□ 郭子儀

公開油氣管網(wǎng)信息——行政手段促油企轉(zhuǎn)型

□ 郭子儀

油價低迷、供應(yīng)充足，經(jīng)濟壓力大迫使政府動用行政手段促進國內(nèi)油氣行業(yè)轉(zhuǎn)型。

9月7日，國家能源局公布了《國家能源局綜合司關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)工作的通知》（下稱《通知》），要求中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司（下稱“三桶油”）等相關(guān)油氣企業(yè)，在2016年10月31日前公開各自的油氣管網(wǎng)信息，未按規(guī)定公開有關(guān)信息或者公開虛假信息的，將責(zé)令改正，并通報批評。

國家能源局此次通知緣何如此強硬，背后究竟有何深意，而公開油氣管網(wǎng)信息對于“三桶油”來說究竟意味著什么？

民資進入油企工業(yè)

自2014年下半年起，國際油價開始大幅走低，自今年年初油價觸底開始反彈之后，目前又進入弱勢整理狀態(tài)，至今仍然表現(xiàn)疲軟。同樣，自2015年中國A股發(fā)生股災(zāi)之后，原本就人氣不足的股市中，石油行業(yè)上市公司整體表現(xiàn)水平只能用慘淡二字來形容，低迷的市場關(guān)注度成為石油板塊個股的新標(biāo)簽。油價低迷，石油供應(yīng)充足，經(jīng)濟下行壓力大，石油作為工業(yè)的血液使國家對于整個油氣行業(yè)的盈利能力要求提高，必須快速促使石化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為工作重心。

一個行業(yè)壟斷程度過高，必然會滋生惰性，需要有競爭對手的參與才能讓市場迸發(fā)活力。國家認(rèn)識到這個問題之后，逐步允許“三桶油”之外的資本進入國內(nèi)石油行業(yè)，其中自2006年起開始允許部分民企可以輸入國外進口LNG，以及允許部分民企在大陸開采油氣。

推進油氣行業(yè)競爭

問題也在此處暴露了出來。民營企業(yè)沒有自己的油氣運輸管道，即便是進口了大量液化天然氣、開采出了石油，沒有便捷的運輸通道就意味著無法流通，就創(chuàng)造不出實際的價值。若采取低效高價的運輸方式，就會大幅提高成本，使其產(chǎn)品在價格透明的市場中失去競爭力。因此，這些企業(yè)就需要借助“三桶油”的油氣管道進行油氣運輸。

由于這些企業(yè)同時也是“三桶油”的競爭對手，自然給了“三桶油”借助管網(wǎng)打壓競爭對手的機會。但是，礙于國家相關(guān)政策，“三桶油”通常會找一些理由來拒絕。當(dāng)油氣產(chǎn)品運輸?shù)膯栴}無法得到解決時，就難以吸引更多的資本進行投資，國家想要推進油氣行業(yè)競爭的計劃受到嚴(yán)重的阻礙。

于是，便有了國家能源局此次《通知》。當(dāng)所有數(shù)據(jù)公開之后，這條運輸通道是否“擁堵”，以及運輸能力、品質(zhì)要求、空閑時間等就不能再成為“三桶油”推辭的理由。出于優(yōu)化資源使用效率，不能讓資源閑置的原則，當(dāng)“三桶油”的油氣管道有空閑的時候，就有必要借給油品質(zhì)量滿足運輸標(biāo)準(zhǔn)的其他企業(yè)使用自家油氣運輸管道。這在一定程度上撼動了“三桶油”的市場地位，也在實際上加強了國家對于“三桶油”的監(jiān)管。

石油企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)“三桶油”對油氣運輸管網(wǎng)的絕對控制被打破，其地位便會受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人無遠慮必有近憂，當(dāng)絕對優(yōu)勢被打破，所帶來的危機感及競爭壓力就會迫使其內(nèi)部轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率，控制成本，提升自身的盈利能力。

但是，油氣運輸管網(wǎng)涉及國家安全，哪個位置的管徑多少、哪里有閥門等重要參數(shù)可以推理出很多的國家機密，因此對許可參與油氣投資的民企進行資質(zhì)審查的工作就尤為重要，并且對核心參數(shù)的公開程度還需要慎重考慮。

隨著我國石油行業(yè)逐步完善發(fā)展，經(jīng)濟壓力對盈利的需求也日漸增加。而國家能源局此次《通知》的發(fā)布，也是由于近年來油價低迷、供應(yīng)充足，經(jīng)濟壓力大迫使政府動用行政手段促進國內(nèi)油氣行業(yè)轉(zhuǎn)型，希望在競爭的壓力下，逐步放開對國內(nèi)壟斷行業(yè)的保護，迫使其努力提高自身產(chǎn)品質(zhì)量控制成本，增強自身的競爭力，爭取早日完成內(nèi)部改革與轉(zhuǎn)型升級。