■ 葉 芃 吳泉城 許冰清

軍代表在裝備應急訂購工作中的主要困難及對策

■ 葉 芃 吳泉城 許冰清

本文從研究分析當前軍代表在裝備應急訂購工作中面臨的主要困難入手，結合軍代表開展裝備應急訂購的實際工作經(jīng)驗，探討軍代表針對所面臨的困難應采取的對策手段。

1.引言

隨著我國國防事業(yè)和裝備建設的發(fā)展，裝備采購任務也逐年增加。同時抗洪搶險等非戰(zhàn)爭軍事行動時有發(fā)生，國際形勢變化莫測導致我國周邊地區(qū)仍不太平，我國軍事裝備實力與發(fā)達國家相比仍存在較大差距，為適應這些新形勢、新要求，各種應急訂購任務日益增多，已成為正常計劃訂貨的重要補充。

2.軍事代表工作存在的困難

軍事代表在應急訂購任務中為了保證及時交付合格產品、按期履行合同，采取了很多有效的方法，但是面對任務對質量和進度更高的要求，軍事代表工作也面臨著一些困難，為完成任務帶來不確定因素。

2.1 進度監(jiān)督缺乏手段

目前進度監(jiān)督方面的主要手段是付款的審查，在付款節(jié)點劃分較粗的情況下，缺乏其他有效制約手段，軍事代表督促的效果不易保證。如承制單位在臨近產品交付時經(jīng)常出現(xiàn)加班加點、突擊生產的現(xiàn)象，軍事代表在過程中除了督促承制單位均衡生產外，缺少必要的手段。再如通過生產啟動情況檢查、合同執(zhí)行情況檢查等方法可以了解生產準備情況，及時發(fā)現(xiàn)實際生產狀態(tài)和計劃生產狀態(tài)的差異，督促承制單位調整項目計劃，但是計劃調整實施以承制單位為主體，軍事代表的督促效果很難保證。

2.2 技術質量問題處理高

軍事代表在參與應急技術質量問題處理時，由于情況比較復雜，質量與進度的矛盾比較突出，沒有充足的時間分析處理問題。主要表現(xiàn)在：一是質量問題的性質與完成歸零所需的時間不易掌控。有些質量問題盡管性質不嚴重但可能故障原因復雜，故障復現(xiàn)困難，很難徹底解決，造成進度拖期，導致工作被動；二是不易把握質量歸零的時機。質量問題都必須要進行歸零，但是問題歸零的周期不易確定，在不能全面歸零的情況下，能否轉入下一階段工作的時機很難把握；三是質量問題在短期內集中爆發(fā)不易判明責任。應急訂購任務中的大型復雜裝備的研制和生產具有“生產環(huán)節(jié)多，系統(tǒng)組成多、外協(xié)外購多、配套單位多”的情況，一旦出現(xiàn)質量問題，短時間內難以分清責任的主體。

2.3 技術狀態(tài)管理監(jiān)督難度大

技術狀態(tài)更改驗證要求明確但周期不易確定。技術狀態(tài)驗證的要求不夠具體，對于不同更改類別的驗證內容、驗證標準、審查要求等不夠明確，驗證考核所需的時間也有長有短。

偏離許可和讓步的尺度難把握。偏離許可和讓步的批準權限不夠明確，GJB3206A和GJB5709均未作出明確要求。偏離許可和讓步的分類也不明確，在進度和質量矛盾突出時，偏離許可和讓步的尺度難把握。

2.4 管理協(xié)調工作量和難度大

未納入集中采購的統(tǒng)型裝備難協(xié)調。應急訂購中生產瓶頸現(xiàn)象明顯，統(tǒng)型的配套產品資源緊張。總體單位軍事代表對配套單位除了協(xié)調督促外，沒有更多的制約手段；配套單位軍事代表面對各方的需求，優(yōu)先供應對象不好權衡。

配套產品交付難協(xié)調。配套承制單位為滿足交付進度，增加了生產成本，但是后期很難得到成本補償，也得不到預付款、進度款等一些政策直接支持，影響生產積極性。

復雜裝備聯(lián)試聯(lián)調難協(xié)調。應急訂購中的裝備聯(lián)試聯(lián)調時間緊、要求嚴，為縮短研制周期，往往并行開展各項試驗，導致試驗過程工作量大，出現(xiàn)問題多、歸類難，依靠軍事代表質量監(jiān)督體系協(xié)調解決難度大。

2.5 裝備經(jīng)費使用監(jiān)督和成本監(jiān)控缺少手段

在應急裝備訂購工作中，軍事代表參與研制費和預付款監(jiān)督工作的效果不明顯，一是裝備的預付款使用監(jiān)督缺乏手段，不能很好起到督促承制單位均衡生產的作用；二是對配套產品付款沒有監(jiān)督手段。三是裝備成本變化不易受控。為增加產能，承制單位采取的一些措施會影響裝備成本。

3.工作對策及建議

3.1 強化生產組織

3.1.1 組織生產動員明確要求

軍廠應制定相關應急預案并成立應急生產軍廠聯(lián)合領導小組等組織機構，全面領導應急訂購工作。軍事代表室督促承制單位制定動員生產計劃，動員承制單位通過相應手段實現(xiàn)裝備的緊急增產。

應急生產領導小組必須強調應急生產的要求。在始終堅持“質量第一”的前提下，以質量保成功、以質量促進度、以質量求效益。必須堅決執(zhí)行上級的命令和指示，全面、細致、高效的組織各項工作，動員全部人力、物力和財力等資源，保證應急生產任務保質保量圓滿完成。

3.1.2 分級別按程序步驟抓好計劃落實

軍事代表應當會同承制單位將任務分為急、加急和特急三個級別確認其緊急程度，承制單位按照緊急程度的級別啟動相應的動員生產預案?！凹薄钡娜蝿湛梢酝ㄟ^延長勞動時間等手段加快生產進度；“加急”的任務可以通過啟用經(jīng)過批準的應急工藝、標準、檢測方法等提高生產效率；“特急”的任務可以使用包括擴產、轉產等在內的所有手段保證任務完成。軍事代表根據(jù)任務緊急程度啟動不同的質量監(jiān)督和檢驗驗收預案。

3.1.3 加強信息溝通及時解決生產過程中的問題

軍事代表應深入生產現(xiàn)場，隨時掌握生產進度和質量狀況，對出現(xiàn)的技術質量問題應依據(jù)應急產品質量監(jiān)督預案的要求迅速予以解決，遇有重大技術質量問題，應立即報告軍廠聯(lián)合領導小組。軍廠聯(lián)合領導小組應依據(jù)有關原則相機處置，及時組織解決生產中的重大技術質量問題，并及時向上級主管部門報告有關問題和解決情況。軍事代表質量監(jiān)督體系內部要建立快速有效的信息溝通機制，及時督促解決質量、進度、經(jīng)費等方面的問題，確保系統(tǒng)進度協(xié)調有序。

3.1.4 細化經(jīng)費撥付節(jié)點加強進度控制

在擬制合同約定事項時細化進度款，擬制節(jié)點付款條款，通過經(jīng)濟手段督促承制單位均衡生產。節(jié)點付款應詳細規(guī)定進度款付款比例，承制單位的產品應具備的條件，甲方的權利和義務等?？梢栽O置齊套付款節(jié)點，當所有外購器材、元器件齊套并入廠復驗合格后，付一定比例的進度款。對科研生產一體的項目，可以在研制合同中擬制詳細的進度款付款條件。

3.2 明確軍事代表的質量監(jiān)督原則

3.2.1 質量問題處理

明確裝備技術質量問題處理權限，為加快問題處理速度可適當調整并明確處置管理權限，適應應急需要，遵循相機處置、簡化程序、適度放寬、方法靈活等處理原則?？梢允跈嗫傑娛麓韺ρb備生產過程、使用過程中的裝備技術質量問題的視情相機處置權，對一般問題可以直接處理，對嚴重問題可以先處理、后報告，對重大技術質量問題邊處理、邊報告。上級可以提出意見建議或組織進行復查。

3.2.2 技術狀態(tài)控制

加快技術狀態(tài)更改落實的速度，可適當放寬技術狀態(tài)更改審批權限，對定型產品的必要的設計更改、重要工藝更改、材料代用等不影響戰(zhàn)術技術指標的技術狀態(tài)更改處置批準權限可以放到軍事代表室。影響戰(zhàn)術技術指標的技術狀態(tài)更改，應及時報告。

3.2.3 檢驗驗收分級

應急訂購中的檢驗驗收工作，應結合產品情況制定應急訂購情況下的檢驗驗收原則。應急檢驗驗收細則可以按以下原則簡化軍檢驗收規(guī)程：一是平時要求軍事代表獨立檢驗的項目，可以采用軍廠聯(lián)合檢驗的方式進行。二是可以根據(jù)實際情況省略質量穩(wěn)定的技術指標、質量穩(wěn)定的分機項目、不影響作戰(zhàn)使用的驗收項目，放寬不影響作戰(zhàn)部隊使用的驗收標準等；三是裝備例行試驗可以視情減少項目或縮短時間，出廠可不受例行試驗完成與否的限制；四是對試驗時間較長的裝備試驗，一般性質量控制試驗可以暫行免做，較重要的試驗可以縮短試驗時間。

3.3 應急訂購后的恢復工作

3.3.1 已交付裝備的梳理

對應急訂購生產過程中所涉及的裝備質量資料、文檔和廠軍檢驗收資料，成本變化記錄等進行梳理歸檔。重點梳理裝備發(fā)生的技術質量問題，裝備技術狀態(tài)、裝備成本變化。

對應急訂購處理的裝備技術質量問題，按照問題性質分層次組織復查清理，補做相應工作、補辦相應手續(xù)。

梳理上報應急訂購中例外處理的技術狀態(tài)更改，按平時的管理權限對技術狀態(tài)更改進行審查確認。督促承制單位補充論證并充分驗證，上報裝備主管機關。梳理完成后，報定型主管部門。

對承制單位在應急裝備訂購中的成本變化進行清理審核。應注意對增加的直接材料費、工時費等進行統(tǒng)計核準；對在應急訂購中的代用、原材料變更等情況對成本的影響進行審查；對為提高生產效率改進、調整的工藝對工時的影響進行審核；對承制單位提出的應急訂購發(fā)生的額外費用進行審查，對發(fā)生變化的試驗驗收項目費用進行核準。

3.3.2 生產線封存調整和民用企業(yè)復員

軍事代表應監(jiān)督生產線調整恢復，按照應急訂購前的狀態(tài)恢復生產線，督促承制單位恢復平時的制造技術、生產工藝和標準。上級主管機關視情組織對重新調整的生產線進行鑒定。應急情況下承擔外包、外協(xié)和轉產生產的民用企業(yè)，根據(jù)上級指示要求復員。對外包企業(yè)進行評價，建立外包商檔案，優(yōu)秀的企業(yè)可以建立長期合作關系，為下次應急訂購任務做好準備。

4.結束語

裝備應急訂購的情況越來越普及，關鍵的問題是目前相關制度還沒有完善。如何從頂層設計上對軍代表參與裝備應急訂購工作給予明確的要求，是一項需要深入研究的課題。

[1]陳嘯力，吳家龍，吳泉城.非戰(zhàn)爭軍事行動裝備采購探討[J].軍械軍事代表工作,2012,3:20-22

[2]趙生祿，張林.軍事代表業(yè)務技術工作概論[M].北京:國防工業(yè)出版社,2008:39-43.

銀光集團防汛工作突出“早、細、防、捷”

7月份，隨著夏季主汛期以及雷電降雨天氣的到來，中國兵器工業(yè)甘肅銀光化學工業(yè)集團有限公司精細部署，扎實做好各項防汛工作，確保軍工生產穩(wěn)定和安全度汛。

該集團在防汛準備工作中突出“早”：二季度伊始即開始認真規(guī)劃高溫防汛預案和專項措施，成立防汛組織機構，強調對各種突發(fā)事件要“早發(fā)現(xiàn)、早匯報、早處理。在隱患排查工作中突出“細”：各職能部門和班組對責任區(qū)域進行拉網(wǎng)式排查，全面排查雨水排污管路，登記危漏房屋和低洼地點，做好設備的巡視檢查以及維護測溫工作。在自檢自查工作中突出“防”：檢測易燃易爆區(qū)域及電氣設備設施的防雷接地，防止廠區(qū)建筑物及設備設施出現(xiàn)雷擊故障。在物資儲備工作中突出“捷”：將防汛組織機構通訊要求和方式、防汛期間關重點部位、防汛應急潛水泵布置表、防汛應急物資清單詳細列出并公示，確保信息獲取和工器具取得方便快捷。

為檢驗各項措施的準備和掌握情況，該單位還在近期組織了班組高溫防汛應急預案演練，提升班組員工防汛應急能力。（王娟娟 郭嶺）

葉芃、許冰清，陸軍南京軍事代表局駐揚州地區(qū)軍事代表室；吳泉城，陸軍南京軍事代表局）