■文/陳穎 馬桑

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地方政府社保基金監(jiān)督“結(jié)構(gòu)失衡”怎么辦

■文/陳穎 馬桑

監(jiān)督對防范社會保險基金運行風險，健全和完善社會保險制度發(fā)揮著重要作用。然而，地方政府在開展基金監(jiān)督工作中由于機構(gòu)設(shè)置上的一些缺陷，存在著政府內(nèi)部各部門在職能設(shè)置上的不健全，政府監(jiān)督機構(gòu)和社會監(jiān)督機構(gòu)相互發(fā)揮作用不平衡，政府同時承擔基金監(jiān)督和經(jīng)辦管理職能可能出現(xiàn)效能低下等“結(jié)構(gòu)失衡”問題，影響了其作用的有效發(fā)揮。結(jié)合其他國家治理經(jīng)驗，筆者認為可以從三個方面著手改善“結(jié)構(gòu)失衡”。

健全行政監(jiān)督機構(gòu)的職能設(shè)置和運行機制。一是強化省級控制中樞的職能作用。在省政府下建立一個由社會保障、審計、財政、地稅、公安、監(jiān)察等多部門組成的社會保險基金監(jiān)督指導(dǎo)委員會，這是一個獨立的政府單元，不依附于任何部門，可為非常設(shè)機構(gòu)。其主要職責是：合理統(tǒng)籌和劃分行政監(jiān)督機構(gòu)工作責任；建立基金監(jiān)督信息溝通機制；定期聽取各類機構(gòu)的工作匯報；評估工作績效，建立獎罰措施；向同級人大常委會報告基金監(jiān)督情況。當然，在省級層面建立一個控制中樞，不一定能全部解決從中央層面上已確立的組織架構(gòu)問題，但至少能夠明確不同監(jiān)督機構(gòu)職責、提高溝通效率，而使得尚未完全理想化的組織結(jié)構(gòu)也能發(fā)揮實效。二是嘗試健全信息公開機制。這里所指的信息公開，在內(nèi)容上：不僅要求經(jīng)辦管理機構(gòu)向社會公開基金的收入、支出、結(jié)余、運營和使用等管理情況，也要求社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)公開基金監(jiān)督的結(jié)果，即通過監(jiān)督、檢查、審計發(fā)生的各類違法違規(guī)行為。在報送主體上：不僅指下級部門向上級部門通報信息，還包括同級監(jiān)督機構(gòu)之間的橫向信息溝通和交流，地方政府向社會公布的基金監(jiān)督信息等。當然，從以往經(jīng)驗來看，公開監(jiān)督信息不當，可能會形成社會公眾對社保制度的不良心理預(yù)期，但至少應(yīng)該先行嘗試在各類監(jiān)督機構(gòu)之間建立較為及時的信息溝通機制，并逐步選擇適當?shù)姆绞胶蛢?nèi)容對社會公眾公開監(jiān)督信息。建立信息公開機制，比重建組織結(jié)構(gòu)更為容易且成本低。

積極推動支持社會監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)。對現(xiàn)有社會保險基金監(jiān)督委員會進行系列改革，在體制上，該監(jiān)督委員會可隸屬于國務(wù)院或是人社部，中央財政負擔其基本經(jīng)費，在各地設(shè)立派出機制，垂直管理，最大限度切斷監(jiān)督委員會與地方政府的利益依附關(guān)系。在人員組成上，建立必要的人才引進機制，保證多領(lǐng)域的專業(yè)人員、參保企業(yè)代表和參保個人介入其中，以強化監(jiān)督的專業(yè)性和社會參與度。必要時，也可委托專業(yè)的基金管理公司、會計師和審計師事務(wù)所對基金管理監(jiān)督，考核管理績效和風險管理水平。中央政府與地方政府作為不同的利益主體，除了自身利益訴求之外，在公共利益的總體目標方面也有著不同的價值取向和偏好程度上的差異，從這個方面來看，行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)主體和財政供給主體應(yīng)有所區(qū)分。同時，政府通過有序的引導(dǎo)和管理，吸引參保個人、社會組織、一般企業(yè)、中介組織通過舉報投訴、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、委托代理等方式加入到社會保險監(jiān)督?jīng)Q策和對政府監(jiān)督工作的監(jiān)督上來。

提高社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理水平。

在地方政府內(nèi)部建立一套確實能促進基金有效管理和監(jiān)督的激勵措施，地方政府應(yīng)定期對各類機構(gòu)和部門的社會保險基金管理和監(jiān)督的績效水平進行評估，總結(jié)經(jīng)辦管理和基金監(jiān)督工作經(jīng)驗；同時制定與經(jīng)辦管理機構(gòu)和基金監(jiān)督部門工作任務(wù)、目標相關(guān)的獎懲制度，通過兩方面的措施結(jié)合有效提高經(jīng)辦管理水平和基金監(jiān)督力度。另外，可在經(jīng)辦管理中逐步引入托管人制度，改變地方政府集社會保險基金收支、投資運作、基金監(jiān)督為一體的運行機制，特別是基金積累較多的養(yǎng)老保險領(lǐng)域，以及基金欺詐風險較高的醫(yī)療保險領(lǐng)域。在省級基金投資運作過程中引入外部托管人，托管人只能將基金投資于政府批準的理財產(chǎn)品，并且區(qū)分基本保險基金和附加保險的投資渠道和方式，同時建立托管人加入和退出機制，定期對托管人資格進行適當整合?；蚴窃谑〖壔鸬馁M用審核過程中引入外部托管人，鼓勵以政府購買服務(wù)的方式委托有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)開展一些醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)，審核醫(yī)療服務(wù)費用。

作者單位：云南省人社廳基金監(jiān)督處云南大學(xué)公共管理學(xué)院