美新能源發(fā)電受益政策扶持

羅佐縣專欄供職于中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，長(zhǎng)期從事能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究

伴隨著能源清潔化時(shí)代的來臨，可再生能源產(chǎn)業(yè)在全球快速發(fā)展起來。其中，美國(guó)更是一馬當(dāng)先，在可再生能源發(fā)電方面邁出一大步。據(jù)EIA估計(jì)，2016年美國(guó)的可再生能源發(fā)電規(guī)模還將保持增長(zhǎng)，其中太陽能發(fā)電增長(zhǎng)28%，風(fēng)電增長(zhǎng)16%，水電增長(zhǎng)5%，地?zé)岚l(fā)電增長(zhǎng)4%。

新能源發(fā)電在美國(guó)之所以能快速發(fā)展起來，除了受資源條件和市場(chǎng)機(jī)制靈活因素推動(dòng)之外，來自聯(lián)邦及州政府的政策扶持功不可沒。分析美國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)政策可以發(fā)現(xiàn)，2012年之前美國(guó)至少有30個(gè)州出臺(tái)或完善了各自的可再生能源發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)，為各州可再生能源的良性發(fā)展提供了制度保障。這些法規(guī)的核心內(nèi)涵是在一定的司法框架下為企業(yè)從事新能源發(fā)電提供市場(chǎng)份額方面的保障。法規(guī)涉及的新能源品種較多，包括風(fēng)能與太陽能發(fā)電、水電、地?zé)嵋约俺鞘泄虖U發(fā)電等。此外，另有7個(gè)州制定了可再生能源發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)。

在標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的保護(hù)下，一些針對(duì)具體不同資源條件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)在各州廣泛衍生，美國(guó)新能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策逐漸完善。比如在加利福尼亞州，政府明確提出到2016年可再生能源發(fā)電比例達(dá)到25%，到2020年達(dá)到33%。為降低電力交易成本，包含加州在內(nèi)的西部諸州還普遍推行了可再生能源發(fā)電信用交易制度。具體的流程是發(fā)電商的發(fā)電量若超出自己的法定最低份額，可以將多余份額售賣至發(fā)電量不及最低份額要求的發(fā)電商。這種交易模式的好處在于通過信用交易調(diào)劑了余缺，保障了發(fā)電量的穩(wěn)定。這種交易方式還在一定程度上實(shí)現(xiàn)了跨界運(yùn)行，以州為交易主體的信用交易也時(shí)有發(fā)生。除了供應(yīng)保障外，這些州在電力消費(fèi)需求方面也下足了功夫。比如加州出于鼓勵(lì)電力消費(fèi)及發(fā)展電動(dòng)汽車的需要，出臺(tái)了建立在補(bǔ)貼基礎(chǔ)上的e加侖定價(jià)規(guī)則。在此規(guī)則之下，消費(fèi)者駕駛電動(dòng)車與駕駛?cè)加蛙囆旭偼瑯永锍趟栀M(fèi)用僅為后者的一半。

縱觀美國(guó)近十年來新能源的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)政策對(duì)新能源的扶持有如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。一是做好頂層設(shè)計(jì)與規(guī)制。通過立法和制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)為新能源發(fā)展定好規(guī)矩、明確方向。在此前提下，才有具體的、因地制宜的產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)。二是供需側(cè)發(fā)展齊頭并進(jìn)，可以有效避免發(fā)展失衡。前文所述的e加侖定價(jià)規(guī)則實(shí)際上就是因拓展需求而出臺(tái)的價(jià)格政策。三是區(qū)域聯(lián)動(dòng)，新能源產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、州際協(xié)調(diào)。美國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)主要分布在西部地區(qū)，發(fā)展道路有由點(diǎn)及面、層層推進(jìn)的特點(diǎn)。這一點(diǎn)和頁巖氣的發(fā)展比較類似。新能源發(fā)展過程中西部各州能夠相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)輸送電的互聯(lián)互通并對(duì)廠商有最低份額要求。這樣的發(fā)展模式既保障了新能源發(fā)電的供應(yīng)穩(wěn)定，也達(dá)到了區(qū)域之間調(diào)劑余缺的目的。四是資源導(dǎo)向，這一點(diǎn)非常重要。美國(guó)的頁巖氣資源主要集中在中東部，西部的風(fēng)、光、地?zé)豳Y源較為豐富。美國(guó)的能源革命就是按照這個(gè)布局進(jìn)行的，東部頁巖氣革命如火如荼，西部新能源快馬揚(yáng)鞭。

近幾年，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸進(jìn)入快車道。目前風(fēng)能、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量已位居世界領(lǐng)先水平，地?zé)帷笆濉?發(fā)展規(guī)劃也已出臺(tái)。但是在發(fā)展過程中也存在一些問題，比如一些地區(qū)的棄風(fēng)棄光、地?zé)豳Y源的破壞性開采，新能源發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制還有待理順。這些問題的解決在很大程度上需要依靠政策與法規(guī)的調(diào)整。這一點(diǎn)，美國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)或許可以借鑒。

責(zé)任編輯：趙 雪