董章誠(chéng)　吳夢(mèng)婷　萬(wàn)俊宏

成人教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對(duì)不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育先行。作為教育重要組成部分的成人教育是傳統(tǒng)的普通學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新的制度，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的重要生力軍。因此，大力發(fā)展成人教育對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是十分必要的。

成人教育經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，取得了巨大的成績(jī)，但近幾年出現(xiàn)了一些問(wèn)題，阻礙了其發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）政府對(duì)成人教育工作不重視，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)較為落后，財(cái)政收入低，投入到教育方面的經(jīng)費(fèi)較少，尤其是成人教育、培訓(xùn)等方便的資金更少得可憐，成人教育的發(fā)展未能引起政府部門(mén)的足夠重視。許多成人培訓(xùn)項(xiàng)目停留在計(jì)劃和宣傳上，流于形式，收效甚微，甚至做假材料應(yīng)付上級(jí)檢查，政府對(duì)成人教育的不重視和資金投入的不足嚴(yán)重制約了成人教育的健康發(fā)展。成人教育的理論研究和專業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和辦學(xué)支出，需要各級(jí)財(cái)政的大量投入。目前，以社會(huì)力量對(duì)成人教育的投入為主，國(guó)家財(cái)力投入較少的情況，嚴(yán)重地制約了成人教育事業(yè)的大發(fā)展。

（二）成人教育機(jī)構(gòu)布局、專業(yè)設(shè)置不合理，辦學(xué)條件差。由于歷史和管理體制的原因，目前我國(guó)的成人教育辦學(xué)：一是由于和中央部門(mén)分別辦學(xué)所形成的條塊分割，造成結(jié)構(gòu)布局不合理的狀況；二是單科性、行業(yè)性的學(xué)校過(guò)多，辦學(xué)面過(guò)窄；三是不少學(xué)校專業(yè)設(shè)置重復(fù)，不能集中突出地域及專業(yè)的特色，不利于教學(xué)質(zhì)量的提高；四是不少獨(dú)立設(shè)置的成人高校辦學(xué)條件差，生源嚴(yán)重不足，質(zhì)量無(wú)法保證。

（三）師資力量薄弱，缺乏穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。目前，成人教學(xué)工作多數(shù)是由日校的教師承擔(dān)，但這些教師都要承擔(dān)普通本科生的教學(xué)工作，時(shí)間和精力難以顧及到成人教育，所以教師辭課現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成成人教育師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，給教學(xué)管理帶來(lái)很大的難度。

（四）社會(huì)在職人員缺乏良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。大部分地區(qū)的人進(jìn)入成人教育讀書(shū)時(shí)為了混學(xué)歷，拿文憑，學(xué)風(fēng)非常差。上課缺勤、考試舞弊、不交作業(yè)的比比皆是。更有甚者干脆請(qǐng)人上課或者通過(guò)不合法的途徑拿文憑，這種行為嚴(yán)重影響到成人教育的教學(xué)質(zhì)量，破壞了社會(huì)風(fēng)氣，影響了成人教育的良性發(fā)展。

（五）成人教育實(shí)際學(xué)制短，面授時(shí)間不夠，影響對(duì)知識(shí)的深入了解。按國(guó)家規(guī)定，?？坪捅究频暮趯W(xué)制均為兩年，可是每年的面授時(shí)間有限，多則一個(gè)月，少則半個(gè)月，有的更短。由于時(shí)間短，要講授教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的全部課程內(nèi)容較多，所以每門(mén)課的面授只能是講重點(diǎn)，對(duì)學(xué)生的自學(xué)過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行釋疑解惑，然后對(duì)每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行測(cè)試。但是成人教育的學(xué)員大多是在職人員，學(xué)員們?cè)趯W(xué)習(xí)的同時(shí)，還肩負(fù)著工作和生活的重?fù)?dān)，致使很多學(xué)員根本沒(méi)有更多的精力和時(shí)間用于學(xué)習(xí)，再加上有的成人教育管理不嚴(yán)，紀(jì)律松弛，所以有很多學(xué)員不按時(shí)參加面授，最后只是為了應(yīng)付考試。學(xué)員們對(duì)學(xué)習(xí)的態(tài)度使教師在講授過(guò)程中也是馬馬虎虎，敷衍了事。在這種情況下，教學(xué)質(zhì)量日漸低下，成人教育的含金量大大降低。

（六）社會(huì)認(rèn)同不足。就成人教育的本質(zhì)特征而言，它處在與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域的最佳契合點(diǎn)上，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展的重要力量；它處于“教育過(guò)程的正常頂點(diǎn)”，是終身教育的“火車頭”，在構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)程中具有舉足輕重的地位和作用。然而，現(xiàn)實(shí)中，在社會(huì)許多理論部門(mén)和實(shí)踐部門(mén)，都存在著對(duì)成人教育的認(rèn)知偏差，總認(rèn)為唯普通學(xué)校教育才是正規(guī)教育，成人教育只是普通學(xué)校教育的“延伸”與“補(bǔ)充”，以致常常發(fā)出“兼并論”、“替代論”、“擠占論”、“創(chuàng)收論”等不和諧之聲。認(rèn)識(shí)上的偏差，又往往導(dǎo)致政策上的偏頗，尤其是當(dāng)二者出現(xiàn)矛盾時(shí)，往往容易摒棄后者。特別是隨著高校的連年擴(kuò)招，成人教育的辦學(xué)力量更是捉襟見(jiàn)肘，教學(xué)改革亦缺乏應(yīng)有的力度。雖然黨和國(guó)家正在大力倡導(dǎo)終身教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)化社會(huì)等理念，但總體而言，整個(gè)社會(huì)終身教育、終身學(xué)習(xí)的氛圍依然稀薄?？傊扇私逃纳鐣?huì)認(rèn)知度不高，成人教育的社會(huì)認(rèn)同程度不足，又成為阻礙成人教育發(fā)展的一大瓶頸問(wèn)題。

為了更好地做好成人教育，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行深化改革：

一是加大成人教育投入。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律是：知識(shí)投入越多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快。換言之，教育投入越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快。經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出生產(chǎn)力的新公式：生產(chǎn)力=科學(xué)技術(shù)×（勞動(dòng)力+勞動(dòng)工具+勞動(dòng)資料）。這個(gè)公式認(rèn)為科學(xué)技術(shù)知識(shí)應(yīng)列入現(xiàn)代生產(chǎn)力的大系統(tǒng)中。這個(gè)觀念的確立，要求我們千方百計(jì)加大成人教育的投入力度，把教育投資的增長(zhǎng)落到實(shí)處。然后，近些年對(duì)教育的投入并不理想，應(yīng)盡快加大成人教育投入。

二是更新教育教學(xué)手段，推進(jìn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。美國(guó)著名成人教育學(xué)家諾爾斯把成人教育學(xué)定義為“幫助成人學(xué)習(xí)的藝術(shù)和科學(xué)”，對(duì)成人而言學(xué)習(xí)的任務(wù)是促使其更有效地完成他所承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型教育形式。適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，改革教學(xué)方法、手段，充分發(fā)揮信息技術(shù)的支撐作用，實(shí)現(xiàn)各類教育的整合，推進(jìn)多樣化的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，實(shí)施學(xué)習(xí)創(chuàng)新行動(dòng)。綜合運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)，多媒體計(jì)算機(jī)解釋和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化成人教育學(xué)員的自學(xué)能力。由于成人教育學(xué)習(xí)時(shí)間的短暫性，教師在學(xué)員平時(shí)自學(xué)中很難起到其應(yīng)有的作用，但網(wǎng)絡(luò)教學(xué)技術(shù)彌補(bǔ)了這一缺陷，強(qiáng)化了自學(xué)的功能。由于視頻和數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)課件具有直觀性和形象性特點(diǎn)，能提高學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和主動(dòng)性，而交互式學(xué)習(xí)技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，使學(xué)員能夠遠(yuǎn)距離與教師交流并得到及時(shí)指導(dǎo)。這些都會(huì)強(qiáng)化自學(xué)功能，解決教師與學(xué)員見(jiàn)面難、答疑難、交流難等成人教育存在的問(wèn)題，提高成人教學(xué)質(zhì)量，符合“終身學(xué)習(xí)”的當(dāng)代教學(xué)理念。

三是加強(qiáng)師資力量建設(shè)，穩(wěn)定師資隊(duì)伍。（1）改革教師聘任辦法，除了聘任日常教師上課，還要適當(dāng)聘任離退休人員和其他高校人員做兼職教師，充實(shí)成人教師隊(duì)伍；（2）建立成人教育教師獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，不斷健全和完善成人教育師資隊(duì)伍；（3）進(jìn)一步加強(qiáng)成人教育工作者的職后培訓(xùn)。在職培訓(xùn)是加強(qiáng)成人教育工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)各類成人教育機(jī)構(gòu)也應(yīng)創(chuàng)造條件，積極開(kāi)展成人教育工作者的在職培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)多種途徑提升成人教育工作者的專業(yè)素養(yǎng)，推動(dòng)成人教育工作者的專業(yè)化發(fā)展。

四是更新現(xiàn)有的成人教育觀念。隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，改變教育觀念，明確成人教育的職能和準(zhǔn)確的教育定位，是成人教育事業(yè)正常，快速發(fā)展的必然前提。要想加快成人教育的發(fā)展速度，除了社會(huì)公眾的主觀學(xué)習(xí)意愿外，還受到以下兩個(gè)重要原因的制約和影響：（1）受我國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響，很多人認(rèn)為成人教育“不正規(guī)”，是教育的“另類”，使得成人教育發(fā)展艱難；（2）目前我國(guó)成人教育頒發(fā)的本、專科畢業(yè)證書(shū)盡管是國(guó)家認(rèn)可的學(xué)歷文憑，但是由于不同于普通高校的普通畢業(yè)證書(shū)，證書(shū)的“另類”印記很明顯。所以，也在客觀上制約了一大批想?yún)⑴c學(xué)習(xí)的成人。

從我國(guó)成人教育的實(shí)踐來(lái)看，要消除這兩方面的不利因素，需要轉(zhuǎn)變教育觀念和提供各級(jí)政府在政策導(dǎo)向上的支持，同時(shí)社會(huì)上的用人單位也需要轉(zhuǎn)變用人觀念，不要對(duì)“成人畢業(yè)證”戴上有色的眼鏡看待。

五是推進(jìn)終身教育，建立靈活的學(xué)習(xí)制度。作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期下的個(gè)人，終生都要接受教育，都要不斷學(xué)習(xí)。那種受一次教育，不再學(xué)習(xí)新知識(shí)新技術(shù)就能生存的狀況在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代不復(fù)存在。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要求一個(gè)人要不斷地學(xué)習(xí)和提高，不斷地更新思想，更新知識(shí)，學(xué)習(xí)和掌握新的技術(shù)。應(yīng)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)際化的現(xiàn)代化教育制度，構(gòu)建終身教育體系，把成人教育作為終身教育體系的重要組成部分，形成職業(yè)教育與普通教育、高等教育等各類教育相互銜接、相互溝通的靈活的現(xiàn)代教育體系。成人教育要改變長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)制單一，教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)大綱缺乏靈活性，教學(xué)方法、手段簡(jiǎn)單，學(xué)生選擇性差的局面，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步和個(gè)人發(fā)展需要的靈活的學(xué)習(xí)制度，滿足學(xué)習(xí)社會(huì)化、終身化、個(gè)性化的需要。

六是關(guān)注現(xiàn)實(shí)，把握成人群體的學(xué)習(xí)需求。成人的學(xué)習(xí)需求是開(kāi)展成人教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的基點(diǎn)。因此，新時(shí)期成人教育要想取得更大的發(fā)展，必須關(guān)注現(xiàn)實(shí)，深入分析和切實(shí)把握轉(zhuǎn)型時(shí)期不同成人群體的不同學(xué)習(xí)需求。因此，成人教育務(wù)必從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)：第一，必須深入了解和認(rèn)識(shí)我國(guó)目前成人群體的分類、結(jié)構(gòu)及形成過(guò)程；第二，必須科學(xué)采集和確認(rèn)不同成人群體的不同學(xué)習(xí)需求；第三，必須真切關(guān)注不同成人群體的不同學(xué)習(xí)需求隨社會(huì)生活境遇變化而變化以及隨社會(huì)角色變化而變化的情況；第四，在不同的教育培訓(xùn)活動(dòng)背景下，還必須不失動(dòng)態(tài)地關(guān)注每個(gè)成人學(xué)習(xí)者個(gè)體的學(xué)習(xí)需求的變化情況。