范倉海，駱詩霞

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210000）

·規(guī)劃與管理·

流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO的作用*

范倉海，駱詩霞

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210000）

介紹了流域水環(huán)境及治理涵義、環(huán)境NGO的概念；探討了流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用的依據(jù)、結(jié)構(gòu)、存在的現(xiàn)實(shí)問題及原因，進(jìn)而提出促進(jìn)流域水環(huán)境中環(huán)境NGO功能發(fā)揮的對(duì)策建議。

流域水環(huán)境；環(huán)境NGO；水環(huán)境治理

流域水環(huán)境是以流域?yàn)檩d體的各種環(huán)境要素的總和。流域水環(huán)境治理包括3層涵義：①工程技術(shù)和生態(tài)學(xué)意義上的治理；②公共管理學(xué)和政治學(xué)意義上的治理；③行政管理學(xué)意義上的治理［1］。筆者所說的是公共管理和政治學(xué)意義上的治理，是治理理論在流域水環(huán)境管理與保護(hù)中的運(yùn)用。盡管政府在治理流域水環(huán)境的過程中不斷地取得成績和進(jìn)步，但未能從流域水環(huán)境管理的體制和機(jī)制上作出某種程度的調(diào)整和變革。在傳統(tǒng)水環(huán)境治理上，我國治理水環(huán)境主要是政府主導(dǎo)的科層機(jī)制和市場(chǎng)導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制，但科層機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制因其自身功能性缺陷，使其未能真正實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的“良治”。因此，迫切需要第3種力量來彌補(bǔ)其存在的缺陷。而隨著我國社會(huì)力量的成長，特別是環(huán)境NGO的發(fā)展，其在流域水環(huán)境治理中的作用逐漸顯現(xiàn)。所謂環(huán)境NGO，是指以人與環(huán)境的和諧發(fā)展為宗旨，從事各類環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，為社會(huì)提供環(huán)境效益服務(wù)的非營利性社會(huì)組織，包括環(huán)保社團(tuán)、環(huán)境基金會(huì)、環(huán)保民辦非企業(yè)單位等多種類型［2］。因此，研究環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中的作用，對(duì)于完善流域水環(huán)境治理體系以及實(shí)現(xiàn)流域水資源的可持續(xù)利用具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1　流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用的依據(jù)

1.1理論依據(jù)

1）流域水環(huán)境公共物品屬性的要求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，流域水環(huán)境是一種典型公共物品。作為公共物品，流域水環(huán)境的產(chǎn)權(quán)往往不明晰，在使用過程中不可避免地出現(xiàn)“搭便車”和“機(jī)會(huì)主義”等外部性問題。流域內(nèi)不同利益主體受追求各自利益最大化的經(jīng)濟(jì)理性驅(qū)動(dòng)，盡可能地從流域中牟求最大水利益，從而引發(fā)各種水糾紛和水污染事件，出現(xiàn)“公地悲劇”的問題。在完全市場(chǎng)條件下，市場(chǎng)機(jī)制因其自身的缺陷并不能有效解決外部性問題；而作為公共利益的代表者——政府，也因其“經(jīng)濟(jì)人”角色以及內(nèi)部性問題使其不可能完全代表社會(huì)的整體利益，政府存在失靈的可能。因此，解決流域水環(huán)境公共物品的外部性問題，需要整合市場(chǎng)、政府、社會(huì)3方面的力量，相互補(bǔ)充、相互協(xié)作，共同解決。相應(yīng)地，作為社會(huì)力量之一的環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中有其參與必要性。

2）流域水環(huán)境公共治理的要求。“治理”的基本理念是多元、合作和互動(dòng)，它既能發(fā)揮政府功能，又重視社會(huì)組織群體勢(shì)力的相互合作、共同管理［3］。雖然政府是治理流域水環(huán)境的主體，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對(duì)流域水環(huán)境質(zhì)量的追求，越來越多水資源問題的凸顯以及對(duì)治理水環(huán)境專業(yè)知識(shí)的要求，單一的政府治理模式已無法滿足公眾需求的多樣性，迫切要求各種社會(huì)力量的參與。在此過程中，眾多的環(huán)境保護(hù)團(tuán)體、環(huán)境公益組織、環(huán)?；饡?huì)等環(huán)境組織將發(fā)揮橋梁和紐帶作用，整合人力資源和社會(huì)資源，參與到流域水環(huán)境的保護(hù)和治理過程中，有利于節(jié)約政府的治理成本，有效地保護(hù)流域水環(huán)境。

1.2現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1）當(dāng)前水環(huán)境管理體制現(xiàn)狀的要求。1988年《水法》明確規(guī)定對(duì)水資源遵循統(tǒng)一管理和分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的原則，實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式［4］。但這一管理體制僅僅是在政府行政管理體制內(nèi)部進(jìn)行的職能分工，且這種權(quán)責(zé)關(guān)系在水資源管理實(shí)踐中并未能很好理順，在水環(huán)境監(jiān)管中出現(xiàn)“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”等問題，因此流域水環(huán)境問題單靠行政管理體制本身是難以解決的。這就要求諸如環(huán)境NGO等社會(huì)力量從不同層次彌補(bǔ)政府在水環(huán)境管理過程中存在的空檔，以保證水資源多元管理和可持續(xù)利用。

2）流域狀況復(fù)雜性的要求。①區(qū)域差異性。流域水資源在流域內(nèi)不同區(qū)域在自然條件、自然資源、地理位置、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、開發(fā)條件等方面存在較大差異。此外，流域水資源的開發(fā)利用、水資源管理與保護(hù)涉及不同的學(xué)科、技術(shù)，需要不同領(lǐng)域技術(shù)人才參與。而環(huán)境NGO憑借其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠更有效地治理水環(huán)境。②治理對(duì)象的多樣性。流域水環(huán)境的治理對(duì)象復(fù)雜而廣泛，政府很難集中精力，而環(huán)境NGO可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)組織優(yōu)勢(shì)，即不同的環(huán)境NGO在分工負(fù)責(zé)、各司其責(zé)的基礎(chǔ)上對(duì)水環(huán)境進(jìn)行有目的、有針對(duì)性的治理。

2　流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用的結(jié)構(gòu)

2.1作用的目標(biāo)：提高流域水環(huán)境治理效率

1）環(huán)境NGO的參與可以確保政府決策的環(huán)保性。環(huán)境NGO的自主性和獨(dú)立性使得其對(duì)政府的依附關(guān)系減弱。環(huán)境NGO在流域水環(huán)境保護(hù)與治理中對(duì)政府決策的影響力增加，促使政府做出正確的環(huán)保決策，以降低環(huán)保的成本，提高水環(huán)境治理的效率。

2）環(huán)境NGO的參與可以確保政府決策的民主性。為了使政府決策能夠更好地保障公眾的環(huán)境權(quán)益，環(huán)境NGO一方面可以督促政府廣泛聽取專家學(xué)者的意見、建議，從而使環(huán)境決策目標(biāo)體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和要求；另一方面要求政府及時(shí)公開環(huán)境信息，使公眾隨時(shí)了解政府的決策，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，確保政府決策的民主性，提高流域水環(huán)境的治理效率。

3）環(huán)境NGO的參與可以確保資源籌集的社會(huì)性。流域水環(huán)境公共治理特點(diǎn)要求發(fā)揮環(huán)境NGO自愿性和公益性的作用，充分利用社會(huì)上的分散資源開展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。這不僅可以降低水環(huán)境治理的高昂成本，而且可以極大提高流域水環(huán)境的治理效率。

2.2作用的政府路徑：促進(jìn)政府參與流域水環(huán)境治理

1）環(huán)境NGO是政府環(huán)境權(quán)力的監(jiān)督者。政府環(huán)境權(quán)力是一種公共權(quán)力，其權(quán)力的行使是否越位、是否缺位、是否合法都要受到非政府組織以及公眾的監(jiān)督。環(huán)境NGO一直發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。

2）環(huán)境NGO是政府環(huán)境決策的影響者。環(huán)境NGO以公共利益為目標(biāo)，以保護(hù)整體環(huán)境利益為宗旨，通過有組織的活動(dòng)喚醒民眾的環(huán)境參與意識(shí)，監(jiān)督和影響政府的公共決策，維護(hù)環(huán)境公共利益。

周博士：這倒是。不過英語教學(xué)非常強(qiáng)調(diào)學(xué)生的“語感”，朗讀、背誦、對(duì)話、模仿等，都可以培養(yǎng)學(xué)生的語感，有了語感作為保障，學(xué)生自然而然就知道應(yīng)該怎么說、怎么寫了。所以與其重新拾起語法，不如慢慢培養(yǎng)語感。您覺得呢？

3）環(huán)境NGO是環(huán)境法律機(jī)制的健全者。環(huán)境NGO作為溝通政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的橋梁和紐帶，向政府及時(shí)反映社會(huì)企業(yè)有關(guān)環(huán)境方面的建議和要求，供政府制定政策、法律時(shí)參考，這有利于推動(dòng)政府落實(shí)相關(guān)水環(huán)境治理措施，推動(dòng)水環(huán)境方面的立法和提出相關(guān)治理意見，完善水環(huán)境治理的法律機(jī)制。

2.3作用的社會(huì)路徑：組織公眾參與流域水環(huán)境治理

1）環(huán)境NGO是環(huán)境保護(hù)的宣傳者。公眾環(huán)境意識(shí)淡薄是影響環(huán)境有效治理的根源之一。公眾參與意識(shí)的增強(qiáng)離不開非政府組織的宣傳教育。環(huán)境NGO可通過開展一些環(huán)保知識(shí)的普及、教育、宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾保護(hù)和治理水環(huán)境的意識(shí)以及資源環(huán)境意識(shí)。

2）環(huán)境NGO是公眾參與的促進(jìn)者。環(huán)境NGO的公共活動(dòng)不僅有利于培養(yǎng)公眾正確的參與意識(shí)，改變公眾對(duì)水環(huán)境治理的疏離和冷漠，培養(yǎng)積極的參與態(tài)度，而且更有利于培養(yǎng)公眾的參與技能，引導(dǎo)公眾理智地參與到水環(huán)境的治理過程中，將行使公眾權(quán)利與維護(hù)自身利益聯(lián)系起來，自覺有效地參與水環(huán)境治理。

3）環(huán)境NGO是民主價(jià)值觀的培育者。在現(xiàn)代社會(huì)，公眾關(guān)于保護(hù)水環(huán)境的民主理念很大程度上是在環(huán)境NGO等公共組織的自由結(jié)社、自我管理的社會(huì)生活中逐步養(yǎng)成的。環(huán)境NGO具有民主性和自治性的特點(diǎn)。成熟的民主意識(shí)有利于溝通各方，促進(jìn)協(xié)調(diào)與合作，維持社會(huì)正義，解決水資源利用過程中的沖突。

3　流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用存在的問題及原因

3.1存在的問題

1）治理過程重中期治理、輕前期和后期治理。①在水污染發(fā)生前，環(huán)境NGO對(duì)水污染的宣傳和預(yù)警相對(duì)薄弱。雖然環(huán)境NGO中有水污染治理方面的專家學(xué)者，但是這樣的專業(yè)人才畢竟只占一小部分，掌握的水環(huán)境信息也相對(duì)有限。因此，環(huán)境NGO應(yīng)該鼓勵(lì)更多的專業(yè)人士參與到水污染的防治過程中。同時(shí)督促政府及時(shí)公開有關(guān)環(huán)境信息。②在水污染發(fā)生時(shí)，環(huán)境NGO作為聯(lián)結(jié)政府與公眾的紐帶，能夠及時(shí)捕捉水環(huán)境污染信息，積極投入到水環(huán)境保護(hù)和治理的各項(xiàng)活動(dòng)中。例如：通過整合社會(huì)資源和社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)志愿者，減輕水污染的損失，緩解社會(huì)緊張氣氛。③在水污染治理后期，環(huán)境NGO很少建立治理信息反饋機(jī)制或參與環(huán)境治理的后期跟蹤工作，這項(xiàng)工作往往由政府和企業(yè)自身來承擔(dān)。

3）治理方式單一。環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的方式主要包括：①出版環(huán)保的書籍、資料，開展各種講座，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育，提高社會(huì)大眾的環(huán)保意識(shí)；②關(guān)注受到環(huán)境危害的弱勢(shì)群體，通過自身的行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公眾的環(huán)境權(quán)益；③通過組織社會(huì)力量直接參與水環(huán)境保護(hù)和治理；④參與到政府的環(huán)境決策中，為國家環(huán)境事業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策等。但目前我國環(huán)境NGO發(fā)揮作用主要通過第1種作用方式治理流域水環(huán)境，側(cè)重于環(huán)境治理的外圍預(yù)防的層面，方式比較單一，參與范圍相對(duì)狹窄，參與程度不高。

3.2存在問題的原因

3.2.1社會(huì)層面

所謂社會(huì)資本，是指“關(guān)于互動(dòng)模式的共享知識(shí)、理解、規(guī)范、規(guī)則和期望，個(gè)人組成的群體利用這種模式來完成經(jīng)常性活動(dòng)”［6］。“信任是社會(huì)資本必不可少的組成部分”［7］，信任是環(huán)境NGO社會(huì)資本的核心部分，是凝聚組織內(nèi)部成員的紐帶。雖然環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中的作用日益凸顯，但是其社會(huì)資本卻嚴(yán)重缺乏。首先，環(huán)境NGO的建立源于社會(huì)對(duì)其價(jià)值理念、組織形式、活動(dòng)方式等的認(rèn)可和信任。但現(xiàn)實(shí)中一方面公眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、參與性不高；另一方面，環(huán)境NGO自身的社會(huì)影響力有限，公眾對(duì)其認(rèn)知甚少。因而，環(huán)境NGO的建立存在一定程度上的認(rèn)知和信任缺失問題。其次，環(huán)境NGO管理運(yùn)作也要求在信任的基礎(chǔ)上整合各種社會(huì)資源。但實(shí)踐中，一方面，因環(huán)境NGO成員來自于不同的行政區(qū)域、專業(yè)領(lǐng)域，興趣、信念等參差不齊，相互間缺乏信任；另一方面，現(xiàn)有環(huán)境NGO在管理決策、財(cái)務(wù)管理等方面缺少相應(yīng)的透明度，環(huán)境NGO之間、環(huán)境NGO與社會(huì)之間缺少有效的溝通方式與渠道，這也在一定程度上影響到公眾對(duì)其的認(rèn)可和信任。

3.2.2制度層面

雖然環(huán)境NGO在水環(huán)境保護(hù)和治理領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，但政府依然是水環(huán)境治理的核心主體，并且在很大程度上依賴政府，借助政府的力量進(jìn)行管理，按政府規(guī)章辦事，缺乏獨(dú)立性和靈活性。公共治理要求水環(huán)境治理主體的多元化，要求政府與環(huán)境NGO等主體之間建立有效的合作機(jī)制。但是各主體間由于責(zé)任界定模糊、溝通渠道缺乏，造成代表官方的政府與代表公眾的環(huán)境NGO之間矛盾頻發(fā)。此外，現(xiàn)行的雙重管理體制制約了環(huán)境NGO的發(fā)展，使很多環(huán)境NGO組織不能通過合法的途徑參與到水環(huán)境的治理中。

3.2.3自身建設(shè)層面

目前，環(huán)境NGO自身建設(shè)存在以下問題：①籌款能力有限，主要靠政府資助；②組織管理的不透明，影響其社會(huì)公信力；③組織治理結(jié)構(gòu)不完善。組織規(guī)模較大的環(huán)境NGO，如“自然之友”、“綠家園”等具備相對(duì)較好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，而大量小規(guī)模的環(huán)境NGO的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，直接影響該組織的決策管理水平和管理效率，以及公眾的認(rèn)可；④環(huán)境NGO的組織體系存在結(jié)構(gòu)性不平衡。大量環(huán)境NGO的活動(dòng)領(lǐng)域主要存在于城市、大江大河的保護(hù)和治理，而廣大偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)和治理問題則關(guān)注較少。

4　促進(jìn)流域水環(huán)境中環(huán)境NGO功能發(fā)揮的對(duì)策建議

4.1提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增加環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的社會(huì)資本

1）提高公眾對(duì)環(huán)境NGO的認(rèn)知和期望。環(huán)境NGO要有效發(fā)揮水環(huán)境治理作用，首先必須獲得社會(huì)公眾對(duì)該組織的認(rèn)知和了解，這是環(huán)境NGO獲得社會(huì)資本的前提。只有公眾對(duì)其組織性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能等有基本認(rèn)知后，才有可能建立起對(duì)其的認(rèn)可，這可以通過環(huán)境NGO的宣傳途徑獲得。其次，基于對(duì)該組織的認(rèn)知，環(huán)境NGO必須能夠?qū)崿F(xiàn)公眾的某種期待，這往往通過環(huán)境NGO的一系列環(huán)境治理行為體現(xiàn)出來。

2）完善NGO組織網(wǎng)絡(luò)。主要從2個(gè)方面入手：①強(qiáng)化環(huán)境NGO組織內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過進(jìn)一步完善組織的治理結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部章程和制度的執(zhí)行，不斷完善人才的培養(yǎng)錄用機(jī)制。建立橫向協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，整合組織內(nèi)部資源。②拓展環(huán)境NGO組織外部網(wǎng)絡(luò)。建立與政府、企業(yè)、國外同行的長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)境NGO的社會(huì)資源，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)其的認(rèn)可和信任。

4.2完善法律法規(guī)體系，促進(jìn)環(huán)境NGO制度建設(shè)

1）改革環(huán)境NGO的雙重管理體制。針對(duì)現(xiàn)行雙重管理體制制約環(huán)境NGO發(fā)展的情形，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境NGO的行為和財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。只要達(dá)到規(guī)定的標(biāo)注、符合規(guī)定的條件就可以在民政部門登記注冊(cè)［8］。其次，取消非競(jìng)爭(zhēng)原則和跨地域活動(dòng)限制原則，讓環(huán)境NGO能良性健康發(fā)展［9］。

2）健全環(huán)境訴訟公益制度。環(huán)境訴訟公益制度的有效性在我國環(huán)保實(shí)踐中得到了較好的證明。環(huán)境訴訟制度為公眾、環(huán)境NGO合法有效地參與水環(huán)境治理提供了有力的法律依據(jù)。同時(shí)，在出現(xiàn)水環(huán)境問題時(shí)，公眾也可以通過合法途徑維護(hù)其環(huán)境權(quán)益。

3）建立公共信息平臺(tái)。通過信息公開平臺(tái)的構(gòu)建，可以讓公眾、社會(huì)、環(huán)境NGO能夠分工協(xié)作并及時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與水環(huán)境治理與保護(hù)。

4.3加強(qiáng)環(huán)境NGO自身建設(shè)，提升組織的公信力和服務(wù)效率

1）建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制。環(huán)境NGO通過公開財(cái)務(wù)、管理和活動(dòng)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。這種外部監(jiān)督機(jī)制可以使環(huán)境NGO內(nèi)部形成自律，從而提高流域水環(huán)境的治理效率。

2）完善NGO組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。環(huán)境NGO必須適應(yīng)現(xiàn)代管理理念，建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，特別是規(guī)模大的環(huán)境NGO，而已建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的環(huán)境NGO，必須進(jìn)一步完善各種制度，確保管理的規(guī)范性和科學(xué)性。

3）培育結(jié)構(gòu)合理的組織體系。政府應(yīng)積極培育一些專業(yè)能力較強(qiáng)的環(huán)境NGO組織，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境NGO組織的建設(shè)，使我國環(huán)境NGO組織功能更加協(xié)調(diào)，種類更加齊全。

4）加強(qiáng)人力資源建設(shè)。在流域水環(huán)境的治理過程中，對(duì)環(huán)境NGO成員專業(yè)素質(zhì)、組織溝通協(xié)調(diào)能力的要求越來越高。環(huán)境NGO組織需要通過多種途徑吸引社會(huì)中的高素質(zhì)高專業(yè)素養(yǎng)的人才，從而提高環(huán)境NGO在水環(huán)境治理中的影響力，擴(kuò)大其服務(wù)范圍，培養(yǎng)NGO組織的創(chuàng)新能力。

［1］范倉海.中國轉(zhuǎn)型期水環(huán)境治理中的政府責(zé)任研究［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2011，21（9）：1－7.

［2］環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見［EB/OL］.［2011-01-28］.http://wwww.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/ 201101/t20110128-200347.html.

［3］俞可平.治理與善治［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

［4］阮本清，王浩，梁瑞駒，等.流域水資源管理［M］.北京：科學(xué)出版社，2001.

［5］王名.改革民間組織雙重管理體制的分析和建議［J］.中國行政管理，2007（4）：62－64.

［6］埃莉諾·奧斯特羅姆.社會(huì)資本:流行的狂熱抑或基本的概念［J］.龍虎，譯.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2003（2）：26－34.

［7］［美］羅伯特D·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來［M］.王列，賴海榕，譯.南昌：江西人民出版社，2001.

［8］才國宗.中國大陸環(huán)保非政府組織發(fā)展之研究［D］.臺(tái)灣：國立中山大學(xué)，2008.

［9］鄧國勝.中國環(huán)保NGO的兩種發(fā)展模式［J］.學(xué)會(huì)，2005（3）：4－9.

Role of Environmental NGO in Basin Water Environment Governance

Fan Canghai，Luo Shixia
（School of Public Management，Hohai University，NanjingJiangsu210000）

We introduced the meaning ofbasin water environment and itsgovernance and the concept ofenvironmental NGO；discussed the foundation，structure，present problemsand reasonsof the role of environmental NGO in basin water environment governance；and then put forward some relevant countermeasuresto promote the environmental NGO function.

basin water environment；environmental NGO；water environment governance

X32；X22

A

1005-8206（2016）03-0078-04

范倉海（1975—），副教授，博士，主要從事公共管理與公共政策、資源與環(huán)境管理研究工作。

E-mail：1910728535@qq.com。

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（11CZZ039）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（2012B09714）

2015-10-25