范親敏

（福建師范大學(xué)，福建福州350108）

論大學(xué)生權(quán)益之法律援助保障制度

范親敏

（福建師范大學(xué)，福建福州350108）

近年來(lái)，我國(guó)的高等教育空前發(fā)展，規(guī)模居于世界前列，逐步進(jìn)入了高等教育大眾化階段。然而，大學(xué)生在校內(nèi)外權(quán)益受損害而得不到充分救濟(jì)的問(wèn)題日益突出，大學(xué)生的權(quán)益維護(hù)引起了社會(huì)廣泛的關(guān)注。通過(guò)對(duì)福州市各大高校大學(xué)權(quán)益保護(hù)情況進(jìn)行調(diào)查分析，應(yīng)當(dāng)在法律援助的視野下建立一個(gè)完善的大學(xué)生權(quán)益保護(hù)機(jī)制，比如建立高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心，建立學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心工作機(jī)制，擴(kuò)大法律援助的范圍、簡(jiǎn)化法律援助的程序，充實(shí)主體力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加物質(zhì)保障，確保經(jīng)費(fèi)來(lái)源，明確高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心在校內(nèi)外的法律地位。

大學(xué)生權(quán)益；法律援助；維權(quán)機(jī)制

截至2013年，我國(guó)共有24442所普通高校，在校生人數(shù)也達(dá)到6247338人。在這繁榮發(fā)展的背后，我們也應(yīng)看到，高校管理過(guò)程中不注重學(xué)生權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)象此起彼伏；大學(xué)生參與民事活動(dòng)日益增多，社會(huì)上不法分子趁著其社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，合法權(quán)益受到隨意侵害。隨著大學(xué)生的法律意識(shí)逐步提高，維權(quán)意識(shí)空前高漲。近年來(lái)學(xué)生因紀(jì)律處分、學(xué)位學(xué)歷授予、學(xué)籍管理及其他有關(guān)問(wèn)題與校方發(fā)生沖突，并向校方主張合法權(quán)益、甚至訴諸法律與校方對(duì)薄公堂的情況屢有發(fā)生，以及大學(xué)生在校內(nèi)外權(quán)益受損害而得不到充分救濟(jì)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響了我國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展。自2003年我國(guó)《法律援助條例》頒布以來(lái)，在保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義上取得了顯著的成果，但是也存在著許多的不足之處。因此，本文試圖在法律援助制度和高校大學(xué)生權(quán)益保護(hù)之間尋找一個(gè)契合點(diǎn)，將大學(xué)生權(quán)益保護(hù)和法律援助緊密結(jié)合，著眼于大學(xué)生權(quán)益的全面保護(hù)和我國(guó)法律援助制度的不斷完善。本文以福州市各大高校為樣本，對(duì)福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建工程學(xué)院等各高校學(xué)生展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查，本次共發(fā)放問(wèn)卷500份，收回問(wèn)卷498份，其中有效問(wèn)卷491份，一定程度上反映了大學(xué)生權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題。

一、大學(xué)生的權(quán)益構(gòu)成

大學(xué)生兼具學(xué)生和普通公民雙重身份，其不但享有作為學(xué)生所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，還享有作為普通公民所享有的權(quán)利，權(quán)利范圍寬泛。具體來(lái)說(shuō)，主要涉及在高校管理中所享有的權(quán)利和在民事活動(dòng)中所享有的權(quán)利：

（一）在高校管理中所享有的權(quán)利

根據(jù)《憲法》、《教育法》、《高等教育法》和教育部相關(guān)規(guī)章的規(guī)定，大學(xué)生的權(quán)益主要由如下幾個(gè)方面構(gòu)成：平等受教育權(quán)，監(jiān)督權(quán)，參加教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書(shū)資料權(quán)，教育教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)，獲得學(xué)金權(quán)，獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)，獲得學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)權(quán)，申訴、起訴權(quán)，組織、參加學(xué)生社團(tuán)權(quán)，就業(yè)權(quán)。

（二）在民事活動(dòng)中所享有的權(quán)利

根據(jù)《民法通則》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，大學(xué)生作為一名具有完全民事行為能力的社會(huì)公民，還享有如下幾個(gè)方面的權(quán)利：作為消費(fèi)者的權(quán)利，作為合同主體的權(quán)利，自然人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

二、大學(xué)生權(quán)益現(xiàn)狀及原因分析

（一）大學(xué)生權(quán)益現(xiàn)狀分析

大學(xué)生權(quán)益現(xiàn)狀按照縱向和橫向，可分為在高校管理中的權(quán)益現(xiàn)狀和在民事活動(dòng)中的權(quán)益現(xiàn)狀。高校管理中的權(quán)益即在縱向關(guān)系中大學(xué)生的權(quán)益狀況，是指高校在管理學(xué)生、行使管理職權(quán)的過(guò)程中大學(xué)生權(quán)益狀況；民事活動(dòng)中的權(quán)益現(xiàn)狀是指大學(xué)生作為完全民事行為能力人在參與平等主體之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系活動(dòng)中的權(quán)益狀況，即在橫向關(guān)系中大學(xué)生的權(quán)益狀況。

1.高校管理活動(dòng)中大學(xué)生權(quán)益現(xiàn)狀。雖然法律規(guī)定了大學(xué)生的各種權(quán)利，有關(guān)部門和高校也加強(qiáng)了對(duì)大學(xué)生權(quán)益的維護(hù)，但由于規(guī)定本身存在的不完善甚至矛盾沖突，在高校學(xué)生管理過(guò)程中普遍存在著侵犯大學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段大學(xué)生的權(quán)益侵害主要表現(xiàn)在：第一、相對(duì)受侵害，自高校教育體制改革以來(lái)，大學(xué)生權(quán)益缺少了特殊政策的保護(hù)，自身權(quán)益的維護(hù)變得越來(lái)越困難；第二、絕對(duì)受侵害，近年來(lái)許多高校盲目擴(kuò)招，各種硬件軟件沒(méi)有相應(yīng)配套，導(dǎo)致教育質(zhì)量下降，學(xué)生素質(zhì)難以適應(yīng)社會(huì)的需求，社會(huì)對(duì)大學(xué)生的評(píng)價(jià)顯著下降；第三、實(shí)際受侵害，大學(xué)生在學(xué)校應(yīng)該享受的正當(dāng)權(quán)益如教育教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)、公正評(píng)價(jià)權(quán)、獲得學(xué)位證書(shū)畢業(yè)證書(shū)權(quán)受到現(xiàn)實(shí)的侵害。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）教學(xué)質(zhì)量上對(duì)大學(xué)生權(quán)益的侵害。近年來(lái)，許多高校因各種原因造成教學(xué)質(zhì)量下降，給大學(xué)生造成了現(xiàn)實(shí)的知識(shí)欠缺和潛在的發(fā)展水平的降低。在問(wèn)卷調(diào)查“你對(duì)所在學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量滿意嗎？”中，有35%的同學(xué)表現(xiàn)出了不同程度的不滿意，而只有3%的同學(xué)表示很滿意，大部分同學(xué)所持的態(tài)度都是差強(qiáng)人意。

當(dāng)前教育質(zhì)量上的侵害主要表現(xiàn)在：第一、師資力量匱乏，專業(yè)教師數(shù)量不足，質(zhì)量不高。隨著高校擴(kuò)招方興未艾，規(guī)模急劇膨脹，在校生的數(shù)量迅速增加，盡管近幾年高校教師的人數(shù)不斷增加，但還是達(dá)不到教育部的要求，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的學(xué)生人數(shù)的需要。上課都是一兩百人的大班教學(xué)，教學(xué)效果不甚理想。更有甚者，部分高校對(duì)研究生的培養(yǎng)也采用大班的教學(xué)模式。第二、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足，教學(xué)資源嚴(yán)重匱乏。許多高校因?yàn)檫M(jìn)行大規(guī)模的新校區(qū)建設(shè)，導(dǎo)致資金緊張，在用于日常教學(xué)的經(jīng)費(fèi)上“精打細(xì)算”，與教育部原來(lái)規(guī)定的學(xué)校教學(xué)合格評(píng)估達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致教學(xué)經(jīng)費(fèi)得不到保障，教學(xué)資源嚴(yán)重不足，教學(xué)儀器設(shè)備、教學(xué)基本設(shè)施匱乏，甚至基本的教學(xué)輔助設(shè)施也滿足不了學(xué)生的需求，一些實(shí)驗(yàn)設(shè)備、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、教學(xué)大樓、圖書(shū)館人滿為患，嚴(yán)重侵害了學(xué)生的基本權(quán)利，影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展。第三、教師的敬業(yè)精神不強(qiáng)，對(duì)課堂教學(xué)不夠重視。很多教師上課采取應(yīng)付式態(tài)度，照本宣科，上課來(lái)去匆匆。特別是許多高校新校區(qū)建設(shè)后，教師住老校區(qū)，學(xué)生又在新校區(qū)，學(xué)生沒(méi)有機(jī)會(huì)與教師請(qǐng)教、交流、溝通。有的教師忙著搞科研上職稱，或者花費(fèi)大量時(shí)間精力于社會(huì)兼職，對(duì)教學(xué)興趣不高，態(tài)度冷淡，無(wú)法以身作則，無(wú)法很好地發(fā)揮學(xué)生成長(zhǎng)引路人的作用。

（2）教育管理上對(duì)大學(xué)生權(quán)益的侵害。教育管理上對(duì)大學(xué)生權(quán)益的侵害主要表現(xiàn)為：第一、就業(yè)上對(duì)大學(xué)生權(quán)益的侵害。隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的增多，高校畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年有756萬(wàn)高校畢業(yè)生走向社會(huì)。高校在就業(yè)工作中侵害大學(xué)生合法權(quán)益的情況屢見(jiàn)不鮮，一些就業(yè)指導(dǎo)部門服務(wù)意識(shí)差、工作效率低，使得學(xué)生的就業(yè)權(quán)受到不合理?yè)p害，就業(yè)受到影響。有些學(xué)校為了片面追求就業(yè)率，常常以扣押畢業(yè)證、學(xué)位證的手段強(qiáng)迫學(xué)生簽訂假的就業(yè)協(xié)議，100%就業(yè)率成了許多高校之間心照不宣的規(guī)則。在推薦優(yōu)秀學(xué)生時(shí)，依憑個(gè)人的好惡或人際關(guān)系隨意推薦，沒(méi)有做到公平公正的擇優(yōu)推薦，有的學(xué)校還巧借就業(yè)推薦的名義違法收取學(xué)生的高額費(fèi)用。第二、對(duì)學(xué)生獲得學(xué)金權(quán)的侵害。一些學(xué)校在進(jìn)行獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定時(shí)沒(méi)有全面貫徹公平、公正、公開(kāi)的原則，出現(xiàn)憑主觀好惡或人際關(guān)系圈定獎(jiǎng)學(xué)金名單的情況。在問(wèn)卷調(diào)查“你覺(jué)得學(xué)校相關(guān)的推優(yōu)、學(xué)金評(píng)定公平嗎？”這一問(wèn)題中，有29%的學(xué)生認(rèn)為存在不公平甚至很不公平的現(xiàn)象，反映了部分同學(xué)對(duì)學(xué)校相關(guān)推優(yōu)、學(xué)金評(píng)定的不滿。第三、對(duì)學(xué)生獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)的侵害。許多學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行操行評(píng)定、畢業(yè)鑒定、就業(yè)推薦等工作時(shí)，評(píng)價(jià)用語(yǔ)往往千篇一律，對(duì)學(xué)生作出不合實(shí)際甚至是錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)。第四、對(duì)學(xué)生程序性權(quán)利的侵害。根據(jù)《教育法》規(guī)定，學(xué)生對(duì)學(xué)校的處分有告知權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、申訴權(quán)、起訴權(quán)等程序性權(quán)利。但是，目前學(xué)校的學(xué)生管理對(duì)學(xué)生程序性權(quán)利的保護(hù)不足，存在著“重實(shí)體，輕程序”的傾向，忽視具體運(yùn)作的配套規(guī)定，使管理表現(xiàn)出無(wú)序性、偶然性和隨意性。一些學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分或作出有關(guān)學(xué)生切身利益的重大決定時(shí)，從不聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)，沒(méi)有及時(shí)告知學(xué)生、聽(tīng)取學(xué)生的申辯、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等，程序上存在嚴(yán)重瑕疵。而且學(xué)校各部門相互推諉，沒(méi)有成立申訴委員會(huì)，學(xué)生投訴無(wú)門。盡管有的學(xué)校按照法律法規(guī)建立了申訴制度，成立了申訴委員會(huì)，但是相關(guān)申訴制度不完善、申訴機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，申訴程序不規(guī)范，相關(guān)的申訴規(guī)定形同虛設(shè)，無(wú)法及時(shí)有效地發(fā)揮作用，學(xué)生申訴權(quán)依然無(wú)法得到保障。

（3）后勤服務(wù)上對(duì)大學(xué)生權(quán)益的侵害。自高校教育體制改革以來(lái)，大學(xué)生基本上都是自費(fèi)上學(xué)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，大學(xué)生是特定資源的消費(fèi)者。因此，學(xué)生高額的學(xué)費(fèi)投人必然要求得到較好的在校服務(wù)，但目前很多高校對(duì)學(xué)生的服務(wù)并沒(méi)有滿足學(xué)生的期待，問(wèn)卷調(diào)查也一定程度說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題，如在餐飲服務(wù)上，食堂壟斷性經(jīng)營(yíng)，飯菜量少價(jià)貴，食堂隨意定價(jià)，幾家食堂聯(lián)合抬價(jià)，有些學(xué)校食堂衛(wèi)生也得不到保證，頻頻出現(xiàn)食物中毒現(xiàn)象，嚴(yán)重影響學(xué)生的身體健康，有時(shí)甚至索賠無(wú)門；在住宿服務(wù)上，環(huán)境太差，配套設(shè)置不齊全，收費(fèi)過(guò)高，住宿費(fèi)每年上千元，比在校外租房還貴，物業(yè)服務(wù)態(tài)度差，動(dòng)輒怒罵學(xué)生，甚至還出現(xiàn)過(guò)物業(yè)的保安毆打?qū)W生的情況；學(xué)校醫(yī)療部門失誤和對(duì)水電及教學(xué)設(shè)備管理不當(dāng)引起學(xué)生傷亡等情況時(shí)有發(fā)生，沒(méi)有真正做到為學(xué)生服務(wù)。

2.民事活動(dòng)中大學(xué)生權(quán)益現(xiàn)狀。隨著社會(huì)互動(dòng)的不斷增強(qiáng)，大學(xué)生參與民事活動(dòng)越來(lái)越普遍，但因其社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的欠缺和法律知識(shí)的匱乏，在民事活動(dòng)中權(quán)益受損的情況時(shí)有發(fā)生。

（1）消費(fèi)中大學(xué)生權(quán)益受侵害。隨著人民生活水平的提高，大學(xué)生的生活學(xué)習(xí)、休閑娛樂(lè)、人際交往等方面的消費(fèi)也越來(lái)越高，大學(xué)生逐漸發(fā)展成為一個(gè)市場(chǎng)機(jī)會(huì)巨大的消費(fèi)群體，因此針對(duì)大學(xué)生的消費(fèi)也五花八門，層出不窮。但是，由于大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足和法律知識(shí)的欠缺，其合法權(quán)益常常受到侵害。例如，一些不法分子利用大學(xué)生偏愛(ài)實(shí)惠物品的心理，以較低的價(jià)格向其兜售一些假冒偽劣產(chǎn)品，導(dǎo)致其合法權(quán)益受到侵害，有的甚至嚴(yán)重影響生命健康；一些商家在周末或假期推出各種學(xué)生套餐，以不合理高價(jià)誘騙學(xué)生購(gòu)買無(wú)用的產(chǎn)品；甚至一些商家在大學(xué)生進(jìn)入商店觀看后以限制人身自由等手段強(qiáng)迫其購(gòu)買商品。許多大學(xué)生在遇到侵權(quán)后不知道如何維護(hù)自身的合法權(quán)益，在與商家交涉無(wú)果后往往選擇忍氣吞聲。

（2）作為合同主體過(guò)程中大學(xué)生權(quán)益受到侵害。伴隨就業(yè)壓力的增大，許多大學(xué)生基于鍛煉自身實(shí)踐能力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛參與各種社會(huì)活動(dòng)，訂立各種民事合同。但其在作為合同主體的過(guò)程中合法權(quán)益也時(shí)常受到侵害，這要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在社會(huì)兼職中合法權(quán)益受到侵害。幾乎每個(gè)大學(xué)生在校期間都參與過(guò)社會(huì)兼職，社會(huì)兼職一來(lái)可以讓自己提前接觸社會(huì)；二來(lái)可以獲得一定的勞動(dòng)收益，改善自己的生活條件，減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但是許多大學(xué)生在兼職活動(dòng)中的合法權(quán)益都曾受到不同程度的損害。筆者在調(diào)查“當(dāng)你在兼職中權(quán)益受侵害時(shí)，你會(huì)采取哪些維權(quán)措施？”中，“尋求學(xué)校有關(guān)機(jī)構(gòu)的幫助”是被調(diào)查者的首選，但是，當(dāng)接著問(wèn)“向?qū)W校哪個(gè)機(jī)構(gòu)需求幫助”的時(shí)候，絕大數(shù)大學(xué)生都無(wú)法回答。二是在技能培訓(xùn)中合法權(quán)益受到侵害。許多大學(xué)生為了增強(qiáng)自身的綜合素質(zhì)經(jīng)常參加一些教學(xué)之外的技能培訓(xùn)，如為了鍛煉自己的交際能力，參加一些口才培訓(xùn)學(xué)校的培訓(xùn)，為考取駕照，參加駕校的培訓(xùn)。這些培訓(xùn)往往要繳納高額的培訓(xùn)費(fèi)用。隨著培訓(xùn)市場(chǎng)的擴(kuò)大，市場(chǎng)上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的素質(zhì)也參差不齊，很多大學(xué)生被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)天花亂墜的宣傳吸引，繳納高額的學(xué)費(fèi)后才發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所許諾的效果根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。最后因?yàn)椴恢绾尉S權(quán)等原因，無(wú)法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（3）作為自然人大學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害。當(dāng)代社會(huì)的大學(xué)生都不同程度上擁有私有財(cái)產(chǎn)，越來(lái)越多的大學(xué)生擁有電腦、手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等貴重物品，而這些財(cái)產(chǎn)也成為了一些不法分子覬覦的對(duì)象，盜竊、詐騙等現(xiàn)象在大學(xué)校園時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害著學(xué)生的合法權(quán)益。大學(xué)生在校園內(nèi)外人身權(quán)益受到侵害的情況時(shí)常發(fā)生，如被傳銷組織限制人身自由，交通事故中受傷害等，許多同學(xué)在遇到這類侵權(quán)事件使都感到手足無(wú)措，不知如何維護(hù)自身的合法權(quán)益，最后都不了了之。

（二）大學(xué)生權(quán)利受侵害的原因分析

大學(xué)生合法權(quán)益受到侵害的原因是多方面的，既有思想觀念層面的原因，又有機(jī)制保障方面的原因，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.許多高校學(xué)生權(quán)益的維護(hù)方式單一、分散，缺乏統(tǒng)一有效的機(jī)制。當(dāng)前，大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，大學(xué)生在校內(nèi)外合法權(quán)益受侵害而得不到救濟(jì)的現(xiàn)象日益突出。但是，許多高校學(xué)生維權(quán)機(jī)制卻普遍存在缺失、單一或形同虛設(shè)的情況，無(wú)法發(fā)揮維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的積極作用。許多高校在大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的機(jī)制和方法上都僅僅局限于處分聽(tīng)證、教育仲裁，設(shè)立高校法律咨詢室、開(kāi)展學(xué)生維權(quán)知識(shí)講座、普及維權(quán)知識(shí)等，其功能僅定位于為學(xué)生提供某一方面的咨詢，解決一部分問(wèn)題，或者僅僅作為緩解校內(nèi)矛盾的工具，沒(méi)有形成科學(xué)規(guī)范的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)制。缺乏有效的運(yùn)行保障和監(jiān)督，在現(xiàn)實(shí)工作中難以發(fā)揮積極有效的作用。調(diào)查結(jié)果也反映出了這一問(wèn)題。

2.部分高校對(duì)學(xué)生維權(quán)定位不清，學(xué)生自主維權(quán)得不到重視。受長(zhǎng)期落后教育觀念的影響，很多高校的管理者都對(duì)學(xué)生維權(quán)持消極態(tài)度，認(rèn)為高校開(kāi)展維權(quán)工作應(yīng)該只是形式上滿足學(xué)生維權(quán)的愿望，不應(yīng)該把學(xué)生維權(quán)作為高校管理的主要內(nèi)容；還有一些人甚至還認(rèn)為高校開(kāi)展學(xué)生維權(quán)工作，根本就是“搬起石頭砸自己的腳”，學(xué)生維權(quán)直接的后果就是大學(xué)生維權(quán)意識(shí)的泛濫，給高校學(xué)生管理帶來(lái)困難，影響學(xué)校的穩(wěn)定。這些落后的思想在一些高校中彌漫，導(dǎo)致學(xué)生合法權(quán)益受到損害的情況不斷發(fā)生，學(xué)生的維權(quán)意識(shí)得不到支持和培養(yǎng)，學(xué)生維權(quán)機(jī)制無(wú)法有效構(gòu)建。

3.缺乏有效溝通和信息反饋機(jī)制，權(quán)益受侵害的救濟(jì)渠道不通暢。高校與學(xué)生之間缺乏暢通的信息溝通渠道，學(xué)生需要維權(quán)時(shí)，不知道找學(xué)校的哪個(gè)職能部門，或者因害怕有關(guān)人員的打壓而不敢向?qū)W校的管理部門主張合法權(quán)益。高校收集學(xué)生意見(jiàn)和思想動(dòng)態(tài)的渠道也比較單一，信息滯后不真實(shí)，很多時(shí)候，得到的信息都形式化、表面化無(wú)法反應(yīng)學(xué)生的實(shí)際問(wèn)題。如此一來(lái)，學(xué)校與學(xué)生就出現(xiàn)了溝通上的真空。久而久之，學(xué)生便產(chǎn)生對(duì)學(xué)校的不滿情緒，使得日益高漲的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)需求與高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作相對(duì)滯后的矛盾不斷加深，學(xué)生權(quán)益受到侵害而無(wú)從救濟(jì)的情況頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了我國(guó)教育的健康發(fā)展。

而且，高校管理中，現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)學(xué)生的權(quán)益救濟(jì)途徑做出了一些規(guī)定，但總體來(lái)說(shuō)太過(guò)于抽象，缺少相應(yīng)細(xì)化規(guī)定，實(shí)體性條款多，程序性規(guī)范少，綱領(lǐng)性規(guī)定多，具體可操作性少，可訴性弱，對(duì)學(xué)生申訴起訴規(guī)定得粗略；在民事活動(dòng)中，法律規(guī)定公民平等地享有訴權(quán)，但是大學(xué)生受到時(shí)間，能力，財(cái)力等原因的限制個(gè)體力量薄弱，其合法權(quán)利無(wú)法通過(guò)訴訟得到有效的救濟(jì)?！盁o(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”，大學(xué)生權(quán)益救濟(jì)渠道不通暢使得大學(xué)生的許多權(quán)利形同虛設(shè)。

三、法律援助視野下構(gòu)建大學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制

法律援助是國(guó)家以法律化、制度化的形式，為某些經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)的法律服務(wù)，以保障其利益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度，是世界各國(guó)普遍采用的一種司法救濟(jì)制度。它以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的國(guó)家保護(hù)行為，是現(xiàn)代法治國(guó)家必須承擔(dān)的一種責(zé)任，也是一國(guó)家法制建設(shè)和人權(quán)保護(hù)的重要標(biāo)志。自1994年推行法律援助制度以來(lái)，我國(guó)的法律援助工作取得了巨大的成就，在維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益、保障人權(quán)上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)尤其是法律生活中占據(jù)著著越來(lái)越重要的地位。上個(gè)世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)已有越來(lái)越多的高校建立了高校法律援助機(jī)構(gòu)，作為適應(yīng)現(xiàn)代法治發(fā)展需要應(yīng)運(yùn)而生的新事物，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)司法公正，完善社會(huì)弱者扶助體系，維護(hù)在校學(xué)生合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)主義法治文明進(jìn)步具有極其重要的意義。而大學(xué)生是個(gè)弱勢(shì)群體，他們相對(duì)于其他群體而言處于一種權(quán)能較低的相對(duì)不對(duì)等狀態(tài)。在這種不對(duì)等狀態(tài)中，大學(xué)生往往受到不公平對(duì)待而導(dǎo)致自身權(quán)益被違法者不合理侵害。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在法律援助的視野下建立一個(gè)完善的大學(xué)生權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

（一）大學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制的設(shè)置

1.建立高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心。法律診所，即法律診所式教育，是20世紀(jì)60年代美國(guó)法學(xué)院興起的一種法學(xué)教育新模式，現(xiàn)已發(fā)展為世界法學(xué)教育改革的趨勢(shì)，它改變了傳統(tǒng)的教學(xué)模式，借鑒醫(yī)學(xué)院利用診所培養(yǎng)實(shí)習(xí)醫(yī)學(xué)生的形式，從實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生的法律執(zhí)業(yè)技能和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)，讓學(xué)生以準(zhǔn)律師的身份辦理真實(shí)的案件，從而學(xué)習(xí)律師的各種執(zhí)業(yè)技能。關(guān)于法律診所式法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立，從2000年開(kāi)始許多大學(xué)都進(jìn)行了有益的嘗試，如中國(guó)人民大學(xué)的“人大大學(xué)生志愿者法律援助中心”，北京大學(xué)民事法律診所和社區(qū)法律診所，中國(guó)政法大學(xué)的“北京法律志愿者援助中心”等。但是，許多法律援助機(jī)構(gòu)的工作只面向于社會(huì)，對(duì)弱勢(shì)群體開(kāi)展法律援助工作。筆者認(rèn)為，通過(guò)建立法律診所式道路的高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心把以高校法律診所教育為平臺(tái)的法律援助中心和大學(xué)生的權(quán)益保護(hù)相結(jié)合，將大學(xué)生權(quán)益保護(hù)納入高校法律援助中心的工作范疇，讓這些有理想、有熱情，不怕困難，富有正義感，嫉惡如仇，追求真理和公平正義，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的大學(xué)生參與到大學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作中來(lái)，幫助權(quán)益受侵害的學(xué)生處理與學(xué)校之間的糾紛以及日常的民事糾紛，可以實(shí)現(xiàn)二者的雙贏。為了確保設(shè)想的嚴(yán)謹(jǐn)性，筆者對(duì)高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)設(shè)立的必要性通過(guò)調(diào)研的形式進(jìn)行了論證，在接受調(diào)研的學(xué)生中絕大多數(shù)學(xué)生都從不同程度上表示了有必要，其中有為數(shù)不少的學(xué)生表示迫切需要成立高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)。

2.明確高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心在校內(nèi)外的法律地位。古語(yǔ)云“名不正則言不順，言不順則事不成”，高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心作為維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益的機(jī)構(gòu)，必須明確其法律性質(zhì)以及在校內(nèi)外的法律地位：

（1）在校內(nèi)的性質(zhì)及地位上，高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心可由校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)或者在大學(xué)憲章之下作為學(xué)生權(quán)力的載體產(chǎn)生，獨(dú)立于其他管理部門。這是由其本身的工作特點(diǎn)決定的，因?yàn)榫蛯W(xué)校內(nèi)部管理關(guān)系來(lái)說(shuō)，高校權(quán)益維護(hù)中心的工作涉及到調(diào)解、聽(tīng)證、申訴等事項(xiàng)，關(guān)系到學(xué)生與學(xué)校、學(xué)校各部門乃至整個(gè)學(xué)校的利益，因此若不提高級(jí)別，學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心的工作就會(huì)受到來(lái)自許多方面的干涉，喪失自身的權(quán)威性與獨(dú)立性，也就無(wú)法獨(dú)立公正地開(kāi)展工作，失去學(xué)生的信任，導(dǎo)致形同虛設(shè)，不能為在高校管理中權(quán)益受侵害的學(xué)生提供現(xiàn)實(shí)幫助。

（2）在對(duì)外法律關(guān)系上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前大多數(shù)學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)都是以學(xué)生社團(tuán)的名義出現(xiàn)，對(duì)外缺乏一個(gè)“名分”，高校法律援助機(jī)構(gòu)法律地位的不明確也使其開(kāi)展法律援助工作面臨現(xiàn)實(shí)的難題。而且根據(jù)相關(guān)規(guī)定，取得法律職業(yè)資格并實(shí)習(xí)一年，獲得職業(yè)資格后，才能以律師的身份代理案件，這樣就將大部分法學(xué)院校的本科生排除在外，使很多掌握了相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)生參與法律援助苦難重重。因此，國(guó)家應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的法律對(duì)高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心進(jìn)行登記注冊(cè)，取得與法律援助中心相對(duì)應(yīng)的地位，具備獨(dú)立承辦各種法律援助案件的資格。對(duì)于參與學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作的學(xué)生，國(guó)家應(yīng)通過(guò)法律明確他們的身份，對(duì)他們進(jìn)行登記注冊(cè)，賦予他們代理各種案件，進(jìn)行調(diào)查取證、出庭參加訴訟的法律援助志愿者資格。

（二）高校大學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心的運(yùn)行保障機(jī)制

1.學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心工作機(jī)制。一是進(jìn)行調(diào)解，負(fù)責(zé)高校管理部門對(duì)大學(xué)生進(jìn)行處分前的調(diào)解工作；負(fù)責(zé)學(xué)生對(duì)學(xué)校學(xué)金評(píng)定、操行評(píng)定、畢業(yè)鑒定、就業(yè)推薦等工作不滿時(shí)的調(diào)解、對(duì)學(xué)生與高校后勤服務(wù)如物業(yè)、食堂、水電、醫(yī)療等糾紛的進(jìn)行調(diào)解；幫助在消費(fèi)中合法權(quán)益受損的學(xué)生與商家進(jìn)行調(diào)解；幫助大學(xué)生處理民事活動(dòng)糾紛如兼職糾紛、參加培訓(xùn)糾紛的調(diào)解，必要時(shí)負(fù)責(zé)大學(xué)生之間重大矛盾糾紛的調(diào)解。二是主持聽(tīng)證，學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心負(fù)責(zé)主持學(xué)校關(guān)于收費(fèi)、規(guī)章制度的制定與修改、重大決策的制定、學(xué)生的處分、不頒發(fā)畢業(yè)證、不授予學(xué)位等重要事項(xiàng)的聽(tīng)證工作，讓學(xué)校管理部門最大程度地聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)，以中立第三方的角度對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)作出公正裁決。三是負(fù)責(zé)申訴，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校關(guān)于處分、不頒發(fā)畢業(yè)證、不授予學(xué)位等涉及學(xué)生重大利益的事項(xiàng)處分不服的學(xué)生的申訴，以及學(xué)生對(duì)學(xué)校學(xué)金評(píng)定、操行評(píng)定、畢業(yè)鑒定、就業(yè)推薦等工作不滿時(shí)的申訴，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。四是法律援助，以代理人身份支持學(xué)生對(duì)于學(xué)校處分、不頒發(fā)畢業(yè)證、不授予學(xué)位等侵犯其合法權(quán)益的事項(xiàng)提起行政訴訟；支持學(xué)生對(duì)于學(xué)校物業(yè)服務(wù)部門、醫(yī)療部門、食堂等侵犯其合法權(quán)益的情形提起民事訴訟；支持學(xué)生在消費(fèi)、民事活動(dòng)及其他社會(huì)活動(dòng)中權(quán)益受損時(shí)提起的民事訴訟起訴其維護(hù)合法權(quán)益。

2.擴(kuò)大法律援助的范圍、簡(jiǎn)化法律援助的程序。根據(jù)我國(guó)《法律援助條例》第10條、11條、12條、13條的規(guī)定，我國(guó)法律援助的對(duì)象十分狹窄，絕大多數(shù)權(quán)益受侵害的大學(xué)生不符合上述條件，但是他們又確確實(shí)實(shí)需要援助。面對(duì)這一難題，在實(shí)踐中許多高校法律援助中心的學(xué)生都以公民代理人的身份開(kāi)展法律援助工作，但是公民代理人的認(rèn)定一般需要司法行政部門的公證，而這一程序比較復(fù)雜，常常遇到各種障礙，因此不是維護(hù)學(xué)生權(quán)益的長(zhǎng)久之計(jì)。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)降低門檻，盡可能擴(kuò)大法律援助范圍，最大限度地覆蓋大學(xué)生遇到的各類法律糾紛。對(duì)于大學(xué)生的法律援助申請(qǐng)，應(yīng)免予經(jīng)濟(jì)困難狀況審查，只要有現(xiàn)實(shí)的必要，就應(yīng)實(shí)行法律援助。對(duì)大學(xué)生法律援助的案件范圍，應(yīng)盡可能放寬條件，最大限度地提供援助。同時(shí)，根據(jù)《法律援助條例》及各地方有關(guān)法律援助的規(guī)定，法律援助的程序往往比較復(fù)雜，而且需要較長(zhǎng)的時(shí)間。然而一般情況下大學(xué)生權(quán)益的維護(hù)需要及時(shí)性，因此需要簡(jiǎn)化程序，保證權(quán)益受侵害的大學(xué)生及時(shí)獲得法律援助。同時(shí)將大學(xué)生法律援助的初審權(quán)下放給高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心，保證大學(xué)生就近快捷地申請(qǐng)法律援助。

3.充實(shí)主體力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)高校法學(xué)院系的教師理論知識(shí)深厚淵博，很大一部分教師擁有律師職業(yè)資格，具有獨(dú)立承辦重大疑難案件的豐富經(jīng)驗(yàn)；我國(guó)開(kāi)設(shè)法學(xué)專業(yè)的大學(xué)有六百多所，在校的法學(xué)學(xué)生約69萬(wàn)，絕大多數(shù)學(xué)生都是法律知識(shí)功底扎實(shí)并有志于提供法律服務(wù)的熱血青年，而且有部分人已經(jīng)通過(guò)了國(guó)家司法考試，具備了從事法律工作的基本資格。眾多法律知識(shí)豐富的人力資源無(wú)疑是成立高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)的重大保障。學(xué)校應(yīng)借助于這優(yōu)越的先天資源為學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心配置專、兼職教師和專職管理干部，以公開(kāi)招考的方式遴選熱情高、負(fù)責(zé)任、能力強(qiáng)的高年級(jí)學(xué)生擔(dān)任工作人員，實(shí)行任期制度，解決工作的連續(xù)性和高校學(xué)生流動(dòng)性的矛盾。建立激勵(lì)機(jī)制及評(píng)估體系，把獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、各種榮譽(yù)授予與學(xué)生工作表現(xiàn)掛鉤，把就業(yè)推薦、畢業(yè)評(píng)價(jià)與學(xué)生的工作成績(jī)相結(jié)合，更好的激勵(lì)優(yōu)秀血液的注入，優(yōu)化人員的質(zhì)量結(jié)構(gòu)。學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心的主要人員構(gòu)成是學(xué)生也有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：因?yàn)橥瑸閷W(xué)生，很多情況下會(huì)有相同的感受，相互之間有較強(qiáng)的認(rèn)同感，權(quán)益受侵害的學(xué)生就更易于把自身權(quán)益受侵害的情況向他們傾訴，而且由于沒(méi)有打擊報(bào)復(fù)的擔(dān)憂，以及法學(xué)學(xué)生本身伸張正義、追求真理的形象，權(quán)益受侵害的學(xué)生更容易對(duì)他們產(chǎn)生信任感，從而確保了工作開(kāi)展的可行性。

4.增加物質(zhì)保障，確保經(jīng)費(fèi)來(lái)源。大學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心開(kāi)展各種工作都需要活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地的支持，當(dāng)前許多高校的法律援助機(jī)構(gòu)普遍資金緊張，限制了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。學(xué)生雖有高昂的熱情，但由于資金短缺，也難以開(kāi)展更多的工作。高校教育體制改革以來(lái)國(guó)家對(duì)公辦高校的投入有限，學(xué)生事務(wù)管理所占的經(jīng)費(fèi)更少，因此要構(gòu)建完善的學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)制，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益就必須要有比較充足的經(jīng)費(fèi)，提供相關(guān)的硬件、軟件支持。而且，實(shí)際上法學(xué)院系的學(xué)生無(wú)論以何種形式為學(xué)生提供法律服務(wù)，都是以學(xué)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、鍛煉能力以及維護(hù)權(quán)益受侵害者合法權(quán)益為目的的，一般都不收取費(fèi)用，學(xué)校也無(wú)需支付工資。因此，大學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心的運(yùn)行，只需要一部分日常開(kāi)支，作為財(cái)力相對(duì)雄厚的高校，完全是微不足道的。

四、結(jié)語(yǔ)

法治是文明社會(huì)的標(biāo)志。在追求法治的浪潮之下，對(duì)于弱勢(shì)群體的權(quán)益維護(hù)成為評(píng)價(jià)一國(guó)法律、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在積極推進(jìn)依法治國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)今，如何維護(hù)大學(xué)生這一特殊社會(huì)群體的合法權(quán)益顯得尤為重要。在法律援助視野下構(gòu)建大學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制，讓一群“向律師一樣思考”的大學(xué)生參與到自身群體的法律權(quán)益保護(hù)之中，無(wú)疑具有深遠(yuǎn)的時(shí)代意義。

[1]王美春.大學(xué)生合法權(quán)益保障探析[J].人民論壇，2012，353（1）.

[2]葉正龍，曾志平.淺談高效管理中的大學(xué)生權(quán)利[J].湖南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（5）.

[3]邵國(guó)平.論大學(xué)生權(quán)益與法律保障[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2003，25（1）.

[4]劉娟.高校管理工作中的法律問(wèn)題探析[J].天府新論，2009，（5）.

[5]陳麗英.論大學(xué)生法律維權(quán)[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008，（8）.

[6]彭錫華.法律援助的國(guó)家責(zé)任——從國(guó)際人權(quán)法的視角考察[J].法學(xué)評(píng)論，2006，137（3）.

[7]李軍.法律診所教育與法律援助[J].山西師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，32（4）.

[8]劉曉霞.高校法律援助工作開(kāi)展的困境與出路[J].華章，2010，（21）.

[9]徐顯明.中國(guó)法學(xué)教育狀況[M].北京.中國(guó)政法大學(xué)出版社，2006.

責(zé)任編輯：秦利民

D64

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2016.06.19

1009-6922（2016）06-57-05

2016-10-15

范親敏（1990—），男，福建寧德人，福建師范大學(xué)軟件學(xué)院輔導(dǎo)員，助教，主要研究方向：法學(xué)、思想政治教育。