楊冬花，劉治國

（高臺縣社會體育運動中心，甘肅 張掖 734300）

高臺縣實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動體育大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的探索

楊冬花，劉治國

（高臺縣社會體育運動中心，甘肅 張掖 734300）

根據(jù)國務院大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略部署和縣委縣政府《實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新啟動方案》要求，全縣體育工作圍繞“4個轉移”和“4個轉變”推進，既工作重心向提升公共服務轉移、向引導大眾體育消費轉移、向培育體育產(chǎn)業(yè)轉移、向開放多元體育市場轉移，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以減少賽事審批為突破口，以引導社會資本進入體育領域為重點，以健全完善體育公共服務為目標，以構建多元化的體育設施服務體系為基礎，以培育體育產(chǎn)業(yè)為保障，進一步滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，逐步實現(xiàn)體育管理由行政、單一、事務性管理向社會、綜合、宏觀管理轉變，體育政策落實由“知”到“行”的轉變，體育產(chǎn)業(yè)培育由“本身”向多元融合的轉變，體育競賽主體由行政事業(yè)向社會協(xié)會的轉變，積極探索推進體育事業(yè)發(fā)展的新模式，創(chuàng)新機制體制，匯聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化眾創(chuàng)生態(tài)，從而打造促進經(jīng)濟社會不斷進步和體育事業(yè)全面發(fā)展的新引擎，在全社會形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，開啟新一輪體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)業(yè)熱潮。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，體育與科技、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、會展、傳媒等相關行業(yè)日益融合，體育事業(yè)的內(nèi)涵和外延不斷豐富拓展。隨著甘肅省體育局和張掖市政府共建體育與文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)，張掖市被國家發(fā)改委和體育總局列為全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點，體育競賽、體育培訓、體育旅游、體育會展、體育康復、體育服務貿(mào)易以及“互聯(lián)網(wǎng)+體育”等新型業(yè)態(tài)層出不窮，體育事業(yè)呈現(xiàn)“百花齊放”的蓬勃發(fā)展態(tài)勢，推動體育實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和體育文化旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級、跨越發(fā)展。

1 認真解讀國家政策，研究制定符合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、具有高臺特色的發(fā)展辦法

要認真研讀《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》《國務院關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》等文件，對中央和國家有關部委，以及省委、省政府和省直有關部門關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的相關政策進行系統(tǒng)梳理研究，深刻思考全民健身上升為國家戰(zhàn)略背景下的發(fā)展思路、發(fā)展措施和發(fā)展辦法，從創(chuàng)新載體建設、激發(fā)創(chuàng)新活力、凝聚創(chuàng)新人才、加大資本運作等方面入手，對“雙創(chuàng)”給予全方位、多領域的扶持，充分激發(fā)、釋放各類主體的創(chuàng)造潛能，推動各類創(chuàng)新要素融合互動，著力打造眾創(chuàng)要素的匯聚洼地，推動構建具有地域特色的全民健身公共服務體系，更好地滿足人民群眾日益增長的多元化體育需求，為社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力和物質(zhì)保障。

2 深刻把握現(xiàn)狀，探求發(fā)展規(guī)律

2.1 全民健康思想激活，體育健身意識增強。健康是一種財富，而創(chuàng)造這種財富的平臺就是體育健身活動、場地和設施。現(xiàn)階段，人們注重商業(yè)價值的追求，而忽略對自身健康的投資與重視，公共體育服務的缺失、體育健身場所的不足與廣大人民群眾不斷增長的健身需求，仍然是限制全民體育健身的瓶頸。因此，只有改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，樹立健康的生活方式，倡導“每天鍛煉一小時、健康快樂每一天、幸福生活一輩子”的科學理念，增強全民體育健身意識，形成體育鍛煉習慣，才能形成龐大的鍛煉人群和消費群體，才能刺激體育消費，培育體育市場，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 體育健身器材的增多，方便群眾隨時隨地健身。在省政府體育惠民工程和農(nóng)民體育健身工程實施中，城鄉(xiāng)社區(qū)建成了一大批供群眾健身鍛煉的體育設施，它既是保障人群眾參與體育健身的基本條件，也是培育體育產(chǎn)業(yè)的重要支撐和基礎?，F(xiàn)階段，在完成“一鄉(xiāng)一站”體育文化廣場配建任務和完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身提升工程的同時，完成了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個社區(qū)的體育惠民工程以及113個行政村的農(nóng)民體育健身工程，城鄉(xiāng)體育健身環(huán)境得到了改善。下一步將進一步加大項目爭取力度，依托已有的資源稟賦和自然條件，在更多的居民小區(qū)和行政村建設體育健身設施，實現(xiàn)“一村一特色”“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品牌”，在促進人與自然和諧中積極構建城鄉(xiāng)“15min健身圈”，推進體育社會化和生活化進程，促進體育公共服務均等化。

2.3 體育用品實體店的增多，群眾體育消費購買力增強。全縣各類體育用品銷

售商店達10多家，從服裝到運動設施，品類逐步健全，年銷售額近1 000萬元，極大地滿足了廣大民眾日益增長的體育需求。

投稿日期：2016-06-10

2.4 戶外運動興起，并逐步成為健康時尚的生活方式。戶外釣魚、自行車健康騎行、徒步行走等漸成一種生活質(zhì)量標識和價值觀念追求。

2.5 品牌體育賽事引領，逐步奠定了相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎。按照“政府主導、市場運作、商業(yè)支持、群眾受益”的思路和市場手段滿足群眾健身需求的路徑，探索建立符合現(xiàn)代體育運動發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，積極把舉辦重大體育賽事推向市場，發(fā)揮政府這只有形的手和市場這只無形的手的作用，通過市場機制實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。

3 堅持體育文化旅游融合發(fā)展

全面落實“將全民健身戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略”的重大決策，搶抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略重大機遇，認真貫徹落實國務院和省政府有關文件精神，準確把握我縣體育文化旅游業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律和趨勢，推動互聯(lián)網(wǎng)與體育文化旅游融合發(fā)展的廣度和深度，以建設體育文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)、打造國際戶外運動名城為目標，發(fā)揮特色優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，把推進體育文化旅游深度融合發(fā)展作為基本模式，把戶外運動作為核心產(chǎn)品，把戶外運動體系建設作為平臺載體，擴大社會參與，增加市場供給，全面提升體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求，為經(jīng)濟轉型升級注入新動力。

4 堅持政府引導、市場主導、多元投入相結合

有效發(fā)揮政府資金的引領作用，廣泛吸引社會資金，形成以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐、風險投資為補充的多元化體育產(chǎn)業(yè)投融資體系。

4.1 大眾創(chuàng)業(yè)在“面”上求突破

（1）鼓勵扶持體育用品銷售業(yè)的發(fā)展。（2）鼓勵扶持戶外運動發(fā)展。第一，鼓勵扶持民間資本投資體育領域，建設戶外運動設施。要扶持、培育、總結、宣傳體育行業(yè)、體育領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進典型，目前，要做好九天之翼滑翔機項目的銜接工作，促使該項目盡快發(fā)揮效益。第二，鼓勵扶持民營資本、個人興辦體育俱樂部、協(xié)會等非盈利性體育組織，大力發(fā)展體育培訓、體育展示、戶外運動、體育會展等體育服務。要大力扶持北極光體育用品銷售店、鑫海體適能培訓基地、冬季滑冰（雪）等創(chuàng)業(yè)團隊的引導、扶持和培育，以典型為引領，鼓勵有志人士投身體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在業(yè)務上指導，資金上支持，逐步形成規(guī)模和品牌。第三，鼓勵扶持社會組織通過政府購買服務的方式，承接、舉辦群眾性體育賽事。要進一步發(fā)揮釣魚協(xié)會、喜德盛自行車等社會體育組織的職能作用，規(guī)范承接政府公共服務的能力與水平，不斷擴大社會參與面，引進和承辦群眾性體育競賽，豐富人民群眾的體育生活。（3）鼓勵、引導、扶持發(fā)展賽事中介公司和體育傳媒業(yè)務。（4）鼓勵扶持有條件的社會組織、個人開設手機APP和020運動終端服務。

4.2 萬眾創(chuàng)新在“點”上求發(fā)展

4.2.1 注重觀念上創(chuàng)新 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是推動全民健身的歷史必然。樹立創(chuàng)新觀念就是建立起創(chuàng)新體制，并為創(chuàng)新建立良好的發(fā)展環(huán)境和資源保證。發(fā)展理念的創(chuàng)新是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，全民健身要以發(fā)展理念的創(chuàng)新，來引領發(fā)展方式的創(chuàng)新，以發(fā)展方式的創(chuàng)新，推動發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。現(xiàn)階段，要以體育賽事和體育活動為切入點，把人們?nèi)罕妼w育的感悟、體驗和期盼轉化為撥動觀念轉變鮮明印記，推動體育與城市、旅游、健身四者相結合，實現(xiàn)發(fā)展理念上的轉變，展示體育城市的文化、人文情懷，詮釋給現(xiàn)代都市人一個時尚健康的生活方式，使之成為發(fā)展階段的信心所聚、基礎所在和動力所系。

4.2.2 注重管理體制上創(chuàng)新 進一步厘清政府、社會、市場關系，做好頂層設計，抓好宏觀管理，體育競賽實行“管”“辦”分離，一些職能有協(xié)會等社會組織去承擔，逐步培育、提升社會組織承接政府公共服務的能力。當前要重點抓好《高臺縣體育文化產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃（2015—2020年）》的實施，做好項目的銜接落實，在體育公共服務領域，探索推廣政府和社會資本合作模式，提升體育公共服務的供給質(zhì)量和效益，使體育發(fā)展釋放出的民生需求、發(fā)展機遇和發(fā)展空間成為促進經(jīng)濟發(fā)展和體育產(chǎn)業(yè)升級的新的引擎。

4.2.3 注重內(nèi)部挖潛 在游泳館逐步實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+銷售”服務模式，線上購買服務與線下體驗相結合，拓展服務領域。探索鼓勵戶外運動走進中小學課堂的路徑，確保學生掌握1項以上戶外運動技能。把游泳、跳繩、滑冰等重大體育項目納入中小學課堂教學內(nèi)容，形成學校特色，通過學校教育、社區(qū)教育和日常教育相結合的方式，使生態(tài)教育與終身體育、全民健身融為一體，在全縣形成“我運動、我健康、我快樂”的良好發(fā)展氛圍。

5 堅持遵循規(guī)律和突出特色相結合

以做大市場、做強產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)品為目標，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮高臺資源富集、體育設施基礎良好等獨特優(yōu)勢，突出特色、挖掘內(nèi)涵，做到人無我有、人有我優(yōu)，增強體育、文化對旅游的推動力，打造特色鮮明的體育旅游文化產(chǎn)品。

5.1 按照“打造戶外運動品牌賽事”和“地域特色精品賽事”的要求，編制高臺縣體育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃或體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、《全民健身實施計劃（2016—2020）》，對徒步越野、山地自行車、汽車摩托車、航空體育、滑冰、垂釣、漂流、露營等戶外運動項目進行科學布局，逐項編制專項規(guī)劃，進一步明確全縣體育產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展方向和主要任務。

5.2 堅持以“生態(tài)資源優(yōu)勢”為依托，創(chuàng)新驅(qū)動，把高原龍舟和塞外釣魚打造成知名品牌，成為城市發(fā)展的名片。

5.3 建立創(chuàng)新工作機制。要加強理論體系和政策法規(guī)體系建設，建立“黨政主導、部門協(xié)作、協(xié)會組織、社會支持、重在基層、面向全體”的工作格局，拓展推動全民健身的新領域、新空間和新路子，提供惠及全民的公共體育產(chǎn)品和服務。

6 堅持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合

促進體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)良性互動，廣泛開展全民健身，大力推進體育產(chǎn)業(yè)各門類和業(yè)態(tài)全面發(fā)展，努力滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次體育消費需求。

6.1 推動互聯(lián)網(wǎng)背景下體育文化旅游建設融合創(chuàng)新發(fā)展，是適應時代發(fā)展的必然要求，也是高臺縣縣委、縣政府的重要決策，更是適應當前全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展的必然選擇，推動全民健身要從建設宜居宜游新城的高度出發(fā)，立足當前，著眼長遠，充分認識互聯(lián)網(wǎng)與體育文化旅游融合發(fā)展的重大意義，牢固樹立“一盤棋”思想，構建互聯(lián)網(wǎng)+體育文化旅游融合創(chuàng)新發(fā)展試點。

6.2 加大投入，提供政策保障。縣財政要加大對互聯(lián)網(wǎng)+體育文化旅游融合創(chuàng)新發(fā)展投入力度，做好經(jīng)費的管理和使用，使財政資金使用最大效益化。同時，鼓勵社會力量投資體育文化旅游產(chǎn)業(yè)建設，逐步培育政府投入為主、社會力量投入為輔的多元化投入格局。

6.3 創(chuàng)新機制，提高供給能力。改革和創(chuàng)新體育類社會組織管理模式，健全和完善法人治理機制。通過搭建政府體育服務貿(mào)易平臺，培育一批符合市場發(fā)展規(guī)律、運作規(guī)范、競爭力強的體育中介服務機構。鼓勵引進體育經(jīng)紀人及體育中介服務機構，通過協(xié)會引導市場主體舉辦永久性賽事，形成廣泛的社會影響。

6.4 加強培訓，建設人才隊伍。健全人才培訓機制，加快互聯(lián)網(wǎng)人才隊伍的培養(yǎng)。充分發(fā)揮創(chuàng)新要素的積極性，通過分級培訓，逐步提高體育從業(yè)人員的思想水平和業(yè)務素質(zhì)，努力培養(yǎng)出一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務精的體育人才隊伍。促進基本互聯(lián)網(wǎng)服務提供主體多元化，努力培育壯大體育志愿者隊伍，形成專兼結合的互聯(lián)網(wǎng)+體育文化旅游工作者隊伍，以適應互聯(lián)網(wǎng)與體育文化旅游協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展工作需要。

6.5 營造良好氛圍。進一步加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，加大宣傳推介力度，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，通過體育品牌賽事，創(chuàng)新宣傳形式和宣傳渠道，打造“大美高臺·戶外天堂”城市名片。

G812

A

1674-151X（2016）08-133-03

楊冬花（1976—），中學一級，本科。研究方向：社會體育。

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.16.068