王烽

考試在中國有兩千年以上的歷史了。古代考試與現(xiàn)代考試有相同的目的，即為國家選拔人才，只不過現(xiàn)在選拔人才不僅是“取士”，而是要選拔各行各業(yè)的建設者。新中國成立后，特別是改革開放以來，高考以其強大的政策性和實用性，成為中國基礎教育的指揮棒，影響著中小學的教育教學及其測驗，考試在很大程度上代替了教育評價。從國際上看，19世紀末到20世紀30年代教育測量運動興起以后，教育評價逐步與教育目的銜接起來，成為診斷和改進教育教學、學校管理和教育政策的重要手段。新世紀以來，隨著我國基礎教育課程改革的推進，不少地方和學校都開始嘗試沖破高考的影響，尋找符合各學段教育定位、體現(xiàn)學生全面發(fā)展和個性發(fā)展的評價標準和評價方式。特別是近幾年，各地紛紛在考試機構(gòu)之外成立專門的教育評估機構(gòu)，各高等學校、社會組織和學術(shù)團體紛紛成立教育評價研究機構(gòu)，有的地方開始以政府購買服務的方式委托這些機構(gòu)開展教育評價?？梢钥隙?，一場教育評價運動正在中國興起。

在教育資源和教育機會短缺的背景下，教育評價與資源配置、行政管理分不開。在內(nèi)涵建設、質(zhì)量提升、多樣化發(fā)展的階段，教育評價開始進入學校內(nèi)部，關注教育教學過程和學生發(fā)展水平，成為更加專業(yè)化的行為，行政管理與教育評價分離成為必然趨勢。從《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，我們可以解讀出關于教育評價的兩個重要信息：一是考試招生制度要以高考為重點，建立一個反映學生多方面發(fā)展成效的人才選拔體系，給學生更多對學習和考試的選擇權(quán)，將高考的人才選拔作用和教育評價作用結(jié)合起來；二是教育管理體制要實行“管辦評分離”，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測，將教育評價作為社會性、專業(yè)化的工作，并與政府管理和學校辦學體制改革同步推進。

教育評價是現(xiàn)代教育治理不可或缺的組成部分，把評價教育的權(quán)力由政府轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)機構(gòu)、社會公眾，是政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。更為核心的是，學校的辦學水平和教育質(zhì)量高低，由更為多樣、靈活的標準體系和更加多元的評價主體認定，這將打破原來依靠單一標準和政府主導進行評價的局面，為學校基于教育規(guī)律和社會需求調(diào)整辦學方向，以先進的教育理念和教學模式改進教學和學校管理提供了技術(shù)支撐。促進教育改革、引領學校變革，是時代賦予教育評價的重任。

為把這場新興的教育評價運動引向健康發(fā)展的軌道，首先，必須明確政府在教育評價中的職能，將評價改革與放權(quán)相結(jié)合。政府如果在原有權(quán)力格局下強化評價，簡單地以評價代替管理，那么就有可能對學校管得更多、更細、更死，對學校辦學自主權(quán)形成新的侵蝕。國務院教育督導委員會辦公室《深化教育督導改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》提出要形成督政、督學、評價監(jiān)測三位一體的教育督導體系，這里的“評價監(jiān)測”應當集中在基本教育質(zhì)量、教育公平狀況、教育投入狀況等方面，更多的是履行監(jiān)測職能，避免由政府制定過多、過細、過高的教育評價標準，捆綁、干擾學校的教育教學自主權(quán)。其次，要支持學校自主開展診斷性評價。高質(zhì)量的教育應當是多樣化、精彩紛呈的教育。在國家和地方的基本教育質(zhì)量標準之上，學校應當多樣化、特色化發(fā)展。要允許學校按照自身辦學理念和發(fā)展目標，自主選擇教育評價機構(gòu)開展學生發(fā)展、課程教學、學校管理等方面的評價，通過購買診斷、咨詢服務改進教學和學校管理。政府應當重點支持薄弱學校開展診斷性評價。再次，培育和規(guī)范教育評價市場。目前，我國教育評價機構(gòu)整體水平不高，專業(yè)人才奇缺。政府應當放寬教育評價機構(gòu)的準入，通過事業(yè)單位改革、科研項目支持、人才培養(yǎng)等扶持社會評價機構(gòu)成長。同時，要建立政府購買教育評價服務的機制，鼓勵各類教育評價機構(gòu)平等競爭、優(yōu)勝劣汰，避免地方保護等因素制約教育評價水平的提高，讓學校享受高質(zhì)量的教育評價服務。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心研究員教育體制改革研究室主任，摘自《中國教育報》2015年5月21日）