張青竹（青海民族大學(xué) 財務(wù)處，青海 西寧810007）

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民族高?？蒲薪?jīng)費管理的思考

張青竹
（青海民族大學(xué) 財務(wù)處，青海 西寧810007）

摘 要：本文主要敘述了民族高校在科研經(jīng)費管理中存在的現(xiàn)狀，并探討了切實可行的民族高?？蒲薪?jīng)費管理的方法。

關(guān)鍵詞：民族高校；科研經(jīng)費；財務(wù)管理

近年來，國家高度重視民族教育工作，民族教育事業(yè)快速發(fā)展，國家投入經(jīng)費多，使得民族高校從和外地高校建立對口支援培養(yǎng)少數(shù)民族教師，增加學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵教師和企業(yè)聯(lián)合科技創(chuàng)新促進教師科研能力，達到雙贏。民族院校借助維穩(wěn)，廣泛開展團結(jié)教育，在課堂積極穩(wěn)步開展雙語教學(xué)，學(xué)生素質(zhì)不斷提高，經(jīng)過4年一個循環(huán)，為各個少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了一大批人才，為民族地區(qū)社會、經(jīng)濟、安防做出了重要貢獻。但由于地理環(huán)境歷史等原因，整體發(fā)展仍落后于全國水平［1］。

1 科研經(jīng)費的重要性

隨著國家對民族教育的高度重視，產(chǎn)學(xué)結(jié)合，國家基金和地區(qū)基金的支持，民族高校的科研人員的科研項目經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，民族院校也得到了國家及省上各部門相關(guān)資金支持，資金多了科研經(jīng)費的管理與使用也出現(xiàn)了諸多的問題［2］。根據(jù)其資金來源渠道可分為縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費、校內(nèi)科研經(jīng)費。縱向科研經(jīng)費是指國家部委、地方政府等有關(guān)部門直接撥付和通過其他單位轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費；橫向科研經(jīng)費是指受企業(yè)、事業(yè)單位或個人委托開展的科研項目以及境外合作研究項目經(jīng)費；校級科研經(jīng)費是指各高校根據(jù)自身各部門科研情況設(shè)立，校級科研項目、高層次人才科研項目經(jīng)費，學(xué)科團隊（科研創(chuàng)新團隊）建設(shè)經(jīng)費，科研機構(gòu)運行經(jīng)費等。

國家提出的科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化對于促進民族高校的教育工作，培養(yǎng)各種學(xué)生能力，提高民族高校辦學(xué)能力意義非凡。其次由于高校的科研能力是評價高校綜合實力和師資隊伍水平的一個重要標(biāo)志；再次也是高校引進人才、留住人才的一項重要政策，因此各民族高校對科研報賬均給予了盡可能寬松的政策，結(jié)果民族高?？蒲薪?jīng)費在某種意義上成為了教授、學(xué)者們的“自已的錢”，財務(wù)人員也能理解科技人員，為爭取項目資金煞費苦心，付出腦力勞動；另一方面，在經(jīng)費執(zhí)行、使用中合理性、合法性、合規(guī)性上耗費大量的時間、精力去通過收集各種車票、開具虛假辦公費、資料費發(fā)票、用學(xué)生身份證冒領(lǐng)勞務(wù)費、編造虛假合同等手段肆意套取科研資金的“亂象”時有發(fā)生，原因是高校財務(wù)人員重科研經(jīng)費的管理和使用，輕分析科研經(jīng)費與財務(wù)部門的聯(lián)系管理。目研科研經(jīng)費管理的是民族高校科研經(jīng)費管理的普遍問題［3］。如何解決，筆者認為：

2 科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀分析

2.1項目管理與經(jīng)費管理銜接不到位

民族高?，F(xiàn)行科研經(jīng)費管理模式是根據(jù)部門職責(zé)劃分，高?？蒲腥藛T申報科研項目，簽訂合同，學(xué)校內(nèi)部財務(wù)人員對科研經(jīng)費對經(jīng)費日常收支核算進行監(jiān)管。目前科研經(jīng)費存在著很重視業(yè)務(wù)管理是否能夠完成科研項目中所列舉的任務(wù)是科研項目管理的重頭戲，而科研經(jīng)費的管理及使用經(jīng)費是否合理及其效益的評估都沒有得到民族高校財務(wù)部門人員的研究和重視，這與財務(wù)人員不可能涉及熟悉眾多專業(yè)研究領(lǐng)域有關(guān)。

2.2科研經(jīng)費管理重立項輕預(yù)算

在全國高校近年來高舉學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的規(guī)劃中，民族高校把科研項目與教學(xué)質(zhì)量作為考核學(xué)校工作人員的指標(biāo)也是大勢所趨。縱向、橫向、學(xué)校內(nèi)部的科研項目申報成功與學(xué)校工作人員的崗位職稱緊密聯(lián)系在一起，更是個人能力的體現(xiàn)，在科研人員申報項目的過程中，對于項目經(jīng)費的預(yù)算存在諸多問題，如憑感覺編制，也罕見與財務(wù)人員商討。一般項目評審重項目名稱、金額重申報人員的學(xué)歷、職稱、很少對預(yù)算的監(jiān)督審查。

2.3科研經(jīng)費與高校經(jīng)費科目管理不一致

科研經(jīng)費核算科目與高校會計制度科目設(shè)置不一致?？蒲薪?jīng)費開支范圍包括直接費用和間接費用。

2.3.1直接費用和間接費用

直接費用包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、合作協(xié)作研究與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、數(shù)據(jù)采集費等；間接費用包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出以及績效支出等［4］。但高校會計科目設(shè)置與科研經(jīng)費內(nèi)容并不一致，僅有部分內(nèi)容一樣，而且有些名字看似一模一樣，內(nèi)涵卻有差異，并不能一一對應(yīng)。比如：科研經(jīng)費中的差旅費既包括會計科目中的到外地出差的費用，又包括市內(nèi)的交通費；科研經(jīng)費中的數(shù)據(jù)采集費，在會計科目中可能體現(xiàn)為勞務(wù)費、材料費等等。因此在具體核算科研項目時，不少高校通常僅針對課題經(jīng)費總額進行管理，不能對各項費用按預(yù)算編制額進行分類支出控制，也就使得預(yù)算精細化控制并沒能真正落到實處。這樣既影響了科研經(jīng)費管理的效率，又容易造成課題經(jīng)費財務(wù)決算不合格、無法通過經(jīng)費審查的被動局面。

2.3.2課題研究周期與財政國庫管理制度要求的期限不一致［5］

財政對項目資金的管理，在實行國庫支付后，一般都嚴(yán)格限定使用年限。如：我省財政規(guī)定，連續(xù)兩年未使用完形成的項目結(jié)余，財政將收回用于安排下一年度省級部門的項目支出預(yù)算，或收歸財政用于平衡總預(yù)算。但不少課題研究周期比較長，要超過2年、3年、5年甚至更長，而且這些項目經(jīng)費指標(biāo)下達的時間比較晚，甚至在年末才下達，實際用款時間只有1年多。這在很大程度上增加了有效用款的難度，為了避免經(jīng)費被財政收回，科研人員一般都會想“辦法”將科研經(jīng)費使用完。

2.3.3民族地區(qū)的特殊情況

由于民族地區(qū)比較偏遠，收集的民間古籍、民風(fēng)民俗等文物陳列品時，當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)家搜集古物，發(fā)票無法取得，連語言、文字都不通，別說由稅務(wù)局代開發(fā)票了，白紙條子都不會用漢字寫，科研人員有時寫好，讓他們簽名，有些地方的牧民自已名字都不會用漢字寫，但他們可以用當(dāng)?shù)匚淖趾灻?/p>

2.4科研經(jīng)費管理“無形資產(chǎn)”流失

全國高校提高自身辦學(xué)水平，引進人才是關(guān)鍵，為了使人才能夠留得下，坐得住，學(xué)校對基礎(chǔ)設(shè)施投入，各種軟硬件配備在重點學(xué)科，是留住人才的基礎(chǔ)，民族高校在進行科研項目的同時也產(chǎn)生了沒有可辨認非貨幣性資產(chǎn)，如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等，將會隨著人才的流動而流失，民族高校的無形資產(chǎn)的管理，在民族高校還是空白，無形資產(chǎn)的價值未被量化，對無形資產(chǎn)的缺失未予重視。

3 科研經(jīng)費管理對策

3.1實現(xiàn)項目管理與經(jīng)費管理同步管理

現(xiàn)在財務(wù)管理一般都是通過計算機財務(wù)管理軟件進行科研經(jīng)費的管理，大大方便了財務(wù)人員對經(jīng)費的管理，但是科研項目管理部門的信息與高校財務(wù)部門對一個項目的管理缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如同一項目的標(biāo)識項目代碼應(yīng)該一致。編制財務(wù)管理科研項目與科研管理部門的一致的標(biāo)準(zhǔn)。與科研管理部門的項目監(jiān)測點統(tǒng)一，同步開展科研項目經(jīng)費使用情況的監(jiān)測和管理，重點檢查科研經(jīng)費的明細，與預(yù)算比較進行階段性評估。從而調(diào)整下一階段的科研經(jīng)費，能更好的利用國家部署的各項科研經(jīng)費。并將階段性的評估結(jié)果也可作為科研項目經(jīng)費績效評價指標(biāo)之一。

3.2科研項目經(jīng)費精細化管理

實施科研項目精細化管理重點在建立一個動態(tài)的管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，科研管理部門、項目申報人員、財務(wù)部門對科研經(jīng)費的使用情況進行查詢、統(tǒng)計分析，如有與預(yù)算不想符合的，項目負責(zé)人申請經(jīng)費調(diào)整，科研管理部門審核通過后，經(jīng)財務(wù)部門調(diào)整修改數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，這樣便于后續(xù)項目經(jīng)費審計。為達到預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相吻合，財務(wù)部門不僅要通過財務(wù)核算軟件中項目經(jīng)費預(yù)算控制的科目設(shè)置來達到控制經(jīng)費旳使用，同時也要嚴(yán)格按照預(yù)算分類設(shè)置電子臺賬對其經(jīng)費旳使用進行嚴(yán)格管控。

3.3加強科研經(jīng)費財務(wù)管理

一是制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費管理辦法，加強宣傳并落到實處。各高校應(yīng)根據(jù)上級的文件規(guī)定，制定學(xué)校統(tǒng)一的管理辦法。由于上級規(guī)定眾多，學(xué)校應(yīng)將各規(guī)定進行梳理和整合。對于規(guī)定中不一致的地方，不同經(jīng)費來源執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)定；對于規(guī)定中不明確的地方，學(xué)校應(yīng)進行明確細化；涉及“三公”及會議、差旅等經(jīng)費，應(yīng)同行政經(jīng)費一樣按照國家相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。加強和組織科研管理者、財務(wù)人員、科研人員等進行科研經(jīng)費管理辦法學(xué)習(xí)，讓多方共同遵守規(guī)定，尤其是對科研人員，要加強對其引導(dǎo)和規(guī)范，改變其固有的一些錯誤觀念。如：有的科研人員認為科研經(jīng)費是自己辛辛苦苦爭取來的，管理上應(yīng)該比其他經(jīng)費要松一些。

二是加強科研經(jīng)費的預(yù)算管理。符合實際的科學(xué)的科研項目預(yù)算是項目開展的前提，加強科研經(jīng)費預(yù)算管理就是將項目負責(zé)人和財務(wù)管理部門和科研管理部門三家共同一起編制項目預(yù)算。首先，項目負責(zé)人以研究目標(biāo)、技術(shù)路線細致地編制預(yù)算，具體到每一項可能的經(jīng)費支出。其次，項目預(yù)算編制中，利用財務(wù)人員的作用，對科研項目負責(zé)人的指導(dǎo)，提高預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性。最后，項目負責(zé)人和財務(wù)部門與科研部門進行反復(fù)論證，調(diào)整數(shù)據(jù)，形成編制合理的細化預(yù)算。三者結(jié)合編制預(yù)算適應(yīng)研究工作的需要，符合財務(wù)的各項規(guī)章制度，有利于預(yù)算更為客觀、合理、準(zhǔn)確、科學(xué)，保證預(yù)算的可操作性，有利于項目按計劃實施和通過財務(wù)驗收。

三是加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的精細化、動態(tài)化管理。由于科研經(jīng)費內(nèi)容與高校會計制度科目設(shè)置不一致，部分財務(wù)軟件或老版本的軟件僅能進行科研項目經(jīng)費總額管理和控制。面對少則幾百個，多則成千上萬的課題項目，如果依靠人工管理，不僅效率低下，而且容易出錯，顯然是不現(xiàn)實的。要想妥善處理科研經(jīng)費內(nèi)容與會計科目不一致的問題，實現(xiàn)項目的精細化、動態(tài)化管理，就必須對財務(wù)軟件進行升級換代。同時，搭建財務(wù)軟件和科研管理系統(tǒng)相對接的信息平臺。財務(wù)軟件可以從科研管理系統(tǒng)取得預(yù)算數(shù)據(jù)，同時又可以將執(zhí)行數(shù)據(jù)回傳到科研管理系統(tǒng)，財務(wù)人員能夠高效準(zhǔn)確地對每一項預(yù)算和支出進行審核，科研人員也可以實時查閱科研經(jīng)費的各類指標(biāo)預(yù)算、實際支出、結(jié)余等情況，從而根據(jù)項目的進展情況、預(yù)算編制情況及時調(diào)控支出內(nèi)容。四是經(jīng)費使用周期應(yīng)盡可能與課題研究周期一致。由于經(jīng)費使用時限已到，而課題研究周期還未結(jié)束，客觀上就逼迫科研人員做假，可能會報銷一些與課題無關(guān)或未到結(jié)賬期限的發(fā)票等。因此，建議盡可能保障課題經(jīng)費能夠及時下達，同時對研究周期較長的項目能夠延長使用期限。

3.4加強無形資產(chǎn)管理［6］

無形資產(chǎn)的保增值要在利用有形資產(chǎn)的同時增加無形資產(chǎn)的附加值，加強無形資產(chǎn)向有形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。需要以下措施：A、民族高?？梢越柚褡逄厣M行民族特色戰(zhàn)略，提高民族人才的培養(yǎng)，做別的高校做不了的教育，從而提升自身的社會認可度和社會聲譽，為民族高校無形資產(chǎn)保值。B、民族高校也要以民族科技人才為本，引進培養(yǎng)或者聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才，對高層次人才合理安排，防止無形資產(chǎn)流失［7］C、加強科研產(chǎn)研結(jié)合轉(zhuǎn)化，重視科研成果的轉(zhuǎn)化實現(xiàn)無形資產(chǎn)的保值增值，為民族高校創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益和社會效益。D、加強民族院?？蒲袩o形資產(chǎn)的獎懲制度制定。對于科研成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化方面作出突出貢獻的人員進行獎勵，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新性和持續(xù)性。

［參考文獻］

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［5］ 孫守宇.高?？蒲薪?jīng)費管理問題探析及對策研究［J］.教育財會研究，2010（3）：6-10.

［6］ 金 霞，王 旭.完善高校無形資產(chǎn)管理的思考［J］.事業(yè)財會，2007（9）：112-115.

［7］ 高志遠.加強高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的對策［J］.品牌，2015（2）：19-23.

Thoughts on the Management of Scientific Research Funds in National Universities

Zhang Qingzhu
（ Financial Department of Qinghai University for Nationalities， Xining 810007，China）

Abstract:This paper mainly describes the current situation of national universities management of research funding exist question， and discusses the methods of national university research funding management of practical.

Key words:national for University； scientific research funds； management； synchronization

作者簡介：張青竹（1964-），女，河南林州人，財務(wù)副處長，高級經(jīng)濟師。