盧福營(yíng)

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城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化方式的新選擇*

盧福營(yíng)

城郊村(社區(qū))是一種歷史存在、一種特殊社會(huì)樣態(tài)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城郊村(社區(qū))發(fā)展，需要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化方式；需要從當(dāng)前中國(guó)城郊村(社區(qū))的客觀實(shí)際出發(fā)，特別是依據(jù)城郊村(社區(qū))的邊緣化困境和邊緣效應(yīng)，實(shí)施城鎮(zhèn)化方式的創(chuàng)新。未來一個(gè)時(shí)期城郊村(社區(qū))的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家的宏觀發(fā)展導(dǎo)向和城郊村(社區(qū))的具體現(xiàn)實(shí)，選擇新的發(fā)展策略。牢固樹立城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的新理念，有效推進(jìn)城郊村(社區(qū))的“邊緣創(chuàng)新”，努力建構(gòu)城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的新機(jī)制。

城郊村(社區(qū))；城鎮(zhèn)化方式；新發(fā)展理念；發(fā)展策略

處于城鄉(xiāng)接合地帶的城郊村(社區(qū))“不僅僅是一個(gè)單純的過渡性空間，還是一種特殊的‘社會(huì)樣態(tài)’”*田毅鵬、韓丹：《城市化與“村落終結(jié)”》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第3期。。某一城郊村(社區(qū))將伴隨城鎮(zhèn)化逐漸融入城鎮(zhèn)社會(huì)而終結(jié)，但作為一種特殊社會(huì)樣態(tài)或社區(qū)類別的城郊村(社區(qū))將長(zhǎng)期存在。如此，有必要把城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城郊村(社區(qū))發(fā)展視為一種特殊的發(fā)展問題，給予充分的關(guān)注。

一、 新發(fā)展理念：引領(lǐng)城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化方式的轉(zhuǎn)換

法國(guó)學(xué)者孟德拉斯曾經(jīng)預(yù)言：“20億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處：這就是20世紀(jì)下半葉，當(dāng)今世界向社會(huì)科學(xué)提出的主要問題。”*[法]孟德拉斯：《農(nóng)民的終結(jié)》，李培林譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第3頁。20世紀(jì)晚期以來，中國(guó)大陸的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速。伴隨著城鎮(zhèn)的空間擴(kuò)張，通過征地撤遷、村改居等城鎮(zhèn)化行動(dòng)，大批城郊村(社區(qū))陸續(xù)地被納入城鎮(zhèn)范圍。在中國(guó)社會(huì)快速城鎮(zhèn)化的背景下，城郊村(社區(qū))向何處去，成為當(dāng)下新型城鎮(zhèn)化研究中不可回避的課題。

從理論上講，發(fā)展方式與發(fā)展條件密切相關(guān)。城郊村(社區(qū))的城鎮(zhèn)化發(fā)展總是在特定條件下推進(jìn)的，國(guó)家的城鎮(zhèn)化道路和發(fā)展戰(zhàn)略無疑是影響其發(fā)展的關(guān)鍵性條件。改革開放以來，中國(guó)的城鎮(zhèn)化得到了迅速發(fā)展，但由于城鎮(zhèn)化道路和戰(zhàn)略選擇上的偏差，出現(xiàn)了一系列社會(huì)失衡現(xiàn)象，引發(fā)了眾多社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，急切需要實(shí)施糾偏與調(diào)整。經(jīng)過全面總結(jié)和深刻反思，黨和政府否定了傳統(tǒng)的舊型城鎮(zhèn)化道路，提出了新型城鎮(zhèn)化道路。在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，黨和國(guó)家適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢(shì)性特征，進(jìn)一步地提出，在“十三五”時(shí)期必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念。要求以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而為城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了新的導(dǎo)向和依據(jù)。根據(jù)新發(fā)展理念的要求，未來城郊村(社區(qū))的城鎮(zhèn)化需要堅(jiān)持以下原則：

一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。過去一個(gè)時(shí)期的城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化過程主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)的 “被城鎮(zhèn)化”，抑制了市場(chǎng)的決定性作用和社會(huì)的主體性功能，某種程度上損害了城郊村(社區(qū))及其民眾的權(quán)益。未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城郊村(社區(qū))發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展原則，借助創(chuàng)新激發(fā)社會(huì)活力，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。特別是地方政府部門要從直接主導(dǎo)轉(zhuǎn)向間接引導(dǎo)，充分尊重城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村(社區(qū))和民眾的自主行為和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權(quán)，將城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的選擇權(quán)主動(dòng)交還給社會(huì)和群眾。

二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。過去的城鎮(zhèn)化深受發(fā)展主義的影響，呈現(xiàn)出明確的經(jīng)濟(jì)偏好和城鎮(zhèn)偏好傾向，片面強(qiáng)調(diào)以工業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，過度突出城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)功能。為加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，甚至不惜犧牲城郊村(社區(qū))和農(nóng)民的利益，導(dǎo)致了城郊村(社區(qū))的“邊際化”。新發(fā)展理念和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，形成互促共進(jìn)的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城郊村(社區(qū))的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新和培育融合城鄉(xiāng)兩種積極因素的包容型社會(huì)新樣態(tài)。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展。舊型城鎮(zhèn)化以“攤大餅”、高消耗、城市要素供給不可持續(xù)為特征，由此帶來了一系列影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的問題。新發(fā)展理念和新型城鎮(zhèn)化則要求轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化方式，走綠色發(fā)展道路，將生態(tài)文明理念植入城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化過程，注重社會(huì)與自然之間的和諧共生，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

四是堅(jiān)持共享發(fā)展。舊型城鎮(zhèn)化重物輕人，把城鎮(zhèn)化過于簡(jiǎn)單地視為土地的硬化、新建筑的崛起、產(chǎn)業(yè)的集聚等，較少關(guān)注人力資源開發(fā)和人的發(fā)展，特別是把農(nóng)民排除在城鎮(zhèn)體系之外，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了城郊村(社區(qū))邊緣化、居民半城鎮(zhèn)化等現(xiàn)象，陷入不均衡、不可持續(xù)發(fā)展的困境。新的發(fā)展理論和新型城鎮(zhèn)化則要求共享發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以人為本，做到無論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是社會(huì)發(fā)展，都要立足于人的城鎮(zhèn)化*喻新安：《新型城鎮(zhèn)化究竟“新”在哪里？》，《中國(guó)青年報(bào)》2013年4月15日。。在未來一個(gè)時(shí)期的城郊村(社區(qū))的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，尤其要把推進(jìn)城郊村(社區(qū))居民的“完全市民化”作為工作重點(diǎn)，讓城郊村(社區(qū))居民真正共享城鎮(zhèn)化的利益，在參與和奉獻(xiàn)的同時(shí)，擁有真切的獲得感。

二、 走出邊緣化困境：城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化面臨的任務(wù)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村(社區(qū))的未來發(fā)展既受國(guó)家城鎮(zhèn)化道路和發(fā)展戰(zhàn)略的影響，更受其所處客觀環(huán)境和具體條件的制約，尤其需要正視舊型城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的城郊村(社區(qū))邊緣化困境及其面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)，科學(xué)地選擇發(fā)展策略。從一定意義上說，城郊村(社區(qū))的城鎮(zhèn)化過程，表現(xiàn)為由“原來以農(nóng)業(yè)為主題， 以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村世界逐步發(fā)展成為兼有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)施和城鄉(xiāng)生活方式并存互動(dòng)的格局，最終演變?yōu)樾屡d的城市地區(qū)”*田毅鵬、韓丹：《城市化與“村落終結(jié)”》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第3期。。城郊村(社區(qū))位居城鄉(xiāng)接合部，因受城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)的雙重影響，不斷發(fā)生著復(fù)雜而動(dòng)態(tài)的變化。在過去幾十年的中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中，受發(fā)展主義導(dǎo)向下的政府城鎮(zhèn)化政策推動(dòng)，城郊村(社區(qū))呈現(xiàn)出獨(dú)特的“邊緣化”現(xiàn)象，形成了一系列特殊的發(fā)展問題。

在《現(xiàn)代漢語大詞典》中，對(duì)于“邊緣”一詞有兩種解釋：一是“沿邊的部分”；二是“靠近界線的，同兩方面或多方面有關(guān)系的”。相應(yīng)地，“邊緣化”概念在當(dāng)下學(xué)界主要有兩種用法：(1)指處于某個(gè)事物或體系的邊沿位置和外圍非核心地位，遠(yuǎn)離中心，被主流所排斥、所不包容。(2)指介于兩個(gè)或多個(gè)事物、體系之間，呈現(xiàn)出臨界性、多棲性狀態(tài)。近年來，國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者借鑒和運(yùn)用國(guó)外邊緣化理論，陸續(xù)地對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民的邊緣化、進(jìn)城農(nóng)民工的邊緣化等問題做了初步研究，取得了豐富的成果*參見文軍《農(nóng)民市民化：從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)型》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第3期；毛丹、王燕鋒《J市農(nóng)民為什么不愿做市民——城郊農(nóng)民的安全經(jīng)濟(jì)學(xué)》，《社會(huì)學(xué)研究》2006年第6期；路小坤《徘徊在城市邊緣：城郊農(nóng)民市民化問題研究》，四川人民出版社2009年版；杜洪梅《城市化進(jìn)程中城郊農(nóng)民融入城市社會(huì)問題研究》，《社會(huì)科學(xué)》2004年第7期；高勇《城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題探討》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2004年第1期；毛丹、鄭曉東等《城郊農(nóng)民市民化新問題觀察》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2008年第2期；盧福營(yíng)《邊緣化：近郊村民市民化面臨的問題》，《東岳論叢》2013年第6期；何紹輝《雙重邊緣化：新生代農(nóng)民工社會(huì)融入調(diào)查與思考》，《中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第5期；于學(xué)江、王寶?！缎律r(nóng)民工走出雙重邊緣化的對(duì)策》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2013年第8期，等等。，但研究中國(guó)城鎮(zhèn)化變遷中城郊村(社區(qū))邊緣化問題的成果較為少見。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城郊村(社區(qū))逐漸脫離農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)，但又未與城鎮(zhèn)社會(huì)完全融合，處在過渡性、臨界性的邊緣化狀態(tài)。這是幾乎所有國(guó)家城鎮(zhèn)化過程中普遍存在的現(xiàn)象。實(shí)踐表明，在過去一個(gè)時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化過程中，城郊村(社區(qū))的邊緣化呈現(xiàn)出多重邊緣化的特點(diǎn)，是一種具有獨(dú)特內(nèi)涵的中國(guó)式邊緣化*盧福營(yíng)：《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中近郊村落的邊緣化》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2015年第9期。。

首先，在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制下，城郊村(社區(qū))屬于農(nóng)村社會(huì)體系。因原有城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，城郊村(社區(qū))已經(jīng)部分地進(jìn)入了城鎮(zhèn)社會(huì)體系，但尚未充分納入城鎮(zhèn)社會(huì)，呈現(xiàn)出介于城鄉(xiāng)兩種社會(huì)體系之間的兩棲化特點(diǎn)。

其次，城郊村(社區(qū))在地理位置上處于農(nóng)村邊沿，而且正在逐漸脫離農(nóng)村社會(huì)體系、消減農(nóng)村社會(huì)特征，在“去農(nóng)化”過程中日益呈現(xiàn)非農(nóng)村社會(huì)特征。從發(fā)展趨勢(shì)看，城郊村(社區(qū))將進(jìn)一步地遠(yuǎn)離農(nóng)村社會(huì)中心或主流，并最終脫離農(nóng)村社會(huì)體系，被納入城鎮(zhèn)社會(huì)體系。但是，從發(fā)展現(xiàn)狀看，城郊村(社區(qū))正遠(yuǎn)離非農(nóng)村社會(huì)中心，處于非農(nóng)村社會(huì)主流的邊際地位。

再次，城郊村(社區(qū))在空間上位于城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，而且正在逐漸地吸納城鎮(zhèn)社會(huì)因子，獲得城鎮(zhèn)社會(huì)屬性，在“城鎮(zhèn)化”過程中日益包容和豐富城鎮(zhèn)社會(huì)特征。從發(fā)展趨勢(shì)看，城郊村(社區(qū))將進(jìn)一步地融入城鎮(zhèn)社會(huì)，并最終被完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)體系。但是，從發(fā)展現(xiàn)狀看，城郊村(社區(qū))還沒有充分地與城鎮(zhèn)社會(huì)融合，未能被城鎮(zhèn)主流社會(huì)所包容，不同程度地受到了城鎮(zhèn)主流社會(huì)的排斥，正處于城鎮(zhèn)社會(huì)的邊際地位。

最后，城郊村(社區(qū))的城鎮(zhèn)化變遷呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)上的非均衡性、非同步性，特別是城郊村(社區(qū))及其居民在身份、權(quán)益和待遇上未能同步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，受到了多種形式的不公平對(duì)待和社會(huì)歧視。

“邊緣化”帶來特殊的“邊緣效應(yīng)”，影響著城郊村(社區(qū))的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，“邊緣效應(yīng)”是雙重性的，邊緣化有可能給城郊村發(fā)展帶來一些正面的積極效應(yīng)。*參見盧福營(yíng)等《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中近郊村落的邊緣化研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2015年版，第139-146頁。然而，特別需要理性地認(rèn)識(shí)到，舊型城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的城郊村(社區(qū))邊緣化，還誘發(fā)了一系列矛盾沖突的集聚。最主要地表現(xiàn)在：

一是結(jié)構(gòu)性矛盾。城郊村(社區(qū))的邊緣化在特定意義上表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)的邊緣性。一方面，城郊村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化和戶籍居民的多元分化；另一方面，城郊村(社區(qū))空間內(nèi)吸納了大量的企業(yè)和流動(dòng)人口。由此引發(fā)了村(社區(qū))內(nèi)居住人口、組織等之間的多樣化，利益格局的復(fù)雜化，導(dǎo)致了一系列結(jié)構(gòu)性矛盾。在一個(gè)城郊村(社區(qū))域內(nèi)，村籍居民與外地戶籍人員之間在社會(huì)身份、社會(huì)福利和公共權(quán)利等多個(gè)方面存在著較大差異。村籍居民也因?yàn)槎嘣只蛛x為社會(huì)地位和社會(huì)機(jī)會(huì)差異明顯的多個(gè)階層和群體，因而擁有不同的利益和意愿。多樣化的社會(huì)階層和群體在村落內(nèi)共同生活，勢(shì)必產(chǎn)生摩擦、矛盾，甚至發(fā)生激烈的沖突。

二是政策性矛盾。過去幾十年中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村(社區(qū))的邊緣化，無疑是政府采取邊緣性政策的結(jié)果。從特定意義上講，是一種政策性邊緣化。一方面，地方政府應(yīng)城鎮(zhèn)擴(kuò)張需要，陸續(xù)向城郊村(社區(qū))征用土地；另一方面，地方政府沒有按市場(chǎng)價(jià)格給予城郊村(社區(qū))及時(shí)、合理的補(bǔ)償。一方面，城郊村民因土地被征用而失去了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，進(jìn)而失去了長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中積累的勞動(dòng)技能；另一方面，失去土地后的城郊村民無法獲得適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力價(jià)值補(bǔ)償。而這些勞動(dòng)力的價(jià)值是因地方政府征用城郊農(nóng)地而被迫失去的，他們失去土地后既得不到相應(yīng)的勞動(dòng)力價(jià)值補(bǔ)償，也沒有獲得政府的職業(yè)轉(zhuǎn)換、非農(nóng)就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障。一方面，城郊村民因土地被地方政府征用而失去了長(zhǎng)期以來由集體土地提供的生活保障；另一方面，地方政府沒有在征用土地的同時(shí)將被征用土地的城郊村民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。一方面，地方政府因城鎮(zhèn)擴(kuò)張需要拆除城郊村民的房屋；另一方面，政府又不能給予被拆遷戶滿意的補(bǔ)償和安置。一方面，要求城郊村(社區(qū))按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)開展基層公共建設(shè)和社會(huì)管理，甚至實(shí)行了“村改居”；另一方面，又根據(jù)農(nóng)村基層公共服務(wù)和村民自治制度，由村集體承擔(dān)主要費(fèi)用，由此形成了城郊村落公共管理服務(wù)支出的外溢化現(xiàn)象?！皩?duì)于這些公共管理費(fèi)用‘自給’，但要按照城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理的鄉(xiāng)村，公共服務(wù)支出的外溢化，無疑等同于對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的剝奪?！?馮曉英、魏書華、陳孟平：《由城鄉(xiāng)分治走向統(tǒng)籌共治——中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部管理制度創(chuàng)新研究：以北京為例》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2007年版，第96頁。實(shí)質(zhì)是以村落集體經(jīng)濟(jì)和村民個(gè)人資金辦理本村(社區(qū))職責(zé)范圍之外的事情，致使城郊村(社區(qū))集體權(quán)益、村民個(gè)人權(quán)利不同程度地受損。由于地方政府采取的邊緣性城鎮(zhèn)化政策和行動(dòng)，城郊村(社區(qū))已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突最為集中的焦點(diǎn)地。

三是文化性矛盾。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城郊村(社區(qū))處于邊緣化狀態(tài)，扮演著矛盾角色，體現(xiàn)著城鎮(zhèn)文化與農(nóng)村文化的巨大反差，處在強(qiáng)烈的文化沖突之中。他們不同程度地脫離了舊的農(nóng)村社會(huì)體系，又難以真正融入新的城鎮(zhèn)社會(huì)既有格局，難以對(duì)它們實(shí)現(xiàn)有效整合。它們被迫游離于農(nóng)村與城鎮(zhèn)兩種社會(huì)形態(tài)之間，處于“是村非村”、“是城非城”，農(nóng)民不像農(nóng)民、市民不像市民的“不靠邊”狀態(tài)。不僅對(duì)現(xiàn)在社會(huì)秩序難以自我認(rèn)同，而且會(huì)日益滋長(zhǎng)不滿情緒。從特定角度分析，城郊村(社區(qū))的邊緣化導(dǎo)致了特殊形式的地位不一致?！澳承╊愋偷拿黠@的地位不一致往往是緊張的根源?！?[美]格爾哈斯·倫斯基：《權(quán)力與特權(quán)：社會(huì)分層的理論》，浙江人民出版社1988年版，第108頁。地位不一致伴隨的常常是嚴(yán)重的社會(huì)焦慮?！暗匚徊灰恢碌娜巳菀子X得在社會(huì)互動(dòng)中自己比別人得到的報(bào)償更少，有著一種自然的傾向，即按照其較高地位來看待他自己，并期望他人也這么看待他?！?張厚安、徐勇：《中國(guó)農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展》，武漢出版社1995年版，第404頁。正是城郊村(社區(qū))的邊緣化處境及其村民的地位不一致，導(dǎo)致了城郊村(社區(qū))居民的各種社會(huì)焦慮和社會(huì)不滿。在他人認(rèn)為城郊村(社區(qū))是最大的城鎮(zhèn)化獲益者的同時(shí)，城郊村(社區(qū))居民卻認(rèn)為自己是城鎮(zhèn)化的重大受害人，有著種種怨言和怒氣。他們要求改變既有格局、變動(dòng)現(xiàn)在秩序，以期實(shí)現(xiàn)自由的上行性流動(dòng)，甚至有可能采取反抗社會(huì)的形式以實(shí)現(xiàn)其目的。

這些因中國(guó)式邊緣化引發(fā)的矛盾和沖突形成了城郊村(社區(qū))的發(fā)展困境，并構(gòu)成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村(社區(qū))發(fā)展方式轉(zhuǎn)換和發(fā)展策略選擇的出發(fā)點(diǎn)。

三、 新選擇：城郊村(社區(qū))新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展策略

總體而言，城郊村(社區(qū))的城鎮(zhèn)化方式是由其所處環(huán)境和條件決定的。引領(lǐng)中國(guó)未來發(fā)展的新理念和城郊村(社區(qū))邊緣化的客觀現(xiàn)實(shí)，決定了城郊村(社區(qū))的新型城鎮(zhèn)化必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，選擇新的發(fā)展策略。

1. 牢固樹立城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的新理念。在過去一個(gè)時(shí)期的城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，主要基于以物為本和城鄉(xiāng)對(duì)立的傳統(tǒng)思維考慮城鎮(zhèn)化問題，形成了一系列獨(dú)特的城鎮(zhèn)化政策，一定程度地侵害了城郊村(社區(qū))的權(quán)益，引發(fā)了種種矛盾沖突。新型城鎮(zhèn)化則要求基于新發(fā)展理念和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化問題、選擇城鎮(zhèn)化策略。

首先，以新發(fā)展理念引領(lǐng)城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化方式的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念是引領(lǐng)未來一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指南，城郊村(社區(qū))的新型城鎮(zhèn)化勢(shì)必要求以新發(fā)展理念為導(dǎo)向。這就要求根據(jù)“五位一體”的總體布局轉(zhuǎn)變城郊村(社區(qū))的城鎮(zhèn)化方式，特別是要借助于城鎮(zhèn)化方式的創(chuàng)新，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城郊村(社區(qū))的可持續(xù)健康發(fā)展。

其次，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略謀劃城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的新策略。從城鄉(xiāng)一體化的視野看，城郊村(社區(qū))是介于城鄉(xiāng)之間的連續(xù)統(tǒng)一體，構(gòu)成農(nóng)村城鎮(zhèn)化鏈條的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，形成了一種具有自身獨(dú)特社會(huì)屬性的邊緣社區(qū)和社會(huì)樣態(tài)。既與城鎮(zhèn)社會(huì)、鄉(xiāng)村社會(huì)相聯(lián)系，又與城鎮(zhèn)社會(huì)、鄉(xiāng)村社會(huì)相區(qū)別，已經(jīng)無法以傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二分法來理解和對(duì)待。正因?yàn)檫@樣，在新型城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)當(dāng)從根本上突破和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元對(duì)立思維，特別是要根本改變城鎮(zhèn)化過程中的城鎮(zhèn)偏好政策，確立城鄉(xiāng)一體化的新思維，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的要求重構(gòu)城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的政策體系。尤其是要把城郊村(社區(qū))視為有別于城鎮(zhèn)社區(qū)和傳統(tǒng)村(社區(qū))的獨(dú)立存在，更多地從社會(huì)融合而非社會(huì)排斥的視角認(rèn)識(shí)和推動(dòng)城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從城郊村(社區(qū))的獨(dú)特性出發(fā)，選擇其城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略策略。

2. 有序推進(jìn)城郊村(社區(qū))的“邊緣創(chuàng)新”。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城郊村(社區(qū))處于邊緣狀態(tài)，勢(shì)必帶來正負(fù)兩方面的社會(huì)后果。過去，人們比較關(guān)注舊式城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的城郊村(社區(qū))邊緣化負(fù)面效應(yīng)，忽視了城郊村(社區(qū))邊緣化積極效應(yīng)。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)城郊村(社區(qū))的邊緣化現(xiàn)象，根本改變將城郊村(社區(qū))邊緣化簡(jiǎn)單地貶義化、負(fù)面化的傾向，辯證認(rèn)識(shí)“邊緣效應(yīng)”。

“邊緣效應(yīng)”一詞源于生態(tài)學(xué)，本意是指因邊緣區(qū)生境條件的特殊性、異質(zhì)性和不穩(wěn)定性，致使毗鄰群落的生物可能聚集在生境重疊的邊緣區(qū)域，從而增大了邊緣區(qū)物種的多樣性和種群密度，以及某些生物種的活動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)力的現(xiàn)象。這里借用于認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城郊村(社區(qū))創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)現(xiàn)邊緣效應(yīng)對(duì)于城郊村(社區(qū))創(chuàng)新發(fā)展的特殊價(jià)值，在城郊村(社區(qū))實(shí)施特殊意義上的“邊緣創(chuàng)新”。

城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化是一個(gè)不可違背的發(fā)展規(guī)律，但城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的方式是多樣性的，新型城鎮(zhèn)化道路內(nèi)在地包含著城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的特色性發(fā)展和多樣性發(fā)展。在城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化方式創(chuàng)新中，需要特別考慮以下因素：一是中國(guó)未來的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)向；二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村(社區(qū))的邊緣性和邊緣效應(yīng)；三是不同城郊村(社區(qū))所傍倚的城鎮(zhèn)及其所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地選擇各個(gè)城郊村(社區(qū))的新型城鎮(zhèn)化方式。在創(chuàng)新和選擇城郊村(社區(qū))新型城鎮(zhèn)化方式時(shí)，不應(yīng)過于強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，實(shí)施“一刀切”、“切一刀”的政策，而應(yīng)當(dāng)承認(rèn)多元發(fā)展、鼓勵(lì)邊緣創(chuàng)新，有效發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城郊村(社區(qū))邊緣效應(yīng)。

第一，城郊村(社區(qū))要從自身實(shí)際出發(fā)探索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化方式。既可以選擇“融入”城鎮(zhèn)，形成不同類型的新型城鎮(zhèn)社區(qū)；也可以選擇與城鎮(zhèn)“融合”，在保持村(社區(qū))相對(duì)獨(dú)立性和特色的基礎(chǔ)上，主動(dòng)吸納城鎮(zhèn)社會(huì)因子，形成多樣性、特色性的新社區(qū)類型。

第二，城郊村(社區(qū))干部和群眾要立足自身實(shí)際積極探索創(chuàng)新的有效路徑和多元方式。既可以根據(jù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，積極利用城鎮(zhèn)化提供的各種機(jī)會(huì)和條件實(shí)施創(chuàng)新；也可以依賴長(zhǎng)期農(nóng)村生產(chǎn)生活中積累的技能和資源實(shí)施創(chuàng)新。形成一種包容城鄉(xiāng)因子、整合城鄉(xiāng)資源，多元化、特色性的城郊村(社區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式。

第三，有關(guān)部門要以包容之心對(duì)待城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新探索。積極鼓勵(lì)城郊村(社區(qū))組織和民眾在法律制度總體原則指導(dǎo)下積極探索切合實(shí)際的、恰當(dāng)?shù)慕鉀Q新問題、新情況的形式，特別是要努力創(chuàng)造適宜的政策環(huán)境、提供全面的服務(wù)支持，給城郊村(社區(qū))組織和民眾提供較為自由、充分的創(chuàng)新空間。對(duì)于城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的新探索、新經(jīng)驗(yàn)、新現(xiàn)象，不宜簡(jiǎn)單地從已有制度規(guī)定的原則出發(fā)加以評(píng)判，而應(yīng)從城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)農(nóng)民群眾的意愿和實(shí)踐的成效來判斷其是非得失。適時(shí)總結(jié)城郊村(社區(qū))組織和民眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，努力將其上升為政策和法律。

3. 努力建構(gòu)城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的新機(jī)制。城郊村(社區(qū))新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)健康發(fā)展需要有效的機(jī)制保障，在未來一個(gè)時(shí)期的城郊村(社區(qū))新型城鎮(zhèn)化中，急切需要建構(gòu)以下重要機(jī)制：

第一，權(quán)利平等機(jī)制。在城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制下，中國(guó)建構(gòu)了城鄉(xiāng)有別的兩套“權(quán)利——待遇”體系，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差異懸殊的狀態(tài)。從一定意義上說，城郊村(社區(qū))的城鎮(zhèn)化正是基于二元性“權(quán)利——待遇”體系的社會(huì)變遷過程，實(shí)質(zhì)是一種“權(quán)利——待遇”提升的“上行性變遷”。然而，在舊型城鎮(zhèn)化過程中，政府部門未能伴隨城鎮(zhèn)化的推進(jìn)及時(shí)轉(zhuǎn)變城郊村(社區(qū))的社會(huì)性質(zhì)及其居民的社會(huì)身份，沒有同步給予同城化權(quán)利和待遇，形成了獨(dú)特的“怨恨式變遷”，即城郊村(社區(qū))組織和民眾感覺不公平公正的、充滿怨氣的城鎮(zhèn)化變遷現(xiàn)象。城郊村(社區(qū))的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)從根本上擺脫舊型發(fā)展模式，要求公平公正地對(duì)待城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城郊村(社區(qū))及其所有成員，建構(gòu)權(quán)利平等機(jī)制。

長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建構(gòu)一套公民基本“權(quán)利——待遇”一體化的政策，讓每個(gè)公民均享有同等的公民權(quán)利和待遇。在今后的一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)著力建構(gòu)城郊村(社區(qū))的新型城鎮(zhèn)化政策，旨在逐漸消除“權(quán)利——待遇”體系上的同城差距，以及由此而造成的兩個(gè)利益世界的區(qū)隔。為此，需要特別關(guān)注兩方面政策：

一是機(jī)會(huì)均等的“權(quán)利——待遇”同城化政策。即同一城鎮(zhèn)的社區(qū)和居民社會(huì)地位和社會(huì)權(quán)利平等，無條件地?fù)碛芯鹊拇雠c機(jī)會(huì)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理現(xiàn)有政策，逐步取消阻礙同城社區(qū)、同城居民機(jī)會(huì)均等的各種政策，建構(gòu)一套同城社區(qū)、同城居民同等機(jī)會(huì)的“權(quán)利——待遇”政策體系，特別是保證新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城郊村(社區(qū))居民在社會(huì)保障、住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域擁有平等機(jī)會(huì)和同城化待遇。

二是結(jié)果趨同的“權(quán)利——待遇”同城化政策。即承認(rèn)同城居民之間客觀存在的權(quán)利和待遇差異，通過讓所有民眾共同享有城鎮(zhèn)化的利益，促進(jìn)同城居民實(shí)際享有的“權(quán)利——待遇”逐漸趨向平等。事實(shí)上，不平等是一個(gè)客觀的社會(huì)事實(shí)，特別是當(dāng)今中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)高度分化的社會(huì)。在社會(huì)分化的背景下，只要承認(rèn)機(jī)會(huì)均等，勢(shì)必導(dǎo)致結(jié)果的不公平。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以機(jī)會(huì)均等為基本取向，承認(rèn)同一城鎮(zhèn)居民之間客觀存在的權(quán)利、待遇享受結(jié)果上的差異性。在此基礎(chǔ)上，保證同城居民在基本社會(huì)需求層面上實(shí)現(xiàn)“權(quán)利——待遇”的結(jié)果平等。在當(dāng)前，急切需要建立和完善基礎(chǔ)性社會(huì)保障的統(tǒng)一化和基本公共服務(wù)的均等化政策，尤其是在城郊村(社區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等方面的建設(shè)與維護(hù)上，在城郊村(社區(qū))居民義務(wù)教育、就業(yè)保障、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)性社會(huì)保障和基本公共福利服務(wù)等權(quán)利和待遇上實(shí)施相應(yīng)政策，保證其與原城鎮(zhèn)市民的結(jié)果平等。同時(shí)，需要采取一系列有針對(duì)性的傾斜性機(jī)制，給予處于“權(quán)利——待遇”弱勢(shì)地位的城郊村(社區(qū))居民更多的政策傾斜和行動(dòng)支持，逐漸縮小城郊村(社區(qū))居民與城鎮(zhèn)市民之間的權(quán)利和待遇差距，促進(jìn)同城居民實(shí)際享有權(quán)利和待遇的趨同化。

第二，協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。作為一個(gè)綜合性的社會(huì)變遷過程，城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化既包含內(nèi)部的眾多要素和子系統(tǒng)，又涉及與外部環(huán)境、城鄉(xiāng)社會(huì)的聯(lián)系。在舊型城鎮(zhèn)化方式下，政府習(xí)慣于采取通過犧牲城郊村(社區(qū))和農(nóng)民的利益，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的政策，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化過程中的種種不協(xié)調(diào)、非均衡現(xiàn)象和“邊緣化”問題。因此，在城郊村(社區(qū))的新型城鎮(zhèn)化過程中，需要針對(duì)性地建立新機(jī)制、實(shí)施新政策，促進(jìn)城郊村(社區(qū))的協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展。至關(guān)重要的是：

一要統(tǒng)籌規(guī)劃城郊村(社區(qū))的新型城鎮(zhèn)化過程。充分考慮城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的復(fù)雜性，對(duì)于城郊村(社區(qū))的集體土地征用開發(fā)、村落產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、居民職業(yè)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)換、居民房屋拆遷和舊村改造、人居環(huán)境建設(shè)、村民的自由流動(dòng)、村落組織制度和基層治理體制的轉(zhuǎn)變、居民的戶籍轉(zhuǎn)換、居民的社會(huì)保障和同城化待遇等各個(gè)方面的城鎮(zhèn)化問題，做出綜合性的分析和部署，形成一攬子的總體性治理方案。

二要協(xié)調(diào)推進(jìn)城郊村(社區(qū))新型城鎮(zhèn)化工程的各個(gè)子系統(tǒng)。逐漸采取針對(duì)性政策，整合城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的各個(gè)因素，統(tǒng)一城鎮(zhèn)化各個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展步調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)。特別是要努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)協(xié)調(diào)：一是村落產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化與村落空間城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)；二是“物的城鎮(zhèn)化”與“人的城鎮(zhèn)化”相協(xié)調(diào)；三是居民戶籍身份轉(zhuǎn)換與權(quán)利待遇轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)；四是村(社區(qū))組織變遷與基層治理方式轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)；五是表象城鎮(zhèn)化與實(shí)質(zhì)城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)；六是自然生態(tài)與社會(huì)生態(tài)相協(xié)調(diào)。總之，要包容城鄉(xiāng)兩種因子，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)，努力“把一切最生動(dòng)活潑的城市生活的優(yōu)點(diǎn)和美麗，愉快的鄉(xiāng)村環(huán)境和諧地組合在一起”*[英]埃比尼澤·霍華德:《明日的田園城市》，金經(jīng)元譯，商務(wù)印書館2000年版，第6頁。，力求在城郊村(社區(qū))達(dá)到城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新境界。

第三，成果共享機(jī)制。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化不可或缺的組成部分，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾生活提高具有一系列積極功能。在過去的舊型城鎮(zhèn)化過程中，政府與民爭(zhēng)利，致使城郊村(社區(qū))及其民眾的利益被剝奪、被侵害，形成了獨(dú)特的“痛感性變遷”，即城郊村(社區(qū))民眾不認(rèn)同的、感覺痛苦的城鎮(zhèn)化變遷現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城郊村(社區(qū))發(fā)展，應(yīng)從根本上轉(zhuǎn)變理念和政策，采取有力措施，逐步建構(gòu)一種城鎮(zhèn)化成果共享機(jī)制。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府與民爭(zhēng)利的城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向，盡快取消以犧牲和侵害城郊村(社區(qū))集體和居民個(gè)人權(quán)益的城鎮(zhèn)化政策，著力建構(gòu)有效保護(hù)城郊村(社區(qū))集體和居民個(gè)人權(quán)益的法律和政策，特別是要加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化過程中城郊村(社區(qū))集體和居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)與社會(huì)保障等權(quán)益的法律和政策保障。

總之，城郊村(社區(qū))是一種歷史存在、一種特殊社會(huì)樣態(tài)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城郊村(社區(qū))發(fā)展，需要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，根據(jù)城郊村(社區(qū))的客觀實(shí)際特別是“邊緣化困境”和“邊緣效應(yīng)”，實(shí)施城鎮(zhèn)化方式的創(chuàng)新，選擇新的發(fā)展策略。

(責(zé)任編輯：薛立勇)

The New Choice of the Urbanization Way of the Suburban Village(Community)

Lu Fuying

Suburban village (community) is a kind of historical existence, a kind of special social status. The development of suburban village (community) during the new urbanization need the change of urbanization way led by new development ideas; and it need the innovative ways of urbanization to be done, especially according to the marginalization dilemma and marginalized effects of suburban village (community), on the basis of the objective reality of current Chinese suburban villages. In the next period, the new urbanization of suburban village (community) should be combined with the country’s macro development orientation and the concrete reality of suburban village (community), choosing a new development strategy. We should establish the new ideas of urbanization of suburban village (community) firmly, promote the marginalized innovation of suburban village (community) effectively, and work hard to build the new mechanism of urbanization of suburban village (community).

Suburban Village(Community); Urbanization Way; New Development Idea; New Development Strategy

2016-06-17

* 本文系浙江省高校重大人文社科項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化中城郊村(社區(qū))的包容型治理研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2014GH011)的階段性成果。

C912

A

0257-5833(2016)10-0078-07

盧福營(yíng)，杭州師范大學(xué)政治與社會(huì)學(xué)院，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理研究中心教授、博士生導(dǎo)師 (浙江 杭州 311121)