鐘梅　秦羽

緬甸：2015年回顧與2016年展望

鐘梅秦羽※

2015年，緬甸政府順利完成全國大選，緬甸全國民主聯(lián)盟（以下簡稱民盟）取得聯(lián)邦議會過半數(shù)席位，新一屆政府將由民盟組建。緬甸政府繼續(xù)致力于與各少數(shù)民族武裝達成?；饏f(xié)議，并與部分民族武裝組織簽訂全國停火協(xié)議，緬甸和平進程邁出具有里程碑意義的步伐。西方國家繼續(xù)關注緬甸經濟和政治局勢，經濟投資和援助也繼續(xù)增加。2016年，緬甸將面臨著新政府組建、各國勢力的角逐和部分民族沖突等新一輪問題的挑戰(zhàn)。

緬甸；回顧；展望

2015年，緬甸政治聚焦于全國大選，政府積極調整政治措施。同時，緬甸政府的工作重心放在積極推進國內和平進程和努力與少數(shù)民族武裝（以下簡稱“民地武”）簽訂全國?；饏f(xié)議上；經濟上，積極營造良好的經濟環(huán)境，更好地實施惠民工程以取得民心；外交上，繼續(xù)開展大國平衡外交以維護和發(fā)展與周邊國家的友好關系。

一、2015年的緬甸政治

（一）政府施政

1.人事調整

2015年8月12日至8月14日，緬甸總統(tǒng)府相繼發(fā)布通令，任命內政部部長哥哥中將兼任移民與人口部部長，交通部部長吳年吞昂兼任鐵道部部長，能源部部長吳辛亞昂兼任通訊信息與技術部部長；同意總統(tǒng)府五部部長吳丁乃登、通訊信息與技術部部長吳妙海、移民與人口部部長吳欽益、鐵道部長吳丹特等4位部長辭職；國防部副部長覺鈕少將和邊境事務部副部長丁昂奇少將重回國防軍任職。8月17日，緬甸總統(tǒng)登盛任命陸軍司令部的敏努艾少將為國防部副部長。8月24日，登盛總統(tǒng)分別任命陸軍司令部的盛溫中將擔任國防部部長，覺遂中將擔任邊境事務部部長。8月24日，登盛總統(tǒng)發(fā)布16/2015號令，任命陸軍司令部上校8人出任克欽邦、欽邦、曼德勒等8個省邦的安全和邊境事務部部長。

2.注重社會民生事業(yè)

2015年3月26日，緬甸聯(lián)邦議會同意政府從2015年4月起大幅度提高公務員工資，普通公務員和高級公務員的月工資增幅分別為60%和100%。5 月29日，緬甸政府公布了官方人口普查結果，緬甸總人口5150萬，其中27歲以下人口占50%，識字率89.5%。自6月22日開始，緬甸通訊部對通往東盟9國及孟加拉、中國、日本、韓國和泰國等8個國家或地區(qū)的國際通話費下調至每分鐘200緬元（約合人民幣1.12元）。6月7日，緬甸移民局正式下發(fā)擁有兩年期限的臨時身份證明卡，屆時如通過國民身份審核即可換發(fā)粉色身份證。自9月1日起，緬甸政府在全國境內實行每日3600緬元（約合人民幣19.8元）最低工資標準，但不包括員工數(shù)量在15人或15人以下的小型企業(yè)。

3.制定新法案

2015年1月中旬，緬甸聯(lián)邦議會通過了緬甸正式參加《禁止化學武器公約》的議案。5月，登盛總統(tǒng)簽署了一項關于限制生育的法律，該法規(guī)定部分婦女在生育之后相隔3年才能再次生育。7月7日，《緬甸種族保護法》中的《緬甸佛教徒女性婚姻法案》正式通過緬甸聯(lián)邦議會審批而頒布。7月9日，緬甸政府在荷蘭海牙簽署《禁止化學武器公約》，成為禁止化學武器的第191個國家。8月下旬，登盛總統(tǒng)簽署《特別婚姻法》和《轉變宗教信仰法》，分別對申請結婚和改變宗教信仰程序做出規(guī)定。8月26日，緬甸聯(lián)邦議會通過第一部《廣播電視法》，該法為開辦更多私營電視臺打開綠燈。8月31日，登盛總統(tǒng)簽署《一夫一妻制法案》，該法將對一夫多妻、重婚等行為予以嚴懲。9月16日，緬甸政府頒布新的《礦業(yè)法》，該法生效后將允許黃金出口。

4.與“民地武”簽署全國性?；饏f(xié)議

從2015年3月17日開始，緬甸政府努力爭取與所有少數(shù)民族武裝簽署全國?；饏f(xié)議，然后進入集體政治對話階段，爭取實現(xiàn)持久和平。代表緬甸政府的聯(lián)邦實現(xiàn)和平工作委員會和代表少數(shù)民族地方武裝的全國?；饏f(xié)調委員會于2015年3月17日舉行第七輪全國?；饏f(xié)議談判，主要商討停火協(xié)議草案；于7月22日舉行第8輪正式談判，主要討論少數(shù)民族武裝組織對全國?；饏f(xié)議草案做出的修改、?；饏f(xié)議簽署人名單、將所有少數(shù)民族武裝組織納入?；饏f(xié)議等事項，雙方在7月24日發(fā)表聯(lián)合聲明；于8月6～7日舉行第9次正式磋商會議。9 月9日，登盛總統(tǒng)與少數(shù)民族武裝領導人出席全國?；鸷推絽f(xié)議簽署最終磋商會議，雙方主要討論把所有“民地武”囊括于簽署協(xié)議范圍及相關保障等問題。10月15日，緬甸總統(tǒng)登盛、國防軍總司令敏昂萊以及8個少數(shù)民族地方武裝領導人在全國停火協(xié)議上簽字，該協(xié)議的簽署在緬甸和平進程中具有里程碑意義，并受到國際社會的肯定。10月16～17日，緬甸全國停火協(xié)議簽署雙方在內比都舉行了第一次全國?；饏f(xié)議聯(lián)合執(zhí)行協(xié)商會議，雙方決定成立聯(lián)合監(jiān)督委員會和聯(lián)邦和談聯(lián)合委員會。并于11月中旬舉行了全國停火協(xié)議聯(lián)合執(zhí)行協(xié)商第二次會議。為實現(xiàn)民族和解、結束武裝沖突及啟動政治對話，緬甸政府于2016年1月12日召開聯(lián)邦和平大會。

（二）2015年大選順利舉行

1.大選備選及進程

2015年3月19日，緬甸聯(lián)邦選舉委員會頒布了緬甸大選中國內觀察員行為準則。3月21～22日，民盟與19個政黨在仰光舉行會談，各方就有關選舉法、各政黨應遵守的規(guī)則、各政黨之間互相分享有關選舉的新聞等事宜進行商討。4月30日，參選政黨的報名工作結束。

7月8日，緬甸聯(lián)邦選舉委員會宣布緬甸于11 月8日舉行全國大選，選舉產生各級議會議員。這是緬甸繼2010年11月舉行首次多黨制大選之后再次舉行大選。7月11日，聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨和民盟分別在內比都舉行黨務干部會議，正式發(fā)出本黨競選動員令以爭取在大選中獲勝。7月20日，緬甸聯(lián)邦選舉委員會宣布正式開始議員候選人參選的報名工作。7月29日，聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨提名了149位國會議員候選人，在仰光省所有選區(qū)中參選。8月1日，民盟公布該黨的大選參選人名單，該黨全國提名1133人競選各級議會議員。10月12日，緬甸聯(lián)邦選舉委員會發(fā)布新聞公報稱，由于克欽邦、克倫邦、孟邦、撣邦、勃固省等5個省邦34個鎮(zhèn)區(qū)的400多個鄉(xiāng)村當前處于無法實現(xiàn)自由公正選舉的狀態(tài)，決定在這些地區(qū)取消選舉。

2015年11月5日，緬甸聯(lián)邦選舉委員會設立了4萬多個投票站，來自本地和歐盟等國的1.1萬名觀察員見證了大選的全過程。11月7日，緬甸全國停止拉票活動，登盛總統(tǒng)發(fā)表講話，承諾政府及軍方會接受并尊重選舉結果，呼吁選民積極參加投票，各方合作確保大選成功舉行。11月8日，緬甸全國投票站同時開放，迎來大選。緬甸本次大選共有包括91個政黨候選人以及獨立候選人在內的共6038人競選各級議會的1100多個議席。緬甸擁有5150萬人口，這次選舉的合法選民大約有3350萬人。11月20日，緬甸聯(lián)邦選舉委員會公布了最后計票結果：民盟獲得390個席位，占總席位的79.4%；聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨獲得42個席位，占8.5%；若開民族黨獲得22個席位，撣民族（虎頭黨）民主黨獲得15個席位，德昂（崩隆）民族黨獲得4個席位。如將軍方議席包括在內，民盟獲得全部席位的59%，而聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨只有6%。

新一屆聯(lián)邦議會于2016年2月1日舉行首次會議，并將于2016年3月17日選舉總統(tǒng)，其后由新總統(tǒng)組建政府。現(xiàn)任總統(tǒng)登盛領導的本屆政府的任期將于2016年3月底結束。

2．修憲繼續(xù)成為焦點議題

如何修憲繼續(xù)成為緬甸舉行全國大選的焦點議題。2015年2月10日，緬甸總統(tǒng)登盛簽署頒布《為了通過2008年憲法修正案舉行全民公投的法案》，批準在2015年舉行全民公投，以決定是否修改現(xiàn)有的2008年憲法。4月10日，登盛總統(tǒng)與民盟主席昂山素季等緬甸政界、軍界政要舉行“六方會談”，商談緬甸修憲和大選等事宜。6月10日，執(zhí)政黨聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨向議會提交《修憲法草案》，該草案由聯(lián)邦議會起草。6月25日，聯(lián)邦議會做出表決：關于修改2008年頒行的憲法中有關總統(tǒng)任職資格和修改憲法門檻等重要條款的修正草案，因未獲得75%的支持票而未得到議會通過。這意味著民盟主席昂山素季將失去擔任總統(tǒng)的資格。7月8日，聯(lián)邦議會宣布投票表決結果：第436條第2款的20多項條款由于未能得到軍方議員足夠的支持，未能通過。附加的表格2和表格5中的條款得到了軍方議員的贊成票，得以通過（表格2和表格5的條款為加強省邦政府在稅收、社會、商業(yè)、交通、建筑等方面的控制權）。

（三）民眾游行運動頻發(fā)

2015年3月5日，在緬甸勃坦及多數(shù)地區(qū)，學生舉行集會要求廢除國家教育法案。4月6日，超過1萬名政府官員、學校教師和市民聚集在中部城市撣邦首府東枝，舉行萬人示威集會，支持緬甸政府與少數(shù)民族武裝之間進行的和平進程，呼吁盡快簽署“全國全面?；饏f(xié)議”。5月27日，數(shù)以百計的民眾在仰光舉行示威，抗議國際社會在有關羅興伽人海上移民危機中向緬甸政府施加壓力。6月30日，學生公會50多名大學生在仰光街頭舉行示威游行活動，要求修改2008年憲法中有關軍方占有國會25%席位的條款，并要求軍方25%的議員退出議會。7月12日，數(shù)百名工人走上仰光街頭舉行和平示威，抗議緬甸政府在6月制定的每日最低工資過低，要求提高到4000緬元（約合人民幣22元）。8月1日，100多位青少年走上仰光街頭，打出標語“為難民伸出援手”，號召民眾為遭受洪災的難民募捐生活用品和救助款。9月9～15日，內比都、仰光和曼德勒等部分地區(qū)相繼發(fā)生佩戴黃絲帶抗議活動，該活動旨在抗議軍隊將領到司法部門任職。10月5日，在曼德勒舉辦的全緬國際教師節(jié)活動中，100多名教師發(fā)起綠色彩帶運動，反對軍方官員進入教育體系擔任重要職位。

（四）備受關注的果敢沖突

2015年2月9日，果敢同盟軍兵分多路，與在當?shù)氐恼v軍開戰(zhàn)，試圖攻入果敢自治區(qū)首府老街，果敢地區(qū)陷入戰(zhàn)亂。2月14日，緬甸政府軍繼續(xù)在緬北果敢自治區(qū)首府老街及附近地區(qū)采取軍事行動。由于果敢戰(zhàn)事爆發(fā)，一些邊民越境到鄰國避難，也有不少難民來到緬北臘戌市等地。2月15日，緬甸政府軍宣布解散2011年4月份成立的果敢自治區(qū)政府，在果敢實施軍事管制。2月17日，登盛總統(tǒng)簽署總統(tǒng)令，從即日起在果敢自治區(qū)實施為期90天的緊急狀態(tài)并軍事接管當?shù)匾磺袡嗔Α?月初，戰(zhàn)事已趨于停歇，當?shù)孛癖娨呀涢_始返家，安置工作也已經展開。2015年年底，果敢戰(zhàn)事基本停息。果敢戰(zhàn)事嚴重影響邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定。據緬甸官方統(tǒng)計，交戰(zhàn)雙方有400多人傷亡。

二、2015年的緬甸經濟

2015年，緬甸制定了經濟增長計劃，完善及修改了相關經濟政策，加大金融業(yè)開放力度，并通過吸引外資、加強邊境貿易等方式，實現(xiàn)了較高的經濟增長。

（一）經濟政策

1．制定本財年經濟增長計劃

2015年4月27日，緬甸總統(tǒng)登盛簽署了《2015～2016財年國家計劃》，2015～2016財年擬定的GDP增長目標為9.3%。該計劃調整了各領域占GDP的比例，其中，以逐年物價為基礎，將農業(yè)領域比例由原先的28.6%降至27.5%；工業(yè)由35%提升至35.4%；服務業(yè)由36.4%提升至37.1%。同時，將消費總額定為514484億緬元，人均GDP定為1281105～1403978緬元。

2015～2016財年，緬甸財政預算達20萬億緬幣（約合18.5億美元），緬甸政府增加了投向緬甸經濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)——電力與教育的額度。緬甸電力部用2.5萬億緬幣改善緬甸電力供應與分輸，這將是繼財政、能源與國防之后緬甸政府的第四大支出。教育預算由2014年的1.1萬億緬元增加至1.4萬億緬元。增加的預算被用于增加5萬名教師和擴大國家免費教育的范圍以及對進入技術院校學習的學生提供資金支持等。

據世界銀行《2016年全球營商環(huán)境報告》顯示，2015年全球經濟體排名中，緬甸的名次比2014年上升了10位，排在第167位。盡管緬甸排名有所上升，但仍是東盟排名最低的成員國。

2．完善及修改相關經濟政策

緬甸政府繼續(xù)推進經濟政策的制定和完善，在改善投資環(huán)境和市場秩序方面取得了一定成效。2015年4月2日，緬甸聯(lián)邦議會通過了《2015年稅收法》，規(guī)定除特殊商品及免征稅商品外的所有國產及進口商品征收5%的貿易稅。7月，緬甸商務部批準部分出口商品將無需再申請出口許可證，并取消了部分商品的進口許可申請。12月22日，緬甸議會宣布，經由議會通過并獲得總統(tǒng)簽署的一系列法案生效，成為正式法律，這些法律包括：《緬甸公司條例（草案）》《緬甸消費稅法（修正案）》《保險許可法（修正案）》《儲蓄銀行法（修正案）》《獸醫(yī)管理法（修正案）》等。

3．加大金融業(yè)開放力度

登盛政府上臺后，開始進行大刀闊斧的金融改革。通過激烈的競爭，包括中國工商銀行、澳新銀行、三菱東京銀行、新加坡華僑銀行等9家銀行在內的外資銀行已在緬甸開設分行。

2015年5月15日，亞洲開發(fā)銀行與緬甸政府簽署協(xié)議，將為緬甸私營企業(yè)和項目提供包括貸款、投資、擔保和貿易融資等服務。12月9日，緬甸首個證券交易所仰光證券交易所開業(yè)，首批6家緬甸公司上市。仰光證券交易所由緬甸財政部下屬的緬甸經濟銀行、日本大和證券集團和日本交易所集團共同出資聯(lián)合創(chuàng)建。其中緬甸經濟銀行掌握51%的股權，大和證券控股30.25%，日本交易所控股18.75%。仰光證券交易所暫時只接受緬甸投資者開設賬戶，全部交易均通過緬甸貨幣緬元完成。

4．加強吸引外資

近年來，西方國家逐漸放松對緬甸的制裁，緬甸經濟發(fā)展迅速，工業(yè)化步伐加快。據緬甸投資委員會統(tǒng)計，2015～2016財年前7個月，緬甸吸引外資37億美元。但基礎設施落后依然是制約緬甸經濟發(fā)展的最大瓶頸，包括最大城市仰光在內，緬甸城鎮(zhèn)經常停電，公路、鐵路和通訊水平差。此外，法律和政治上存在不確定性也是來緬外國投資者面臨的挑戰(zhàn)。為創(chuàng)建更好的投資環(huán)境，緬甸政府加大了對經濟特區(qū)的建設。2015年9月23日，日本支援建設的緬甸首個經濟特區(qū)——迪洛瓦特區(qū)正式投入使用。12月29日，緬甸議會通過了皎漂經濟特區(qū)項目，項目開發(fā)面積共4289.32英畝，中國中信集團與中國招商局集團、云南建工等“組團”中標了皎漂經濟特區(qū)的工業(yè)園和深水港項目。同時，緬甸本屆政府接受外國援助近15億美元，主要用于教育、衛(wèi)生、農業(yè)、通訊、運輸、電力、減災、金融、能源及土建等基礎設施建設和社會民生發(fā)展上。

在完善法律法規(guī)保護外國投資方面，緬甸政府也采取了一系列舉措。《外國投資法（修正案）》《緬甸公民投資法（修正案）》分別得到議會的通過，據緬甸投資與公司管理局數(shù)據，截至2015年7月底，緬甸政府與12個國家和地區(qū)簽署了投資保護協(xié)定。同時，隨著越來越多外企進入緬甸，財產、火災保險等保險需求不斷增強，緬甸國內的保險公司缺乏經驗和資金實力，無法應對需求的增長。為滿足市場需求，緬甸政府允許外國保險公司在迪洛瓦、土瓦和皎漂等經濟特區(qū)內開展保險業(yè)務，但暫時不允許外國保險公司進入緬甸其他地區(qū)保險市場。

5．繼續(xù)發(fā)展邊境貿易

發(fā)展和鄰國的邊境貿易一直受到緬甸政府的高度重視。本財年前6個月，緬甸邊境貿易額約達30億美元，其中緬中邊貿額最多，約為26億美元。目前緬甸與中國、泰國、印度、孟加拉4個鄰國開通的邊貿口岸共有15個。為進一步擴大邊境貿易，緬甸計劃增開緬中、緬泰及緬印共5個邊境貿易口岸。

（二）宏觀經濟形勢

緬甸的改革推動了投資的增長和經濟環(huán)境的改善，緬甸與東盟國家的互動也在加強。但隨著美元的不斷走強，緬幣幣值持續(xù)下跌，通貨膨脹、財政赤字等仍將繼續(xù)影響著緬甸的宏觀經濟形勢。

根據亞洲開發(fā)銀行的報告，2015年緬甸GDP增長率為8.3%，2016年預計增長率為8.2%。大量外資流入和電信行業(yè)的快速發(fā)展、政府開放更多領域的投資以及邊境貿易的發(fā)展等推動了緬甸國內生產總值的增長。然而，由于2015年大選支出、衛(wèi)生和教育預算增加、公務員加薪及政策性調整工人最低工資標準等因素，緬甸的通貨膨脹日趨嚴重。

同時，當前緬甸貿易存在嚴重的逆差，國內對美元需求的增加，導致美元匯率上漲，使緬幣持續(xù)貶值。美元兌緬幣匯率由2011年的1美元兌換800緬元上升至2015年的1300緬元，4年內緬幣約貶值60%。受此影響，緬甸市場上進口電腦、電視、空調、冰箱、洗衣機、手機等電器及食品、藥品的銷售價格從2015年4月份開始普遍上漲了2%～3%。本屆政府執(zhí)政的最后一年，財政赤字達10萬億緬幣，比2014年增加了1萬億緬幣，創(chuàng)5年來新高。而7～8月爆發(fā)的“科曼”洪災使緬甸12個省邦160萬人受災，直接損失超過了2000億緬元（約1.56億美元）。

為有效調控市場、穩(wěn)定投資環(huán)境，緬甸當局擬出售國庫券解決預算赤字問題。緬甸出售的國庫券面值分別為1萬、10萬、100萬和1000萬緬幣，期限分為2年、3年和5年，利率為8.75%、9%和9.5%。為擴大本國貨幣緬元的使用，緬甸從2015年10月19日起開始收回此前向旅游業(yè)、餐飲業(yè)、免稅店、航空公司、通信及其他行業(yè)公司頒發(fā)的外匯接受和使用許可證，同時對違規(guī)使用外匯者進行法律追究。

總體來說，近幾年緬甸的改革推動了經濟的發(fā)展，但是緬甸在基礎設施建設、行政管理能力、人力資源開發(fā)、中小企業(yè)和農業(yè)發(fā)展等領域還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（三）產業(yè)經濟形勢

據緬甸中央統(tǒng)計局數(shù)據，2015～2016財年上半年，緬甸對外貿易總額為156.06億美元，其中，出口64.21億美元，進口91.85億美元，貿易逆差27.64億美元。出口主要以工業(yè)制成品、農林漁產品、礦產等為主，進口則以汽車、手機、原材料等為主。2015年，緬甸除了加強與傳統(tǒng)貿易伙伴的經貿往來，更是致力于尋找新的出口市場，如美國、加拿大、古巴、阿根廷、巴西等美洲國家。

電力方面。緬甸仍然是東南亞地區(qū)電力覆蓋率最低的國家，目前，緬甸只有30%的家庭得到電力供應，屬于世界上供電率最低的國家之一。主要是低收入水平和落后的基礎設施等因素制約電力覆蓋。但緬甸蘊藏的發(fā)電量達10萬兆瓦，是目前發(fā)電量的30倍。緬甸政府將花費58億美元實現(xiàn)戶戶通電計劃，希望在2021年將電力覆蓋率提高至60%。世界銀行將為這一計劃提供3～4億美元貸款。同時，緬甸也致力于開發(fā)水電站和太陽能以滿足國內對電力的需求。根據緬甸國家能源管理委員會制定的計劃，緬甸將建設43座水電站，發(fā)電總量為42000MW。

能源產業(yè)方面。緬甸天然氣已開采4萬億立方英尺，占總蘊藏量的25%，有16萬億立方英尺的天然氣尚未開采。此外，緬甸海域還有約5000萬桶的石油蘊藏量。緬甸政府以招標方式開發(fā)了20塊近海油氣田和18塊陸地油氣田。陸地油氣田產氣量為6000萬立方英尺，4塊近海油氣田產氣量為20多億立方英尺。這些天然氣和石油主要出口到中國和泰國。

旅游業(yè)方面。因2015年7月中旬以來的持續(xù)暴雨致使12個省邦受災，多個旅游景點受到不同程度的破壞，入境國際游客數(shù)量受到一定影響。目前，緬甸正同東盟其他成員國合作實施旅游項目，還與多國簽署了互免國民簽證協(xié)定。同時，《緬甸旅游總體規(guī)劃（2013～2020）》正在順利實施中，目標是促進緬甸旅游業(yè)快速增長，增加收入并促進就業(yè)，使全社會共享發(fā)展紅利。

通訊業(yè)方面。截至2015年8月，緬甸移動電話使用率已達65.35%。據緬甸通信信息與技術部統(tǒng)計，緬甸全國5150多萬人口中，手機用戶已超3000多萬。12月9日，由11家緬甸私營股份公司組成的股份有限公司——Myanmar National Holding Public Ltd已正式成為繼緬甸電信公司、卡塔爾電信公司和挪威電信公司之后的第四家電信運營商。持續(xù)增長的通訊業(yè)使緬甸國內對智能手機的需求高漲，包括華為、vivo、小米在內的中國智能手機生產商迅速進軍緬甸市場。

農林業(yè)方面。緬甸豆類出口國主要有印度、中國、新加坡、越南、歐盟國家等。緬甸商務部官員表示，緬甸計劃在2015～2016財年（2015年4月～2016 年3月）向歐洲出口綠豆10萬噸，大米出口有望達200萬噸。農業(yè)占緬甸國民生產總值的30%，但由于農業(yè)生產技術落后，大多數(shù)緬甸農民的生產方式依然很陳舊，生產效率較低，緬甸政府計劃在2015～2016財年建設4萬英畝現(xiàn)代化機械農場。其中，4500英畝使用緬甸政府資金，30400英畝使用印度貸款，4000英畝使用農業(yè)發(fā)展國際基金。受到緬甸的戰(zhàn)亂影響，緬甸木材出口受到嚴重影響，緬甸國內的市場貨源也很緊張。而同時，據新發(fā)布的2015年全球森林資源評估報告顯示，緬甸年毀林率高居全球第三，僅次于巴西和印度尼西亞。緬甸計劃實施全國森林部門30年項目，旨在將全國10%的土地劃為自然保護區(qū)。該計劃目前已確定的自然保護區(qū)共39個，占緬甸全國土地面積的5.75%。

三、2015年的緬甸外交

隨著緬甸邁入大選年以及果敢武裝沖突的升溫，2015年，緬甸外交進入局勢復雜多變的一年。2015年是中緬兩國建交65周年，緬甸在鞏固與中國傳統(tǒng)友誼的同時，也注重發(fā)展與印度、東盟等地區(qū)大國和組織的關系，并加強與美國、日本等西方國家的聯(lián)系。

（一）緬甸與中國的關系

2015年，中緬兩國繼續(xù)維持良好的高層互訪。6 月11日，中共中央總書記、國家主席習近平會見由昂山素季率領的緬甸全國民主聯(lián)盟代表團。習近平強調，中方尊重緬甸自主選擇發(fā)展道路，支持緬甸民族和解進程。昂山素季表示，發(fā)展兩國友好關系至關重要，希望通過訪問深化兩黨關系。9月3日，緬甸總統(tǒng)登盛來華出席中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動，9月4日，習近平主席接見登盛總統(tǒng)。習近平表示，中方贊賞緬方支持“一帶一路”倡議，愿同緬方密切配合，統(tǒng)籌推進有關項目合作，為帶動緬甸經濟社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。登盛對中方長期以來給予的大量幫助和支持以及2015年7月緬甸遭受特大洪災時提供的援助表示感謝。

兩國政府的往來進一步加強。2015年3月4日，中國外交部副部長劉振民會見緬甸駐華前大使丁烏和盛溫昂一行，就雙邊關系和緬北局勢舉行磋商。3月9日，由中國外交部副部長劉振民率領的中國代表團和緬甸駐華前大使丁烏率領的緬甸代表團在中緬邊境的緬甸木姐市對共同維護邊境地區(qū)和平和盡快使果敢地區(qū)難民安全回家等問題進行了討論。4月2日，中國外交部部長王毅在北京與緬甸總統(tǒng)特使、外交部部長吳溫納貌倫舉行會談，雙方就3 月13日緬甸軍機炸彈造成中國邊民傷亡事件交換了意見，吳溫納貌倫代表緬甸政府和軍隊正式向中方表示道歉。2015年7～8月緬甸發(fā)生“科曼”洪災，中國成為首支抵達緬甸的國際救援力量，同時，中國駐緬甸大使館組織中國企業(yè)和民間團體向災區(qū)運送物資并提供資金援助和人道主義救助。11月3～10日，中國外交部亞洲事務特使孫國祥率中國觀察團前往緬甸，對緬甸大選進行觀察。11月11日，中國外交部部長王毅在云南省景洪會見前來出席瀾滄江—湄公河合作首次外長會的緬甸外交部部長吳溫納貌倫。

（二）緬甸與美國、日本、韓國及其他西方國家的關系

與美國的關系。2015年1月11～15日，美國國務院人權特使湯姆·馬利諾夫斯基率領美國政府代表團訪問緬甸，與緬方舉行人權對話。代表團成員有美國太平洋司令部副司令安東尼·克拉奇菲爾德、美國國防部副助理部長托馬斯·哈維等軍方將領。11 月12日，美國總統(tǒng)奧巴馬與緬甸總統(tǒng)登盛通話，祝賀緬甸成功舉行大選。同日，奧巴馬也通過電話向民盟主席昂山素季表示祝賀。11月13日，緬甸國防軍總司令敏昂萊會見美國駐緬甸大使米德偉，雙方就緬甸大選、全國全面停火協(xié)定等共同關心的問題交換了意見。

與日本的關系。2015年1月31日，應日本首相安倍邀請，緬甸部分少數(shù)民族政黨同盟（NBF）領袖訪問日本眾議院。9月23日，日本援建的迪洛瓦經濟特區(qū)正式投入使用。10月16日，日本駐緬甸大使樋口建史與緬甸財政部副部長林昂在內比都交換公文，決定由日方提供總額998.5億日元的貸款。11月13日，緬甸國防軍總司令敏昂萊會見日本大使樋口建史，雙方就緬甸大選、緬甸外交政策、加強兩國國防關系等問題交換了看法。

與韓國的關系。2015年3月17日，緬甸通訊與信息技術部與韓國進出口銀行簽署了一項總額5587.4萬美元的信息技術網絡擴建項目貸款協(xié)議，用于擴建東芝—曼德勒、曼德勒—密支那、馬圭—實兌間的高速光纖網絡。5月20日，“2015韓國—緬甸論壇”在緬甸仰光開幕，緬甸商務部與韓國貿易投資促進機構共同簽署了促進雙邊貿易投資意向書。11 月3日，緬甸國防部部長韋倫與韓國國防部部長韓民求在馬來西亞吉隆坡出席第三屆東盟防長擴大會議時舉行了雙邊會談，雙方就加強兩國軍方人士的交流和國防生交換等彼此關心的問題進行討論。11 月17日，緬甸建設部、鐵道部與韓國進出口銀行在緬甸首都內比都簽訂項目合作協(xié)議。

與其他西方國家的關系。2015年3月27日，緬甸副總統(tǒng)賽茂康和緬甸國防軍總司令敏昂萊會見俄羅斯國家原子能集團公司副總經理尼古拉·斯帕斯基，雙方就發(fā)展核能領域合作達成一致意向。10月30日，緬甸國家計劃與經濟發(fā)展部副部長杜萊萊登和捷克駐緬甸大使雅羅斯拉夫杜雷恰克在緬甸首都內比都簽署貿易與經濟合作協(xié)定，兩國將加強投資合作，推動兩國間貿易發(fā)展，加強經濟聯(lián)系并促進產業(yè)合作。12月18日，緬甸電力部與法國電力公司在仰光簽署瑞麗江三期電站合作建設諒解備忘錄。

（三）與東盟及其成員國的關系

2015年3月12日，緬甸總統(tǒng)登盛對馬來西亞進行國事訪問，于13日與馬來西亞首相納吉布舉行會談。雙方就緬甸在馬來西亞務工人員、互免簽證以及加強銀行、教育和能源領域合作等議題交換意見。6月15日，緬甸和泰國兩國能源部部長及電力部部長在緬甸首都內比都簽署雙邊能源合作及電力合作諒解備忘錄，以進一步加強雙邊能源及電力合作，緬甸副總統(tǒng)賽貌康及泰國副總理帕蒂亞通出席簽字儀式。6月22日，緬甸總統(tǒng)登盛在內比都會見赴緬甸參加第7屆柬老緬越峰會的越南總理阮晉勇，雙方就促進能源、貿易投資、東盟國家和平與安全等12個領域的合作交換意見。11月6日，緬甸環(huán)境保護與林業(yè)部副部長戴戴欣博士出席在越南河內舉行的第13屆東盟環(huán)境部長會議，并與各成員國代表討論了成立于緬甸的東盟綠色經濟機構的責任范圍。

（四）緬甸與印度及其他南亞國家的關系

2015年1月29日，緬甸副總統(tǒng)賽貌康訪問印度并與印度總統(tǒng)普拉納布·慕克吉會面，普拉納布·慕克吉表示印度在未來5年內每年將提供500萬美元援助幫助緬甸邊境地區(qū)發(fā)展，并計劃在2016年前完成實兌格勒丹江開發(fā)項目。同時，印度將加強與緬甸在能源、電力、建筑、金融及保險領域的合作。7月28日，緬甸國防軍總司令敏昂萊率代表團赴印度訪問，與印度總理莫迪等高級別人物舉行會談，雙方就印緬邊境合作、海上戰(zhàn)略、造船技術等多領域交換意見。

2015年3月24日，緬甸與巴基斯坦達成JF-17“雷電”（中國稱FC-1“梟龍”）戰(zhàn)斗機的首個出口協(xié)議。JF-17戰(zhàn)斗機是中國與巴基斯坦聯(lián)合研制的戰(zhàn)斗機項目。

（五）與聯(lián)合國和其他國際組織的關系

2015年1月7日，聯(lián)合國駐緬甸特使李喜亮抵達緬甸，了解有關政治犯運動組織并討論緬甸政治犯問題。7月7日，由杰拉米·道格拉斯率領的聯(lián)合國毒品及犯罪問題辦公室代表團訪問緬甸，并拜會緬甸內政部部長哥哥中將，雙方就緬甸禁毒問題交換意見。8月，緬甸遭受巨大洪災，聯(lián)合國和國際人道機構對緬甸災民進行了大規(guī)模的援助。10月24日，聯(lián)合國成立70周年紀念儀式在緬甸首都內比都舉行，緬甸副總統(tǒng)賽茂康出席并發(fā)表講話。11月13日，聯(lián)合國秘書長潘基文發(fā)表聲明，祝賀緬甸和平舉行歷史性議會選舉，向昂山素季及其領導的民盟的優(yōu)異表現(xiàn)予以祝賀，并呼吁各方繼續(xù)保持平靜氛圍。

2015年1月21日，國際救援組織“無國界醫(yī)生”重啟緬甸若開邦醫(yī)療工作。1月23日，緬甸與世界銀行達成最終協(xié)議，世界銀行將提供1億美元無息貸款幫助緬甸實施伊洛瓦底江綜合發(fā)展項目，還款期限為36年。5月15日，亞洲開發(fā)銀行與緬甸政府簽署協(xié)議，該協(xié)議將為緬甸私營企業(yè)和項目提供包括貸款、投資、擔保和貿易融資等服務。5月28日，緬甸議會批準了世界銀行4億美元貸款。10月11日，歐盟大選觀察團前往緬甸各個選區(qū)，對緬甸大選進行全面監(jiān)督。

四、2016年緬甸發(fā)展展望

隨著緬甸2015年大選的順利落幕，緬甸政府與少數(shù)民族武裝簽訂全國停火協(xié)議，緬甸國內緊張的政治局勢得到緩解。緬甸國內局勢的穩(wěn)定有助于降低緬甸轉型面臨的風險。因自然災害因素的影響，2015年的緬甸經濟增長勢頭減弱。2016年，民盟新政府上臺后，必然會出臺一系列新的內政外交政策，全世界也將會對此有所期待。無論緬甸內政外交出現(xiàn)何種變化，中緬關系大局不會變。

資料來源：

1.中國駐緬甸大使館經濟商務參贊處網站。

2.緬甸《全球新光報》新聞網站。

3.緬甸《鏡報》新聞網站。

4.緬甸《金鳳凰》日報。

5.緬甸《十一新聞》日報。

6.緬甸《今日民主》日報。

7.緬甸中文網新聞網站。

（責任編輯：張 磊）

Myanmar：Retrospect of 2015 and Prospect of 2016

Zhong Mei

In 2015，Myanmar government successfully completed a national general election.The National League of Democracy（NLD）won more than half of the federal parliament seats，so the new government will be formed by it.The government remains committed to hammer outceasefire agreement with part of the ethnic groups，then made it come true.Myanmar has taken a landmark step of the peace process.Western countries continue to focus on Myanmar’s economic and political situation，economic investment and aid also continue to increase.Yet Myanmar still faces a new round of challenges such as new governmental forming，constitution revision and part of ethnic conflicts.

Myanmar；Retrospect；Prospect

D73334.0

A

1003-2479（2016）01-0019-07

※云南大學國際關系研究院