□ 魏 晉

綠色發(fā)展，期待多少變革

□ 魏 晉

今年的“六·五”環(huán)境日，主題是“改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展”。綠色，是黨中央確定的五大發(fā)展理念之一。推進(jìn)綠色發(fā)展，不是量變，而是質(zhì)變，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大變革。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，將伴隨著一系列深刻變革?！笆濉币?guī)劃是史上最綠的五年規(guī)劃，也是充滿巨大變革活力的五年規(guī)劃。

綠色發(fā)展，必然帶來(lái)我們對(duì)自然認(rèn)識(shí)的改變。從以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換發(fā)展，改變?yōu)橛卸扔行蚶米匀?，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)格局、生態(tài)安全格局以及海洋空間開發(fā)格局，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

建立國(guó)家空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。這是從源頭上開啟的一場(chǎng)綠色革命。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是推動(dòng)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，是由內(nèi)而外的自我嬗變。

根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，建設(shè)綠色城市。這實(shí)際上是對(duì)以往城鎮(zhèn)化過(guò)程某些偏差的必要修正，使城鎮(zhèn)化更加科學(xué)理性。

強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償，建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)際上是利益分配格局的一場(chǎng)變革。

優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是能源生產(chǎn)、利用和消費(fèi)方式的革命性變化。

實(shí)行公共交通優(yōu)先，鼓勵(lì)綠色出行，必定推動(dòng)公共財(cái)政重點(diǎn)投入方向的積極改變。

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。這是環(huán)境保護(hù)基本思維方式的調(diào)整，必將使環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新境界。

省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，是環(huán)保體制的一項(xiàng)重大改革，環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性將進(jìn)一步強(qiáng)化。

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)，差異化績(jī)效考核，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，這是對(duì)黨委、政府和官員政績(jī)考核方式的一場(chǎng)改革。

我們?cè)?jīng)無(wú)節(jié)制地向荒灘要田、向荒山要地。未來(lái)五年，我們將強(qiáng)力推進(jìn)退耕還林還草、退牧還草，推進(jìn)禁牧休牧輪牧，試點(diǎn)耕地輪作休耕。從進(jìn)到退，以退為進(jìn)，是觀念的重大轉(zhuǎn)變。

我們將堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。給自然恢復(fù)的時(shí)間，從急躁到淡定，不僅僅是心態(tài)的變化。

以往江河湖泊治理，很多都是單向的，今后要連通河湖水系。從割裂到連通，是帶有全局意義的積極調(diào)整。

還有從數(shù)量到質(zhì)量、從單向到綜合、從重效率兼顧公平到重公平兼顧效率等，這些都是我們借鑒經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)情進(jìn)行的變革。

關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的改革，中央已經(jīng)做出了頂層設(shè)計(jì)。我們對(duì)綠色發(fā)展充滿信心，也對(duì)未來(lái)五年的深刻變革充滿期待。