韓桂蘭

（青海省西寧市大通縣人民政府，西寧 810100）

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如何做好土地確權(quán)頒證工作

韓桂蘭

（青海省西寧市大通縣人民政府，西寧 810100）

摘 要：農(nóng)村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，是進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)。在嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策制度的基礎(chǔ)上，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳動員、入戶摸底調(diào)查、航測耕地成圖、實地確認公示、登記造冊建簿、簽訂合同發(fā)證、建立健全檔案等，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，進一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包管理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地確權(quán) 承包經(jīng)營 法律

農(nóng)村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，是進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)。

1　工作流程

1.1依法依規(guī)

在不違背法律政策精神的前提下，通過民主協(xié)商妥善處理。權(quán)屬爭議未解決的，不進行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。加強土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護土地承包權(quán)利人的隱私。

1.2保持穩(wěn)定

開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進一步完善，不是推倒重來、打亂重分，不能借機調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。要以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認承包地歸屬。

1.3群眾為主

農(nóng)民群眾主動參與、積極配合是搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的關(guān)鍵。要做深入細致的宣傳、動員和解釋工作，讓農(nóng)民充分了解確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、作用和程序要求，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。要組織老黨員、老干部參與確權(quán)登記頒證工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調(diào)解紛爭的積極作用。村組集體的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方案，要在集體成員內(nèi)部充分討論，達成一致，切實做到農(nóng)民的事讓農(nóng)民自己做主。承包地塊面積等表格、材料要經(jīng)過農(nóng)戶簽字確認。對于外出不在家的農(nóng)戶，要采取多種方式及時通知到戶和人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。

1.4尊重歷史

要維護農(nóng)戶現(xiàn)有的承包面積，測量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補”，對原有的承包關(guān)系和面積不作調(diào)整，不與林權(quán)證和國有土地使用權(quán)證重復(fù)，不與惠農(nóng)政策補貼面積、農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)標準掛鉤，不向農(nóng)民收取任何費用。

1.5因地制宜

根據(jù)各個村社的土地承包實際，缺什么補什么，完善確權(quán)登記工作，妥善解決遺留問題。

2　工作內(nèi)容

2.1認真開展入戶摸底調(diào)查

組織專門力量，集中時間以村為單位全面清理土地承包檔案，對土地承包情況進行摸底調(diào)查。以第二輪農(nóng)村土地承包合同、臺賬、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，逐戶查清土地（地塊、權(quán)屬、面積、等級、類型、四至等）、承包（發(fā)包方、承包方、承包經(jīng)營權(quán)共有人、合同、方式、期限等）和流轉(zhuǎn)（流出方、流入方、面積、方式和合同等）等情況。

2.2對農(nóng)戶承包地塊進行空間定位

在對土地承包情況進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以土地承包檔案、土地承包經(jīng)營權(quán)證和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，由中標的測繪公司以村為單位通過航測制作比例尺為1∶2 000的土地確權(quán)工作底圖。

2.3完善土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證

依照確權(quán)登記的結(jié)果，適時依法開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作，并對土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證進行完善。對下列情況開展變更、注銷登記：一是因承包地被征收、占用導(dǎo)致承包地塊和面積發(fā)生變化的；二是因分戶、人口變動導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；三是因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；四是因種種原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；五是因承包土地面積和實際面積不相符的；六是因承包方承包地滅失或承包農(nóng)戶因故消亡的；七是原承包地塊多填、少填及其它原因?qū)е抡`填的；八是其它需要依法變更、注銷的情形。

2.4建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿

縣級土地承包管理部門要在現(xiàn)有土地承包檔案、權(quán)證的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，并根據(jù)國土資源部門提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，將基本農(nóng)田落實到戶、標注到土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿和證書上。

2.5開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證

在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營權(quán)證書的換發(fā)工作。對原已頒發(fā)的經(jīng)營權(quán)證書，通過統(tǒng)一收回、以舊換新的方式或由原發(fā)證機關(guān)以公告形式依法注銷。

2.6其它承包方式的確權(quán)登記頒證

采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)縣農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報請同級人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認。

2.7做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔和信息管理

做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記資料的歸檔工作，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逐步將農(nóng)村土地承包合同、登記簿、權(quán)證、農(nóng)村承包土地空間分布等信息錄入到系統(tǒng)，實行網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理。