付國英

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基層黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任面臨的問題及對策

付國英

四川省社會科學(xué)院 政治學(xué)研究所

摘 要：有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。黨的十八屆三中全會提出，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”。十八屆中央紀(jì)委三次全會又對此提出了具體要求，“要改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任”。“兩個(gè)責(zé)任”的提出，明確了黨委和紀(jì)委兩個(gè)治理主體各自承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的職能、權(quán)力和責(zé)任，是對當(dāng)前反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：基層黨委；主體責(zé)任；對策建議

黨委負(fù)主體責(zé)任意味著黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者?；鶎狱h委工作在一線，其主體責(zé)任是否落實(shí)不僅事關(guān)工作成效，更直接關(guān)乎黨的形象和執(zhí)政基礎(chǔ)。當(dāng)前，如何實(shí)現(xiàn)從“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”到“主體責(zé)任”的轉(zhuǎn)變，是擺在各級黨委（黨組），尤其是基層黨委（黨組）面前一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

一、落實(shí)主體責(zé)任存在的問題

當(dāng)前，一些基層黨委（黨組）在落實(shí)主體責(zé)任過程中，由于思想認(rèn)識、機(jī)制體制等多方面原因，仍然存在著責(zé)任意識不強(qiáng)、責(zé)任邊界不清、管黨治黨不嚴(yán)等問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作面臨“講起來重要，抓起來次要，忙起來不要”的尷尬。

（一）主體責(zé)任表面化

一些基層黨委（黨組）長期把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)看成是紀(jì)委的具體業(yè)務(wù)工作，認(rèn)為黨委的主體責(zé)任就是開會部署、聽取匯報(bào)與帶隊(duì)檢查，執(zhí)行和落實(shí)是紀(jì)委的工作；一些黨委（黨組）重業(yè)務(wù)輕黨建，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛的工作，既難啃又難出成績，將業(yè)務(wù)職能先于黨風(fēng)廉政建設(shè)，談起業(yè)務(wù)頭頭是道、津津樂道，談起黨風(fēng)廉政建設(shè)無從談起、無所適從；落實(shí)主體責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，很少研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，浮于以會議貫徹會議的形式主義，有的甚至一年難開一次會。

（二）履行職責(zé)被動(dòng)化

一些基層黨委（黨組）在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)，開展工作要等上級安排部署，缺乏主動(dòng)研究主動(dòng)部署，落實(shí)主體責(zé)任被動(dòng)應(yīng)付了事；少數(shù)單位部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是虛功，是軟指標(biāo)，只要安排人員做做資料應(yīng)付一下就行了，存在假落實(shí)、難落實(shí)現(xiàn)象。對主體責(zé)任的問責(zé)追究還存在追責(zé)滯后和規(guī)避責(zé)任的現(xiàn)象，追究主體責(zé)任往往是在領(lǐng)導(dǎo)明確批示或者媒體曝光之后，缺乏主動(dòng)監(jiān)督、主動(dòng)問責(zé)，有的黨委（黨組）一把手以集體責(zé)任代替?zhèn)€人責(zé)任、以具體責(zé)任代替主體責(zé)任，“巧妙”地規(guī)避追責(zé)問責(zé)。

（三）落實(shí)方法簡單化

一些基層黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任的主要模式仍然是“年初開會部署、下發(fā)文件責(zé)任分解、年終檢查考核”，落實(shí)措施與方法較為單一，工作方式上還存在“以文件落實(shí)文件、以會議貫徹會議”的情況。大部分單位沒有結(jié)合所在地方和部門實(shí)際制定具體操作辦法，一般是照搬照抄上級原則性要求，千篇一律，不分級別，不分崗位，缺乏針對性與可操作性。

（四）檢查考核形式化

考核內(nèi)容上多以定性考核為主，缺少量化指標(biāo)，導(dǎo)致考核標(biāo)準(zhǔn)不清晰，考核流于形式；考核方式上多以被考核者的口頭匯報(bào)和書面材料為主，檢查考核不深入、不細(xì)致，很難了解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行中的真實(shí)情況。同時(shí)，在考核結(jié)果的運(yùn)用方面也存在考核結(jié)果與干部評先評優(yōu)和選拔任用掛鉤不夠，存在責(zé)任履行好不好一個(gè)樣的現(xiàn)象。

（五）追究責(zé)任從輕化

近年來，各級紀(jì)委不斷加大對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主體責(zé)任不力人員的問責(zé)處理，但由于落實(shí)主體責(zé)任的對象多是基層黨委（黨組）一把手、班子成員，上級黨委在研究追責(zé)時(shí)，出于社會影響、情面照顧等多方面因素考慮，有時(shí)避重就輕、大事化小、小事化了，責(zé)任追究失之于松、失之于軟。有的檢查考核發(fā)現(xiàn)主體責(zé)任落實(shí)不力等問題，礙于情面關(guān)系，僅限于通報(bào)批評、誡勉談話等，較少給予組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分。

二、落實(shí)主體責(zé)任不力的原因分析

（一）思想認(rèn)識不足

一些基層單位黨委對主體責(zé)任理解不到位，認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)主體而不是工作主體，只要開個(gè)會、講個(gè)話、簽個(gè)責(zé)任書就是履行主體責(zé)任。有些黨委負(fù)責(zé)人把“一崗雙責(zé)”的要求僅僅理解為自己帶頭廉潔自律，這些認(rèn)識使得黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨委（黨組）中心工作脫節(jié)，導(dǎo)致紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任時(shí)畏手畏腳。有的黨委負(fù)責(zé)人擔(dān)心查辦腐敗案件會影響地區(qū)發(fā)展，不重視、不理解、不支持紀(jì)委查辦案件。

（二）責(zé)任內(nèi)容不清

一些基層單位黨委（黨組）對主體責(zé)任的含義、內(nèi)容和范圍在認(rèn)定上存在差距，制定的《實(shí)施辦法》、《考核辦法》等內(nèi)容過于原則、籠統(tǒng)，實(shí)施程序不明，考核標(biāo)準(zhǔn)不清，責(zé)任分解不具體，有的單位甚至沒有將主體責(zé)任分解到班子成員，仍然以“集體責(zé)任”來規(guī)避“個(gè)人責(zé)任”。責(zé)任內(nèi)容形式化，與本地、本部門的職能和工作實(shí)際聯(lián)系不緊密，對主體責(zé)任的內(nèi)容沒有分解細(xì)化，對具體怎樣落實(shí)沒有程序性規(guī)定，對不落實(shí)怎么辦又沒有詳細(xì)的追責(zé)內(nèi)容，責(zé)任內(nèi)容大多停留在紙上，成為應(yīng)付檢查的擺設(shè)，缺乏程序性、針對性和可操作性。

（三）工作體制不暢

現(xiàn)行紀(jì)檢工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制決定了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的人財(cái)物都受制于同級黨委，紀(jì)委缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督的權(quán)威性就大打折扣。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，就需要黨委落實(shí)主體責(zé)任加以保障和支持，但是，一些基層黨委或出于工作慣性，或不愿得罪人，對應(yīng)該承擔(dān)的主體責(zé)任不愿承擔(dān)，過分依賴紀(jì)檢機(jī)關(guān)“牽頭”，導(dǎo)致紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不力。

（四）責(zé)任追究不嚴(yán)

對落實(shí)主體責(zé)任不力的責(zé)任追究力度不夠，一般僅限于通報(bào)批評、誡勉談話和警示約談，較少給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。同時(shí)“一案雙查”執(zhí)行力度不夠，對一些單位出現(xiàn)大的腐敗案件問題，主要注重處理當(dāng)事人，對應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人問責(zé)少、處理少，存在不想追究、不愿追究、不敢追究、難以追究的現(xiàn)象。

三、落實(shí)主體責(zé)任的對策和建議

按照習(xí)近平總書記提出的黨委主體責(zé)任五個(gè)方面要求，基層黨委（黨組）應(yīng)根據(jù)上一級黨委制定的關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的相關(guān)實(shí)施辦法、意見等，緊密結(jié)合工作實(shí)際，通過強(qiáng)化責(zé)任意識、細(xì)化責(zé)任內(nèi)容、優(yōu)化考核機(jī)制、深化問責(zé)力度等，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任，推動(dòng)黨委主體責(zé)任各項(xiàng)要求落地生根。

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識，提高落實(shí)主體責(zé)任的政治自覺

黨委（黨組）對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者?；鶎狱h委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化責(zé)任意識，糾正政績觀的偏差，消除重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的思想傾向，把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與抓發(fā)展工作放在同等重要的位置。黨委主要負(fù)責(zé)人，尤其是“一把手”，應(yīng)當(dāng)牢固樹立“第一責(zé)任人”的擔(dān)當(dāng)意識，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。基層黨委要通過組織集中學(xué)習(xí)、開展專題培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、個(gè)別約談和播放警示教育片等方式，加強(qiáng)對主體責(zé)任的宣傳教育，引導(dǎo)黨委（黨組）成員牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的意識，糾正“黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)工作，是流于形式的務(wù)虛工作”的錯(cuò)誤認(rèn)識，切實(shí)做到“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一把手親自推動(dòng)、班子成員切實(shí)履行職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)”，落實(shí)主體責(zé)任不放手、不松手、不縮手。

（二）細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，明確落實(shí)主體責(zé)任的班子分工

細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，明確責(zé)任清單。黨委的主體責(zé)任是由多個(gè)層面構(gòu)成的責(zé)任體系，基層黨委（黨組）應(yīng)結(jié)合本單位、本部門工作實(shí)際，以落實(shí)主體責(zé)任的常規(guī)工作和業(yè)務(wù)工作為基本區(qū)分，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任、黨委（黨組）書記責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任等三類責(zé)任。

落實(shí)主體責(zé)任的常規(guī)工作方面，至少應(yīng)細(xì)化為黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作、“一把手”親自落實(shí)推動(dòng)工作、班子成員履行職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)、落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神和反對“四風(fēng)”、案件查辦、廉政宣傳教育、黨務(wù)政務(wù)公開等八方面具體要求?；鶎狱h委落實(shí)主體責(zé)任的自身業(yè)務(wù)方面，班子各分管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)圍繞重大事項(xiàng)、重要決策、重要人事、重大項(xiàng)目、大額資金等容易滋生腐敗和發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的重要領(lǐng)域，對當(dāng)年反腐倡廉重點(diǎn)工作進(jìn)行全面梳理，明確每項(xiàng)工作具體內(nèi)容、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、完成時(shí)限，制作任務(wù)表，交由紀(jì)委存檔、備查、監(jiān)督。

此外，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容還要求完善落實(shí)主體責(zé)任的工作程序，明確懲戒性規(guī)定，做到黨委（黨組）成員不僅能夠擔(dān)責(zé)，更要能夠履責(zé)?？茖W(xué)劃分各責(zé)任主體之間的責(zé)任界限，堅(jiān)決不讓擔(dān)責(zé)有空檔，履責(zé)有推諉。

（三）優(yōu)化考核機(jī)制，把握落實(shí)主體責(zé)任的具體抓手

嚴(yán)格執(zhí)行上級黨委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的相關(guān)考核辦法，緊密結(jié)合基層實(shí)際工作進(jìn)行必要的細(xì)化完善?？己耸侄紊?，應(yīng)采用百分制形式，堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合，堅(jiān)持結(jié)果考核與過程考核相結(jié)合，合理設(shè)置量化考評標(biāo)準(zhǔn)，合理分配黨風(fēng)廉政建設(shè)常規(guī)工作和業(yè)務(wù)工作各自占重比例?？己藘?nèi)容上，應(yīng)嚴(yán)格按照中央關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任的五個(gè)方面逐一落實(shí)，選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作、黨委主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好廉潔從政表率等?？己诵问缴?，可由上級黨委牽頭成立專門的考核組，避免陷入同級考核的人情關(guān)系網(wǎng)。

同時(shí)，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、評先評優(yōu)、選拔任用重要依據(jù)，對優(yōu)秀的予以通報(bào)表揚(yáng)，對不合格的實(shí)施懲戒，切實(shí)落實(shí)基層黨委（黨組）抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主體責(zé)任。

（四）深化問責(zé)力度，剛性落實(shí)主體責(zé)任的倒逼機(jī)制

責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線，守不住這個(gè)防線，責(zé)任制就會流于形式、陷入空談。深化問責(zé)力度，首要任務(wù)是理順責(zé)任追究關(guān)系，要準(zhǔn)確區(qū)分集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任，直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，前任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等界限；其次，完善責(zé)任追究具體辦法，明確啟動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的具體情形和力度，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。第三，實(shí)施責(zé)任追究倒查機(jī)制，加大責(zé)任追究力度，建立健全“一案雙查”規(guī)定，用好“簽字背書”等剛性手段，對基層黨委（黨組）的“失責(zé)”行為嚴(yán)肅追究責(zé)任，嚴(yán)格依法依紀(jì)按程序追責(zé)，防止以問責(zé)代替法紀(jì)追究，堅(jiān)決杜絕以集體決策失誤為由逃避個(gè)人責(zé)任，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向，使責(zé)任追究經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

作者簡介：

付國英（1989—），女，河南林州市人，四川省社會科學(xué)院政治學(xué)所碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論。