避免自駕車輛出境后不返回的風(fēng)險(xiǎn)，中越兩國(guó)海關(guān)按“臨時(shí)進(jìn)出境貨物”對(duì)自駕車輛辦理通關(guān)。以出境車輛為例，組團(tuán)的旅行社憑旅游部門的批準(zhǔn)函向中方海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)，但不需強(qiáng)制性交納關(guān)稅；但中方車輛進(jìn)入越南，中方游客或越方接待旅行社需向越方海關(guān)繳納與整車進(jìn)口關(guān)稅相當(dāng)?shù)膿?dān)保金（按車排量、價(jià)值暫交10%～35%關(guān)稅，另加17%增值稅），車輛離開(kāi)越南、返回中國(guó)后退還。入境車輛反之亦然。而云南省磨憨、河口等口岸實(shí)行旅行社擔(dān)保方式，除收取車輛通行證工本費(fèi)、公安機(jī)關(guān)辦證工本費(fèi)、檢驗(yàn)檢疫費(fèi)等常規(guī)費(fèi)用外，不收取任何形式的押金或保證金，這是云南省吸引廣大自駕車游客的重要原因。

（四）現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施和警力配備與車輛查驗(yàn)要求不匹配

廣西口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，雖然近幾年加大投入力度，但主要投向以聯(lián)檢大樓、查驗(yàn)貨場(chǎng)等建設(shè)為主，對(duì)出入境車輛檢查現(xiàn)場(chǎng)投入不足，廣西僅友誼關(guān)口岸建有與憑祥綜合保稅區(qū)共用且尚未通過(guò)驗(yàn)收的車輛檢查現(xiàn)場(chǎng)，東興、水口和龍邦等陸地口岸均未建設(shè)車輛查驗(yàn)設(shè)施，缺乏基本的監(jiān)管條件。同時(shí)，廣西口岸查驗(yàn)部門人員編制多年來(lái)沒(méi)有增加，警力不足與口岸客貨流量不斷增加的矛盾日益突出。如憑祥邊檢站執(zhí)勤人員常年處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，每逢節(jié)假日跨國(guó)自駕游旅行團(tuán)出行的高峰期，邊檢部門常常抽不出足夠的人員來(lái)辦理和查驗(yàn)自駕車旅游團(tuán)的通關(guān)手續(xù)。在邊境地區(qū)反恐維穩(wěn)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，現(xiàn)有設(shè)施和警力難以保障跨境自駕游常態(tài)化運(yùn)行。

（五）越方以不對(duì)等開(kāi)放為由限制中國(guó)自駕車入境

據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2014年越南人均國(guó)民總收入為2052美元，屬于中低收入國(guó)家；中國(guó)人均國(guó)民總收入為7595美元，為中高收入國(guó)家。由于收入水平較高，中國(guó)自駕前往越南的游客遠(yuǎn)高于越南來(lái)中國(guó)的游客。加之近兩年“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”等極端分子通過(guò)廣西邊境口岸潛逃、入境呈增多態(tài)勢(shì)，廣西邊防等部門管控查驗(yàn)較為嚴(yán)格，目前尚未允許越南自駕車輛入境。鑒此，2015年下半年越南表示單方開(kāi)行不對(duì)等，突然中止中國(guó)自駕車進(jìn)入越南，要求自駕車團(tuán)隊(duì)在越南境內(nèi)必須租賃越南本國(guó)的車輛。越方政策不穩(wěn)定時(shí)不時(shí)導(dǎo)致旅行社組好了團(tuán)卻出不去，影響了旅行社開(kāi)拓跨境自駕游市場(chǎng)的積極性，也使得本就沒(méi)有常態(tài)化的跨國(guó)自駕游面臨更大的困難。

（六）廣西尚未出臺(tái)跨境自駕游的規(guī)范管理文件

吉林、云南等邊境省份出臺(tái)了《跨境自駕車旅游管理暫行辦法》，對(duì)跨境自駕旅游安全管理制度、應(yīng)急救援機(jī)制和自駕旅游車隊(duì)往返口岸通關(guān)流程等做了明確規(guī)定，并將省級(jí)海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫、旅游等部門審批權(quán)限下放至口岸城市下屬單位，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，積極培育跨境自駕游市場(chǎng)。廣西旅游部門雖然也在醞釀?dòng)嘘P(guān)暫行管理辦法，但尚未出臺(tái)。

四、推進(jìn)跨境自駕游常態(tài)化運(yùn)行的對(duì)策建議

當(dāng)前，中越關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段，出于推動(dòng)睦鄰友好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流等需要，未來(lái)雙方的跨境旅游合作特別是自駕車旅游具有廣闊的前景。為適應(yīng)和促進(jìn)跨境自駕游加快發(fā)展，積極打造本區(qū)域無(wú)障礙旅游合作區(qū)，提升旅游質(zhì)量和旅游價(jià)值，建議采取多種行之有效的策略，在若干具備條件的口岸城市先行先試，推動(dòng)跨境自駕游實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

由于跨境自駕游涉及多個(gè)部門，為避免政出多門、多頭管理，建議自治區(qū)層面明確分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，盡快組建由旅游、口岸、交通、外事等區(qū)直部門，海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等查驗(yàn)部門以及重點(diǎn)邊境市縣組成的專項(xiàng)工作組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通協(xié)作，研究出臺(tái)促進(jìn)跨境自駕游的政策文件，明確部門分工，優(yōu)化監(jiān)管內(nèi)容和流程，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，減免有關(guān)稅費(fèi)，加大口岸基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)行綠色便捷通關(guān)等，為跨境自駕游提速發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和服務(wù)環(huán)境。此外，積極加強(qiáng)與越南有關(guān)方面的磋商會(huì)晤，建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，簽訂有關(guān)合作協(xié)議，共同規(guī)范和加強(qiáng)跨境自駕游經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)中越自駕車對(duì)等互開(kāi)，形成規(guī)模化、常態(tài)化運(yùn)行。

（二）完善市場(chǎng)準(zhǔn)入

積極推動(dòng)中越兩國(guó)交通部門簽署補(bǔ)充協(xié)定，將跨境旅游自駕車納入國(guó)際道路運(yùn)輸管理范圍，正式寫(xiě)入“兩議定書(shū)”中，這不僅為跨境自駕游管理提供了法律依據(jù)，也將從根本上解決市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。在補(bǔ)充協(xié)定中，一是要明確跨境自駕游的運(yùn)行范圍和線路。即一方自駕車進(jìn)入對(duì)方國(guó)家境內(nèi)可到達(dá)的邊境市（縣）、景點(diǎn)或非邊境地區(qū)的范圍和運(yùn)行線路。二是要明確申報(bào)操作流程。共同商定跨境自駕車的申報(bào)條件、報(bào)批流程和通關(guān)監(jiān)管模式，使跨境自駕游管理規(guī)范化、制度化。爭(zhēng)取將自駕車輛列為運(yùn)輸工具辦理進(jìn)出境手續(xù)，只需提交簡(jiǎn)單的車輛信息，不需事前辦理通關(guān)許可審批，也不需交納擔(dān)保金。三是要明確車輛通行證件和交通規(guī)則。商定中越兩國(guó)駕照互認(rèn)、行車許可證樣式等，入境后需按照規(guī)定線路及對(duì)方國(guó)家的交通規(guī)則行駛。四是逐步擴(kuò)大游客范圍。先從旅行社組團(tuán)起步，逐步擴(kuò)大到個(gè)人散客。

（三）簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)

在中越兩國(guó)交通部門商簽補(bǔ)充協(xié)定前，建議學(xué)習(xí)借鑒吉林、云南等邊境省先行先試的經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)廣西《跨境自駕車旅游管理暫行辦法》，整合優(yōu)化現(xiàn)有報(bào)批程序，研究制定簡(jiǎn)便、有效、可操作的申報(bào)流程和實(shí)施細(xì)則。按照既有利于調(diào)動(dòng)邊境市縣積極主動(dòng)性，又有利于自治區(qū)級(jí)部門宏觀調(diào)控和監(jiān)管，還有利于提高效率和方便旅行社、自駕車游客的原則，將旅游、海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等自治區(qū)級(jí)審批權(quán)限下放至口岸城市下屬單位，由口岸城市按照規(guī)定自主審批，同時(shí)向上級(jí)部門報(bào)備以便定期核查。

（四）推廣擔(dān)保制度

目前廣西有關(guān)部門已借鑒云南模式，由旅行社提供擔(dān)保，對(duì)游客交納擔(dān)保金不再做強(qiáng)制規(guī)定，這一模式已在憑祥市實(shí)施。其中，獲批開(kāi)展跨國(guó)自駕游業(yè)務(wù)的旅行社需向中國(guó)旅游局指定的銀行賬戶交納140萬(wàn)元的質(zhì)保金。如果3年內(nèi)沒(méi)有受到罰款以上的行政處罰，可以提取50%的質(zhì)保金，但仍有70萬(wàn)元存在指定帳戶上。該具備資質(zhì)的旅行社組織自駕游車隊(duì)后向廣西旅游發(fā)展委員會(huì)提出申請(qǐng)，憑廣西旅游發(fā)展委員會(huì)出具的同意意見(jiàn)函即可向查驗(yàn)部門報(bào)批，其中海關(guān)據(jù)此辦理通關(guān)手續(xù)，不收取擔(dān)保金。這一模式可向廣西有條件開(kāi)通自駕游業(yè)務(wù)的口岸推廣。同時(shí)，探索建立黑名單制度，將違規(guī)運(yùn)營(yíng)跨境自駕游的旅行社或不遵守有關(guān)規(guī)定的個(gè)人列入黑名單，通過(guò)誠(chéng)信制度管理，盡可能降低管控風(fēng)險(xiǎn)。

（五）實(shí)行便捷通關(guān)

積極落實(shí)通關(guān)便利化改革措施，加強(qiáng)查驗(yàn)部門“三互”合作，整合優(yōu)化作業(yè)流程，盡量減少現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作量，通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，增強(qiáng)跨境自駕游的吸引力。在陸路口岸現(xiàn)行的關(guān)檢“三個(gè)一”或正在開(kāi)發(fā)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用系統(tǒng)中，新增車輛進(jìn)出境申報(bào)功能，實(shí)現(xiàn)一次提交數(shù)據(jù)、所有單位共享，避免多頭備案和重復(fù)申報(bào)?？紤]在口岸聯(lián)檢大樓內(nèi)設(shè)立獨(dú)立申報(bào)窗口，“一站式”集中審批跨境自駕車申報(bào)手續(xù)，即到即辦理，當(dāng)天申請(qǐng)當(dāng)天辦結(jié)。在口岸車輛檢查監(jiān)管場(chǎng)所開(kāi)設(shè)跨境自駕車“綠色通道”，實(shí)行海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查“三檢合一”，加快通關(guān)速度。此外，探索旅客及其行李物品、車輛的“一站式”快速查驗(yàn)放行，改變目前分開(kāi)查驗(yàn)通行的不便局面。

（六）加大口岸投入

建議廣西壯族自治區(qū)口岸辦協(xié)調(diào)口岸屬地政府及有關(guān)查驗(yàn)部門，根據(jù)有關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擬開(kāi)通跨境自駕游業(yè)務(wù)的陸地口岸，合理規(guī)劃車輛現(xiàn)場(chǎng)檢查通道和配套快速查驗(yàn)設(shè)備設(shè)施，盡快完善提升口岸基礎(chǔ)條件。例如，在友誼關(guān)口岸盡快啟用左輔山隧道，作為客運(yùn)直通車、跨境自駕游專用通道，可在隧道入口旁規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)場(chǎng)所等；在東興在建的北侖河二橋口岸綜合服務(wù)區(qū)內(nèi)，預(yù)留跨境自駕車輛查驗(yàn)通道等。同時(shí)，針對(duì)口岸查驗(yàn)部門編制緊張、警力不足的問(wèn)題，研究制定口岸協(xié)管、協(xié)勤、協(xié)檢等人員聘用辦法，同時(shí)加大地方政府與查驗(yàn)部門干部雙向掛職交流力度。

（責(zé)任編輯：張 磊）

Thoughts on Promoting China-Vietnam Cross Border Self-Driving Travel into Normalized Operation

Wei Zhaohui

Self-driving travel is an organized and planned tour form with self-driving as the major means of transportation，which has become a new mode of tourism development in China，and also a fastest growing new market.With the signing of the important documents such as China-Vietnam joint Statement，China-Vietnam cross border self-driving travel has again become a heated topic and is highly expected to be into normalized operation. After the deep analysis of the important meaning，current situation，constrained factors of the cross border selfdriving in Guangxi，the article proposes some measures to push the cross border self-driving into normalized operation，such as strengthening leadership，improving market access，simplifying declaration procedure，popularizing guarantee system，promoting customs facilitation and increasing port investment.

China-Vietnam Cross Border Self-driving；Guangxi；Normalized Operation

F590.84

A

1003-2479（2016）01-0073-05

※加拿大McMaster大學(xué)商學(xué)院博士后、廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳副廳長(zhǎng)、廣西壯族自治區(qū)口岸管理辦公室常務(wù)副主任