青干班第十調(diào)研組

開陽縣農(nóng)村閑置農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)的難點與對策研究

青干班第十調(diào)研組

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營過程中，許多進行流轉(zhuǎn)的農(nóng)地是自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、農(nóng)民正在耕作的土地，而偏遠地區(qū)村（組）農(nóng)民拋荒的閑置農(nóng)業(yè)用地卻較少得到有效利用?；陂_陽縣農(nóng)村閑置農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)效益低、農(nóng)民外出務(wù)工收入不穩(wěn)定、土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶帶來的收益不明顯、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、流轉(zhuǎn)供需信息不對稱、管理制度不完善、村級組織作用發(fā)揮不夠是導(dǎo)致這些閑置農(nóng)地難以被流轉(zhuǎn)利用的主要原因。破解閑置農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)難的關(guān)鍵在于加強閑置農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新閑置農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營機制、發(fā)揮好村級組織作用，妥善處理好農(nóng)戶與外來經(jīng)營主體的利益關(guān)系。要充分利用大數(shù)據(jù)搭建土地流轉(zhuǎn)信息庫和流轉(zhuǎn)信息平臺，形成閑置農(nóng)業(yè)用地預(yù)覽板塊、交易板塊、監(jiān)管板塊，并整合商業(yè)電子地圖數(shù)據(jù)庫，推動閑置農(nóng)地在政、商、民三方的共同努力下實現(xiàn)長期持續(xù)開發(fā)利用。

閑置；農(nóng)業(yè)用地；流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)是民生之本,土地是農(nóng)業(yè)之根。隨著大量鄉(xiāng)村人口外出務(wù)工，許多農(nóng)村地區(qū)逐漸呈現(xiàn)比較突出的“產(chǎn)業(yè)空心化、土地拋荒閑置”問題，拋荒的農(nóng)業(yè)用地又造成土地資源浪費、居民生活物價高等問題。為全面了解我市縣域地區(qū)閑置農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)利用情況，青干班第十調(diào)研組專門到貴陽市農(nóng)村面積最大的開陽縣相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門，通過收集資料、座談了解閑置農(nóng)地流轉(zhuǎn)利用中的難題，經(jīng)過調(diào)研分析提出進一步盤活農(nóng)村閑置農(nóng)業(yè)用地的對策建議。

一、開陽縣閑置農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)利用的基本情況

1998年第二輪土地延包時，開陽縣9.7萬農(nóng)戶共承包土地101.7萬畝（后來開荒地、坡改梯等新增10萬畝左右），總計120萬畝。截至2016年7月底，全縣累計流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)41205宗，其中：轉(zhuǎn)讓9942宗、互換1969宗、出租15967宗、委托流轉(zhuǎn)13327宗，涉及農(nóng)戶數(shù)41205戶，累計流轉(zhuǎn)土地面積21.55萬畝，占耕地總面積的21.24%。流轉(zhuǎn)合同備案為16.2萬畝，占耕地總面積的15.93%。目前，全縣拋荒的閑置耕地流轉(zhuǎn)量非常少，在全縣登記流轉(zhuǎn)土地中，有15萬畝以上集中在集鎮(zhèn)或景區(qū)附近等區(qū)位優(yōu)勢相對明顯的區(qū)域，而大量較偏僻地區(qū)的拋荒地沒有得到流轉(zhuǎn)利用。

（一）閑置農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)的主要方式

從全縣閑置農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)情況看，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種流轉(zhuǎn)方式并存，具體情況見表1。

（二）閑置農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的主要模式

1.專業(yè)合作社經(jīng)營模式。開陽縣農(nóng)業(yè)用地流向各類農(nóng)民合作社4.4萬畝。如龍崗鎮(zhèn)鑫宇蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社、禾鋒霖種植農(nóng)民專業(yè)合作社均采取反租倒包模式，租用農(nóng)戶承包地發(fā)展種植業(yè)，并反聘承包地農(nóng)戶在基地從事農(nóng)事活動。

2.農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)企業(yè)是開陽縣閑置土地流轉(zhuǎn)的主要方向，全縣共流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地11.65萬畝，主要采取“公司+基地+農(nóng)戶”的形式組建有限責任公司或股份有限公司。如:米坪鄉(xiāng)云灣村2012年利用小微企業(yè)扶持政策成立村集體控股的飛耀農(nóng)產(chǎn)品公司，流轉(zhuǎn)土地種植蘋果桃，并帶動全村及附近群眾進行蘋果桃種植，還協(xié)助外銷產(chǎn)品。2016年，該公司又發(fā)展了1500畝優(yōu)質(zhì)辣椒，農(nóng)戶以土地入股參加經(jīng)營分紅。

表1 開陽縣閑置農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)的主要方式

3.家庭農(nóng)場經(jīng)營模式。按“以從事種植業(yè)規(guī)模在50畝以上、從事養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模在50頭以上”為標準，截至2016年6月底，全縣共有家庭農(nóng)場209戶，其中從事種植業(yè)2戶，占總數(shù)的0.95%；種養(yǎng)結(jié)合39戶，占總數(shù)的18.7%；單一從事養(yǎng)殖的168戶，占總數(shù)的80.3%。

（三）部分未流轉(zhuǎn)利用的閑置農(nóng)業(yè)用地基本情況

這是由于社會資本具有自治性特點，社會資本存量的增加，意味著自我治理的社區(qū)居民數(shù)量的增加，便在一定程度上可以大大減少社區(qū)治理成本。

1.分布在耕作環(huán)境相對較差地區(qū)。地處海拔1100米以上的雙流鎮(zhèn)、永溫鎮(zhèn)等地，特別是雙流鎮(zhèn)，鎮(zhèn)轄178.86平方公里，屬開陽縣面積較大的鎮(zhèn)，由于高寒氣候和工業(yè)建設(shè)影響，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收效低，就地就業(yè)和外出務(wù)工人員多，導(dǎo)致土地拋荒嚴重。由于開陽縣屬典型的山地地形，山坡比重大，較平緩的地方主要用于集鎮(zhèn)建設(shè)，離集鎮(zhèn)越遠的村莊人口密度較小、外出人員較多、耕種難度較大，導(dǎo)致拋荒嚴重。如宅吉鄉(xiāng)、高寨鄉(xiāng)、毛云鄉(xiāng)、龍水鄉(xiāng)等。

2.自愿拋荒比例較高。除金中鎮(zhèn)絕大部分地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域、雙流鎮(zhèn)極少部分地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域和構(gòu)皮灘水庫搬遷涉及面積大的龍水鄉(xiāng)、花梨鎮(zhèn)等庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被迫閑置耕地外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均屬自愿閑置。從全縣閑置的40萬畝耕地看，有35萬畝左右屬于自愿閑置。

3.閑置面積大持續(xù)時間長。在閑置未利用的40萬畝耕地中，其中山地約20萬畝左右（其中：30度以上坡度約8萬畝），自愿拋荒的35萬畝耕地中，田土比例為2：8，這些耕地有的最長閑置時間在15年左右，大多數(shù)閑置了5-8年。

二、開陽縣部分閑置農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)難的主要原因

（一）傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)效益低而外出務(wù)工收入不穩(wěn)定

全縣人均土地不到2畝，平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包地上增加收入的難度大。受山地地形影響，小規(guī)模種植業(yè)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售難，價格偏低且波動大，許多農(nóng)戶選擇外出務(wù)工，老人兒童則選擇留守在村內(nèi)。由于年老體弱，許多家庭選擇交通便利，條件較好的少量田地耕種。受文化素質(zhì)相對較低影響，許多外出務(wù)工人員收入偏低，多從事體力勞動，很容易受市場經(jīng)濟影響導(dǎo)致收入不穩(wěn)定，結(jié)果土地零星閑置，不利于大規(guī)模開發(fā)利用。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱引進經(jīng)營主體難

整個開陽縣地形西高東低，南高北低，受地勢影響，縣域內(nèi)交通彎道較大，總體交通優(yōu)勢不明顯。大部分長期閑置的農(nóng)業(yè)地塊位于邊遠貧困山區(qū)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，且分散不集中，不適于連片種植和機械耕作。流轉(zhuǎn)利用協(xié)調(diào)成本高，大規(guī)模租賃公司與企業(yè)難以如愿以償。如馮三鎮(zhèn)交通條件相對較差的一些村組，土地肥沃，水資源較好，比較適合發(fā)展蔬菜和水果，但受交通因素限制，很難引進公司開展規(guī)?；?jīng)營。

（三）農(nóng)戶從閑置土地流轉(zhuǎn)中得到的利益不明顯

（四）閑置土地流轉(zhuǎn)供需信息不對稱

很多閑置農(nóng)業(yè)用地具有分散、面積廣、較偏僻等特點，一般人很難了解掌握其情況，社會上想開發(fā)利用除了通過熟人打聽以外，能夠得到信息的渠道有限。雖然2011年成立了“開陽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心”和“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”，但總體上對閑置農(nóng)業(yè)用地基礎(chǔ)信息的掌握不夠精準,目前該中心還未啟動對閑置農(nóng)業(yè)用地的統(tǒng)計，對縣內(nèi)各類土地流轉(zhuǎn)工作被動服務(wù)的多，主動服務(wù)的少。在閑置農(nóng)業(yè)用地的土地屬性和使用情況等信息上，主要依靠部門和村級組織上報，缺乏地理信息系統(tǒng)、遙感衛(wèi)星監(jiān)測等技術(shù)做支撐。一些商業(yè)網(wǎng)站，如土流網(wǎng)、土地資源網(wǎng)作為信息平臺零星登記發(fā)布了開陽縣農(nóng)林業(yè)用地的流轉(zhuǎn)供給信息，但很多基礎(chǔ)信息不全面，難以核實真實性。

（五）閑置農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營管理制度不完善

1999年頒布、2012年修訂的《閑置土地處置辦法》，主要針對閑置國有建設(shè)用地，而對農(nóng)村閑置農(nóng)業(yè)用地處置至今尚未出臺統(tǒng)一規(guī)定和具體辦法，閑置農(nóng)業(yè)用地常存在概念模糊、閑置情況難以界定、處置方式難以施行等困境。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》和《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》先后提出實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的政策措施。由于目前農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證尚未完成既有承包地塊碎小分散，出現(xiàn)了農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多、報批備案少，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)多、簽訂書面合同少，流轉(zhuǎn)收益較低等問題。此外，離城鎮(zhèn)較近或國家重點工程建設(shè)區(qū)域的農(nóng)戶，還存在將土地閑置以獲得高額征地補償?shù)内呄颉?/p>

（六）村級組織作用發(fā)揮不夠

許多農(nóng)村土地閑置后，由于缺乏鎮(zhèn)（村）組織的引導(dǎo)，一些土地流轉(zhuǎn)私下“交易”，多數(shù)流轉(zhuǎn)過程都是民間自發(fā)組織，流轉(zhuǎn)的方式主要是轉(zhuǎn)租，但這種轉(zhuǎn)租形式的規(guī)模較小。雖然一些村級組織為發(fā)展村級集體經(jīng)濟，成立平臺公司或合作社，但企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不合理多數(shù)經(jīng)營實體法人代表是村主任，對公司運轉(zhuǎn)方式不熟悉，并受村居換屆選舉影響，無心開展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營。另有極少部分村級組織與個別人或企業(yè)借從事種植或養(yǎng)殖的名義，甚至違背農(nóng)戶意愿在農(nóng)村或城鎮(zhèn)周邊流轉(zhuǎn)土地，實則進行圈地，套取國家資金，掠奪農(nóng)民和社會資源。此外，一些村級組織對留守人員關(guān)注不夠，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的效果不明顯。

三、破解開陽縣閑置農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)難的主要對策

（一）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從當前閑置未流轉(zhuǎn)開發(fā)利用的土地看，絕大部分土地沒有進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，承包經(jīng)營權(quán)分散，交通地理位置相對偏僻，引進開發(fā)企業(yè)（業(yè)主）難。建議大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先在常年外出人口比例較高、土地閑置面積規(guī)模較大的村組探索實施土地托管，開展農(nóng)業(yè)用地集中連片整治，興修機耕道和水利設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件，方便引進外來企業(yè)，推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

（二）創(chuàng)新閑置土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營機制

加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，盡快完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，解決土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，手續(xù)不健全，權(quán)證辦理不到位等問題進一步健全“開陽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心”和“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”機構(gòu)，明確農(nóng)村閑置農(nóng)業(yè)用地的認定標準，對農(nóng)村閑置農(nóng)業(yè)用地情況進行摸底調(diào)查對于長期閑置和低效利用土地優(yōu)先考慮盤活帶動和處置方式，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。按照區(qū)域特征，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，爭取新一輪退耕還林還草項目，引導(dǎo)農(nóng)戶將坡度大于25度以上的閑置農(nóng)地用于退耕還林，挖掘土地資源的生態(tài)效益。對已經(jīng)移居城鎮(zhèn)多年，擔心喪失土地承包權(quán)而將土地閑置的農(nóng)戶，探索制定具有土地承包權(quán)資格的認定標準，將實際經(jīng)營權(quán)與土地承包權(quán)相分離，避免農(nóng)地長期閑置。

（三）發(fā)揮村級組織作用

選優(yōu)配強村支書、主任，推動現(xiàn)有村級組織成立的公司企業(yè)制度改革，完善治理結(jié)構(gòu)，實行市場化經(jīng)營。在外出人口比例大、基礎(chǔ)條件較好、土地閑置持續(xù)時間較長的村組，大力引進有實力的外來企業(yè)，用閑置農(nóng)業(yè)用地入股，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。強化對留守群體的關(guān)懷和幫助，解決外出務(wù)工人員后顧之憂。對部分土地零星閑置的村組，鼓勵村內(nèi)經(jīng)營大戶通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換，實現(xiàn)集約化聯(lián)片經(jīng)營。

（四）妥善處理農(nóng)戶與流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的利益關(guān)系

農(nóng)地周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件、地形地貌成為制約土地流轉(zhuǎn)開發(fā)利用的主要瓶頸。如果完全由政府改善閑置農(nóng)地周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，財政資金壓力大，短期內(nèi)難實現(xiàn)。建議“三權(quán)分置”改革過程中，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，縣級農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定相關(guān)政策措施，引導(dǎo)部分大量農(nóng)業(yè)人口常年在外的村組探索閑置農(nóng)地“BOT”開發(fā)利用模式。由村級組織與村民簽訂閑置農(nóng)地托管經(jīng)營協(xié)議，引進外來企業(yè)改善閑置周邊土地基礎(chǔ)設(shè)施，免收或降低流轉(zhuǎn)經(jīng)營租賃費用，待這些農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營一定期限收回投資、產(chǎn)生合理經(jīng)營利潤后，再將農(nóng)地移交給村級組織進行再次流轉(zhuǎn)，不斷實現(xiàn)農(nóng)地保值增值。整個過程要公開、透明，廣泛征求村民意見，吸引其參與監(jiān)督。同時，相關(guān)部門加大對外來經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場、農(nóng)業(yè)保險等方面的配套支持與服務(wù)，強化對農(nóng)地流轉(zhuǎn)利用的監(jiān)管，將外來經(jīng)營主體經(jīng)營結(jié)束后產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)按承包權(quán)比例量化到每個農(nóng)戶，將再次經(jīng)營產(chǎn)生的收益及時分配給農(nóng)戶，保障外出務(wù)工農(nóng)戶從閑置農(nóng)地流轉(zhuǎn)中獲益。

（五）利用大數(shù)據(jù)推動閑置農(nóng)地流轉(zhuǎn)利用

由貴陽市土地資源管理相關(guān)部門牽頭負責，依托農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)搭建官方土地流轉(zhuǎn)信息庫和流轉(zhuǎn)信息平臺，形成閑置農(nóng)業(yè)用地預(yù)覽板塊、交易板塊、監(jiān)管板塊，并整合商業(yè)電子地圖數(shù)據(jù)庫，將平臺與土流網(wǎng)等商業(yè)網(wǎng)站實現(xiàn)互聯(lián)，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息管理服務(wù)平臺，提升信息的利用率。

1.構(gòu)建閑置農(nóng)業(yè)用地預(yù)覽板塊。通過GIS系統(tǒng)等技術(shù)手段實時掌握農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)用地閑置情況，明確“開陽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心”和“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”收集閑置農(nóng)業(yè)用地信息的職能，建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點對擬流轉(zhuǎn)的閑置農(nóng)地基本情況進行登記造冊，輸入閑置農(nóng)業(yè)用地預(yù)覽平臺，并聯(lián)合相關(guān)部門對信息進行核實，準確清晰地展現(xiàn)閑置農(nóng)業(yè)用地的分布、海拔、面積、土壤類別和成分、土壤PH值、當?shù)貧夂?、實時天氣、法律政策等要素，具體地理位置，閑置農(nóng)業(yè)用地周邊交通、旅游、產(chǎn)業(yè)、地貌、民俗等信息，讓人們更快捷準確地掌握閑置農(nóng)業(yè)用地及其相關(guān)聯(lián)的一切詳細信息，盡可能達到如本人到當?shù)貙嵉乜疾煲话愕男Ч?。同時，根據(jù)具體地理位置的閑置農(nóng)業(yè)用地給出科學(xué)合理使用建議，供需求方參考。

2.構(gòu)建閑置農(nóng)業(yè)用地交易板塊。借鑒電商平臺商業(yè)和網(wǎng)絡(luò)模式，使閑置農(nóng)業(yè)用地商業(yè)化運營，最大限度發(fā)掘閑置農(nóng)業(yè)用地的商業(yè)價值和經(jīng)濟效益。一是設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)咨詢平臺，由政府部門或土地合法持有人與需求方進行溝通交流，在第一時間對需求方提出的各類問題進行解答；二是土地合法持有方在交易板塊平臺注冊信息并經(jīng)審核通過后，為其設(shè)立個人專屬網(wǎng)絡(luò)展示臺，允許在該平臺展示閑置農(nóng)業(yè)用地的相關(guān)信息，如視頻、360°全景圖、價格、使用范圍、租賃年限等，使需求方能夠非常方便的找到滿足自身需求的閑置土地；三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)閑置農(nóng)業(yè)用地手續(xù)辦理平臺，由政府相關(guān)部門對該平臺實施管理和具體手續(xù)的辦理，使土地需求方和出租方能通過網(wǎng)絡(luò)高效便捷的完成相關(guān)交易手續(xù)。

3.構(gòu)建閑置農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管板塊。為防止閑置農(nóng)業(yè)用地在交易和使用過程的腐敗違法行為，還應(yīng)當建立監(jiān)管板塊，實現(xiàn)土地需求方和土地出租方的雙向監(jiān)督管理。一是交易手續(xù)網(wǎng)絡(luò)化。所有辦理流程陽光下運行，所有交易手續(xù)及電子票據(jù)可以由政府監(jiān)管中心通過后臺進行查看，所有備案手續(xù)必須經(jīng)過數(shù)位領(lǐng)導(dǎo)同時授權(quán)后才能更改。二是設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報投訴站。該舉報投訴站同時與政府監(jiān)管中心和市紀委直聯(lián)，所舉報投訴的信息同步顯示在以上兩個部門的頁面上，以實現(xiàn)部門與部門之間的監(jiān)督。三是定期對已交易土地進行實地調(diào)查和航拍。通過實地調(diào)查和航拍監(jiān)督需求方是否嚴格履行合同所規(guī)定的內(nèi)容，有無損害對方利益或者違法等行為。

4.整合商業(yè)電子地圖數(shù)據(jù)庫。電子地圖如百度地圖、騰訊地圖、高德地圖、谷歌地圖等，被人們廣為熟知和使用，有非常廣泛的受眾人群。如果閑置農(nóng)業(yè)用地能夠在以上地圖中很直觀的呈現(xiàn)，那么知曉人群將可能成幾何數(shù)增長?？蓪㈤e置農(nóng)業(yè)用地的數(shù)據(jù)整合到電子地圖中，在電子地圖中將閑置農(nóng)業(yè)用地的分布概況按照一般、較廣、非常廣三個等級，分別用黃色、橙色、紅色進行標注，使人們能夠一目了然的掌握哪個地區(qū)的閑置農(nóng)業(yè)用地最多，也可以將閑置農(nóng)業(yè)用地的具體地理位置用定位圖標或色塊標示出來，使人們通過PC端和手機客戶端就能非常方便的找到它的具體位置。同時，為閑置農(nóng)業(yè)用地建立專門的導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫方便喜歡自駕的人們能夠通過衛(wèi)星導(dǎo)航進行實地考察和調(diào)研。

Difficulty in Transaction of Unused Farmland in Rural Areas of Kaiyang and Countermeasures

Class of Young Officials No.10 Investigation Group

Most of the farmland in transaction is in use with fair natural environment and infrastructure,while the land located in remote regions and left unused is usually not effectively utilized.A survey in Kaiyang County indicates that the main reasons why such land in remote areas is seldom transferred and used include low economy benefit of traditional breeding industry,unstable income of peasant workers,unapparent revenue for the peasants, asymmetric information in the field,defective management system and insufficiency in the function of village organizations.The relevant countermeasures include the improvement of infrastructure,innovation in transaction system,village organization playing a better role,properly dealing the relation between farmer household and operating entities.It is also important to make good use of information base and platforms,establish the relevant modules concerning preview,transaction and supervision,integrate commercial data bases,so as to achieve the long term development.

unused;farmland;transaction

F301.1

A

1008-780X（2016）06-0030-05

2016-11-07

執(zhí)筆：席鵬 (中共開陽縣委群工委副書記)。調(diào)研組成員：滕曉君 (貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局經(jīng)開分局局長)、柳松濤 (貴陽市科技局宣傳與教育處副主任科員)。指導(dǎo)教師：王天維 (中共貴陽市委黨校社院工作處副處長)。