賈維軍（莫力達瓦旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，內(nèi)蒙古呼倫貝爾 162850）

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農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理在選項中的問題及建議

賈維軍
（莫力達瓦旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，內(nèi)蒙古呼倫貝爾 162850）

摘 要：在基層農(nóng)業(yè)開發(fā)工作中，農(nóng)業(yè)項目對農(nóng)民非常重要。但在項目實施過程中，也頻頻遭遇阻撓等一些問題，文章對農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項目在選項、立項和實施項目前應(yīng)注意把握的幾個問題，談幾點看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 土地治理 選項 問題建議

1 解決好工程占地與農(nóng)民保護耕地之間的矛盾

如何解決工程占地是擺在農(nóng)發(fā)人面前的主要問題，這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目能否施工的關(guān)鍵。特別是項目立項前期，作為工程設(shè)計部門做好的工程設(shè)計不可能按圖紙先進行放線，確定機耕路、井房、農(nóng)防林、農(nóng)電線路占地等實際位置。只有到施工階段才把設(shè)計圖紙定位到耕地上，群眾才真正知道自家耕地被占了，甚至沒有了。到這個時候，矛盾的焦點才真正暴露出來。莫旗2014年杜拉爾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目就存在這種問題，農(nóng)業(yè)開發(fā)項目落實到該村，當(dāng)農(nóng)民也非常認(rèn)可，但在項目實際操作中，就出現(xiàn)了反復(fù)。同時也暴露出項目在立項初期，當(dāng)?shù)卮甯刹吭陧椖壳捌诓患?xì)致，特別是群眾同意是否開發(fā)統(tǒng)計時的簽字確認(rèn)，有的不在家，有的外出，村干部以不同形式聯(lián)系后，口頭溝通，出現(xiàn)了代簽現(xiàn)象，也成為阻礙開發(fā)的借口。

取消在耕地里進行新的機耕路和農(nóng)田防護林建設(shè)，將工程占地按照國家相關(guān)政策列入到項目中去，將補償費用直接打入占地農(nóng)戶“一卡通”或由受益戶共同分?jǐn)?，以減少項目施工難度。但這對整個項目區(qū)耕地進行打亂重分工作量也是巨大的，而且耕地之間存在很大差異，這也是打亂重分的難點。因此，在以后的項目選項上，首先要看項目所在地有沒有能力協(xié)調(diào)解決好項目占地問題，這是農(nóng)業(yè)開發(fā)項目立項的關(guān)鍵。

2 項目區(qū)選項要關(guān)注水源

項目選項立項過程中，即要有良好的水源，又能保證項目占地還能解決，同時具備這二樣條件的地方則更是少之又少。相反，剩余可供開發(fā)的耕地難度則越來越大，這還需要工程設(shè)計部門對整塊難開發(fā)的耕地分門別類的進行單獨節(jié)水灌溉設(shè)計，符合當(dāng)?shù)貙嶋H，以保證項目實施后能夠正常運行，避免出現(xiàn)干旱無水可用的尷尬境地。特別是地下水缺少的地區(qū)，不能強上項目，建成后不能進行使用，白白浪費了納稅人的錢，還易滋生上訪事件，應(yīng)結(jié)合實際發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，轉(zhuǎn)變觀念，探索新的發(fā)展思路。

莫旗在2014年項目選項中就立足以上兩點，多次深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過實地踏察，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉薦的地塊，沒有列入農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合開發(fā)規(guī)劃，從耕地種類來看，全是山區(qū)耕地，水源相對匱乏，不好治理。但結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，相應(yīng)的在難以開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，如莫旗2014年坤密爾堤青背村3萬t玉米儲藏新建項目，就是在這種狀況下醞釀而成的。在鄉(xiāng)黨委政府積極推進下，項目立項。隨著群眾種植玉米積極性增高，加強當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施也迫在眉睫，農(nóng)民收好的玉米，就可在當(dāng)?shù)鼐徒娓蓛Σ兀捶奖懔巳罕?，為?dāng)?shù)亟?jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有利條件，也符合全旗農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局。

3 群眾對項目認(rèn)可度

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，從立項到實施，最后交付地方運行，如果當(dāng)?shù)厝罕姴徽J(rèn)可，項目建成后也易遭到破壞，也無法實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的最終目的?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，雖然已經(jīng)由過去的被動開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的主動開發(fā)，但作為一個涉及群體利益的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施，也難免會遇上各種阻撓。因此，項目區(qū)群眾的認(rèn)可度則是項目成敗的重要因素。

作為一個農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項目建設(shè)工期，只有一年，從項目選項到工程設(shè)計，然后再公示，進行招投標(biāo)，最后再實施，如果不提前操作這些，很難完成，特別是東北地區(qū)，施工期非常短，確切說只有2個月時間，即4月中旬至5月中旬和10月中旬至11月中旬，為相對農(nóng)閑時段。如果在春季的施工環(huán)節(jié)出了問題，作為項目建設(shè)中的機耕路、農(nóng)電線路、機井、機房、渠道等工程只能拖到10月施工，如果利用1個月時間完成不了項目建設(shè)，只能拖到下一年或者更長。因此2/3以上通過就可以立項也不太適應(yīng)新發(fā)展。設(shè)想一下1/3不認(rèn)可的群眾進行阻攔，項目建設(shè)進程可想而知。因此，作為項目所在地不能局限于2/3以上通過，在實際運行中，只能100%通過才能實行。

莫旗2014年杜拉爾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目立項就存在這個問題，在一開始提供的群眾簽字確認(rèn)中，有很多打電話問的，讓村里代簽就行了，同意開發(fā)。但項目實施后，一看把自己家地占了，反過來就不干了，不承認(rèn)是自己簽的，出現(xiàn)反復(fù)，工作極其被動。要做到在項目立項前期，力爭100%入戶，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的設(shè)計理念向每戶解釋清楚，力爭百分之百同意。

4 結(jié)語

作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，如何妥善解決占地矛盾，水資源利用是否有保障，群眾對項目建設(shè)支持率是否高，對于以后項目立項實施將起到?jīng)Q定性作用，這也是農(nóng)發(fā)人在土地治理項目選項上應(yīng)該最為關(guān)注的3個問題。