□文/孟繼超

（阜陽師范學(xué)院 安徽·阜陽）

一、農(nóng)民工培訓(xùn)的必要性和緊迫性

據(jù)調(diào)查，截至2006年，我國總的農(nóng)村勞動力（16～60歲）約為5.31億，其中，背井離鄉(xiāng)外出尋找工作的（“農(nóng)民工”）人數(shù)1.31億，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)或者從事其他業(yè)務(wù)的人數(shù)為4.78億。由此可見，農(nóng)村勞動力基礎(chǔ)極大。同時，這些農(nóng)村勞動力整體的文化水平不高，甚至缺乏基本的勞動技能，只能從事一些純體力活：文盲、半文盲占16%，小學(xué)文化程度占40%，受過職業(yè)教育與培訓(xùn)的僅占農(nóng)村勞動力總數(shù)的5%。但是與此相矛盾的是，從理論上分析，由《中國統(tǒng)計年鑒（2007）》的數(shù)據(jù)可知，中國現(xiàn)有耕地面積為1，300多億公頃，依據(jù)農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)作物及經(jīng)濟作物種植綜合時效比計算得到我國所需的農(nóng)村勞動力僅為1.7億人，因此，保守估計目前我國的農(nóng)村剩余勞動力為2億余人，這些閑置勞動力就是急需進行安置、保障就業(yè)的剩余勞動力，他們現(xiàn)在已經(jīng)成為或者將要成為“農(nóng)民工”。

與此同時，在全國諸多地方，尤其是全國一線、二線城市中的“用工荒”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。每年年初，廣東、浙江等省的勞動密集型企業(yè)都會面臨找不到合適工人的困難，部分類似于“手工作坊”的企業(yè)開工率有時候都達不到一半，由此給企業(yè)也帶來了極大的損失。因此，造成“用工荒”現(xiàn)象的原因主要有兩個方面：一方面由于經(jīng)濟的快速發(fā)展使得企業(yè)發(fā)展速度加快、規(guī)模擴大，需要越來越多的勞動力（大多是熟練工和技術(shù)工）；另一方面盡管農(nóng)村剩余勞動力很多，但是大部分都聚集在一部分城市，而且大多數(shù)文化素質(zhì)不高、勞動技能無法滿足企業(yè)的需求。兩方矛盾的所在其實是“結(jié)構(gòu)荒”。隨著經(jīng)濟中心的移轉(zhuǎn)，我國工業(yè)發(fā)展模式由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量擁有一定勞動技能的工人，如焊工。而農(nóng)民工中符合此條件的人少之又少。一言以蔽之，“民工荒”也是技術(shù)素質(zhì)不符合經(jīng)濟時代發(fā)展模式變化的反映。在此特殊歷史時期，解決農(nóng)民工就業(yè)問題具有重要意義：不僅是政府轉(zhuǎn)移剩余勞動力、安置農(nóng)民再就業(yè)的重要手段，同時也是維護社會安定有序、建設(shè)中國特色社會主義的重要途徑。

為了解決企業(yè)用工需求與農(nóng)民工自身條件之間的矛盾，開展體系化、制度化的農(nóng)民工技能培訓(xùn)是良方。我國目前現(xiàn)有的農(nóng)民工培訓(xùn)已經(jīng)取得顯著成效，農(nóng)民工的職業(yè)技能有所提高，一定程度上緩解了二者之間的矛盾。但是縱觀現(xiàn)狀，農(nóng)民工培訓(xùn)還是存在一些問題，如培訓(xùn)項目缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、培訓(xùn)效益不高等。

二、農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工方面

1、參與意識不強。據(jù)統(tǒng)計，大部分農(nóng)民工對于技能培訓(xùn)的熱情不高，因為他們大多祖祖輩輩都是農(nóng)民，就其現(xiàn)有的生活經(jīng)驗，他們還未認(rèn)識到就業(yè)培訓(xùn)能夠給生活帶來多大的改變。即使身邊有一些先“吃螃蟹”的人，但是由于現(xiàn)有機制的所限，出來的成效不如想象中那么顯著，這也導(dǎo)致他們未做此規(guī)劃。

2、參加過培訓(xùn)的人員比例很小。雖然由于輻射效應(yīng)，參加技能培訓(xùn)的農(nóng)民工逐漸增多，但是據(jù)調(diào)查，只有16%的新生代農(nóng)民工參加了培訓(xùn)，對于基數(shù)如此龐大的農(nóng)民工群體來說，這個水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到明顯改善就業(yè)環(huán)境、轉(zhuǎn)移勞動力的水平。上文論述的參與意識不強是導(dǎo)致參與培訓(xùn)人員比例小的重要原因，兩方面的原因相互影響，造成惡性循環(huán)。

3、參加培訓(xùn)的時間和次數(shù)難以保證。農(nóng)民工的工資一般都很低，除去日常生活所需費用，還需寄回一部分以補貼家用，他們很少有人愿意再從中抽出一部分以作培訓(xùn)學(xué)費。除此之外，農(nóng)民工本來的學(xué)歷水平不高，在成年之后再開始學(xué)習(xí)技能對他們來說是一件很難的事情，即使有心認(rèn)真學(xué)習(xí)，他們也需付出大量的時間、精力。但是，農(nóng)民工從事的大多是勞動密集型工作，白天需要進行高強度的體力活動，晚上一般都只想好好地休息，而無法安靜在坐在教室學(xué)習(xí)。工作的時間、性質(zhì)使他們難以定期地參加培訓(xùn)。

（二）培訓(xùn)機構(gòu)方面

1、覆蓋面不廣、課程呆板、針對性不強。培訓(xùn)機構(gòu)目前開設(shè)的課程比較雜亂，而且針對性不強。培訓(xùn)機構(gòu)都是憑“聽說”或者“感覺”而開設(shè)某些課程，未進行實際調(diào)研，導(dǎo)致開設(shè)的課程不能吸引到農(nóng)民工，而農(nóng)民工希望能夠參加的課程又沒有開設(shè)。據(jù)調(diào)查，陽新縣許多農(nóng)民工想學(xué)習(xí)掌握砌墻、抹灰等技術(shù)，然而相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)未能及時接收到農(nóng)民工的這些訴求——開設(shè)技術(shù)培訓(xùn)，因此很多農(nóng)民工喪失了從事這些工作的機會。

同時，各地的培訓(xùn)機構(gòu)缺乏合作，往往都是各自開設(shè)各自的課程，由此導(dǎo)致開設(shè)的科目要么高度雷同，要么是內(nèi)容空洞，無法形成統(tǒng)一、規(guī)范化、體系化管理。培訓(xùn)資源未進行有效整合又浪費了多地的師資、財力。目前，農(nóng)民工教育培訓(xùn)格局主要是以中小學(xué)、職業(yè)教育、成人文化教育為主，同時以農(nóng)村科協(xié)組織的下鄉(xiāng)巡回講座、農(nóng)函大、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上崗培訓(xùn)等為輔，由于教育培訓(xùn)工作在選項、資金、師資、教材、場地等要素上無法統(tǒng)籌。

2、培訓(xùn)機制不夠規(guī)范、師資隊伍不硬、內(nèi)容脫節(jié)滯后、無監(jiān)督考核機構(gòu)。現(xiàn)有的農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)是在政府授權(quán)的情況下才能設(shè)立，現(xiàn)在未產(chǎn)生明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)，由此導(dǎo)致了兩個缺陷：一是選中的培訓(xùn)機構(gòu)水平不一，而且缺乏競爭；二是在選中具有培訓(xùn)資質(zhì)的組織之后，尚無監(jiān)督考核機制，無法保證其平穩(wěn)、積極地發(fā)展。政府對培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)過程、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效果缺乏有效的監(jiān)督和考核機制，培訓(xùn)機構(gòu)只要完成培訓(xùn)任務(wù)就行，根本就不必講究培訓(xùn)效果。在很多培訓(xùn)機構(gòu)獲取了政府各部門培訓(xùn)項目后，為了追求利潤最大化，引用志愿者模式而不是聘請專業(yè)培訓(xùn)教師，造成師資隊伍實力不足，而教師隊伍的不穩(wěn)定會極大地影響其培訓(xùn)質(zhì)量的有效性和高效性。

3、經(jīng)費不足。從實施農(nóng)民工培訓(xùn)以來，培訓(xùn)機構(gòu)所需費用基本上是由政府支出，農(nóng)民工還是需要自己支付一部分學(xué)費，一般為幾百元或者幾千元，但由于培訓(xùn)時間較長（至少需要一個半月），耗費的機會成本加上所出學(xué)費也是一筆較大的開支，這也成為制約農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作健康發(fā)展的“瓶頸”。究其原因還是投資經(jīng)費不足，在設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)的同時未考慮到尋找其他企業(yè)或者組織開源。

三、與國外農(nóng)民工培訓(xùn)比較研究

放眼西方發(fā)達國家，他們在工業(yè)化過程中非常好地處理了這個難題，積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗，值得我國吸收、借鑒。劉易斯和喬根森等經(jīng)濟學(xué)家對人力資本、人力資源的研究奠定了職業(yè)技能培訓(xùn)的理論基礎(chǔ)。劉易斯的二元經(jīng)濟模型更是對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移具有重要意義。

國外實施農(nóng)民職業(yè)教育的重要特點是教育方式、教育內(nèi)容多樣化。他們普遍重視農(nóng)民教育、重視農(nóng)民教育投入，甚至將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)作為基本國策。

日本設(shè)立了一套完整的、獨立運作的職業(yè)訓(xùn)練制度，鼓勵企業(yè)以及其他社會組織積極開展各種崗前培訓(xùn)，提高務(wù)工人員的職業(yè)技能并快速適應(yīng)城市生活、工作。法國為了解決農(nóng)民工就業(yè)的問題專門制定了相關(guān)的法律和政策，明確規(guī)定所有企業(yè)負(fù)有隨時隨地接受農(nóng)民工參觀、實習(xí)及學(xué)習(xí)的義務(wù)。美國是由企業(yè)為主導(dǎo)——專門為職工制定培訓(xùn)計劃，從中選拔比較優(yōu)秀的職工去接受正規(guī)的大學(xué)教育，這是一筆非常大的支出，甚至超過政府用于高等教育的費用。英國先后發(fā)表、頒布了多個與職業(yè)技能教育相關(guān)的白皮書和法規(guī)，為職業(yè)技能教育奠定了堅定的法律基礎(chǔ)，使農(nóng)民工在學(xué)習(xí)過程中有法可依。德國是成功發(fā)展職業(yè)技能教育的國家之一，其特色在于：（1）制定童工法明確規(guī)定，6～14歲的青少年必須接受最基本的義務(wù)教育，然后才能進工廠就業(yè)；（2）實行“雙元制”職業(yè)技能培訓(xùn)教育模式。

但是東亞、西歐和北美三個地區(qū)具有各異的模式，在發(fā)展歷程、表現(xiàn)形式等方面各具特色。從本質(zhì)上看，三種模式也呈現(xiàn)出一些基本的共同特征：（1）農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的管理法制化。各大模式都有專門的法律來規(guī)制、管理，涉及的領(lǐng)域、內(nèi)容廣泛；（2）農(nóng)民培訓(xùn)主體多元化。經(jīng)過長期的探索與實踐，這三種培訓(xùn)模式的主體發(fā)展出：各教育培訓(xùn)中心；與高中、大學(xué)等農(nóng)業(yè)院校合作辦學(xué)；社會企業(yè)與民間自辦的各類培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)合作；各行業(yè)協(xié)會、教會及農(nóng)村經(jīng)濟合作組織；各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系；設(shè)立農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)；（3）農(nóng)民培訓(xùn)體制科學(xué)化。三大模式基本都是以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)院校為基地，以社會培訓(xùn)機構(gòu)為補充，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合的農(nóng)民培訓(xùn)體制；（4）農(nóng)民培訓(xùn)方式多樣化。各國農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)除開設(shè)與農(nóng)業(yè)科學(xué)知識相關(guān)的專業(yè)課程外，更多的是因地制宜，根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)特點以及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要開設(shè)課程，不盲從又合作互助；（5）農(nóng)民培訓(xùn)投入規(guī)范化。從農(nóng)村培訓(xùn)投資渠道來說，各發(fā)達國家主要是以政府投入為主，同時也十分注意從社會、行業(yè)組織以及教會等多方面籌措經(jīng)費。

四、構(gòu)建長效機制方案

逐一分析我國現(xiàn)存農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀以及其中存在的問題，再吸收國外進行農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，筆者認(rèn)為構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)長效機制可從以下方面進行改善發(fā)展：

（一）重視引導(dǎo)性培訓(xùn)和思想教育。針對農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓(xùn)的意識不強的問題，我國應(yīng)當(dāng)在樹立重視農(nóng)民工培訓(xùn)的觀念，其中主要是政府應(yīng)著力加大宣傳、引導(dǎo)力度，營造重視農(nóng)民工培訓(xùn)的良好社會氛圍。同時，引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)進行長效性投資和可持續(xù)發(fā)展的觀念，把農(nóng)民工培訓(xùn)納入企業(yè)長足發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃中；媒體可以配合政府，加強農(nóng)民工培訓(xùn)宣傳力度，使社會大眾，尤其是農(nóng)民工本人認(rèn)識到參與培訓(xùn)，擁有一技之長的緊迫性和必要性，主動參與培訓(xùn)；同時，政府可以制定吸引人的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵政策，以此鼓勵企業(yè)、各級各類培訓(xùn)教育機構(gòu)改革現(xiàn)有的培訓(xùn)機制，提高培訓(xùn)效益。同時，各級政府要從上至下加大監(jiān)督力度，抓好農(nóng)民工培訓(xùn)政策的貫徹和落實，增強培訓(xùn)實效。

（二）加強培訓(xùn)針對性。針對培訓(xùn)機構(gòu)盲目開設(shè)培訓(xùn)課程的問題，筆者認(rèn)為解決之道在于以市場為導(dǎo)向，建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機制，適應(yīng)經(jīng)濟社會和企業(yè)發(fā)展的需求，及時調(diào)整開設(shè)的培訓(xùn)課程以及培訓(xùn)內(nèi)容。經(jīng)筆者調(diào)查，目前需要加強的行業(yè)是建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等需要一定職業(yè)技能同時待遇較好的行業(yè)的技能培訓(xùn)。

（三）實現(xiàn)培訓(xùn)法治化：引導(dǎo)、監(jiān)督。我國1996年實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》指出：職業(yè)教育是國家教育的重要組成部分，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。但是我國目前還沒有一部完整的、專門的農(nóng)民職業(yè)教育法。而且筆者認(rèn)為這個抽象性、指導(dǎo)性規(guī)定不足以有效規(guī)避現(xiàn)實中的問題，而出現(xiàn)培訓(xùn)機制失靈的關(guān)鍵原因就在于現(xiàn)行培訓(xùn)制度缺乏有效的引導(dǎo)和監(jiān)管。因此，應(yīng)積極研究制定關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的地方性法規(guī)，依據(jù)法規(guī)規(guī)范管理，約束培訓(xùn)機構(gòu)并促進各機構(gòu)間的競爭，把農(nóng)民就業(yè)制度、監(jiān)測評估機制、激勵機制和職業(yè)資格證書制度以法律的形式加以保障；設(shè)立專門機構(gòu)，監(jiān)督各部門對法律的有效實施。

（四）建立多層次體系，實現(xiàn)農(nóng)民工終身教育

1、加強政府引導(dǎo)。目前，我國尚未建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，因此只有政府才能承擔(dān)起統(tǒng)籌引導(dǎo)的責(zé)任，而且應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。具體表現(xiàn)在：應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)納入政府公共財政政策支持的范疇，為建立農(nóng)民工培訓(xùn)的長效機制創(chuàng)造條件，從而構(gòu)建出更具競爭力和更強帶動能力的勞務(wù)人才輸出體系?？梢圆扇〉姆绞绞蔷_規(guī)劃財政資金的使用，隨時監(jiān)管用于農(nóng)民工培訓(xùn)的資金流動；創(chuàng)新財政資金管理使用方式，合理整合基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育資源，降低農(nóng)民工培訓(xùn)和技能鑒定成本；有選擇地建立市場準(zhǔn)入制度，構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)的長效機制。

2、創(chuàng)建非政府組織。非政府組織（NGO）盡管在體制上獨立于政府，但同時又能從政府獲得一定量的資金支持、政策支持，還可以向社會大眾募集一部分資金，招募大量的志愿者，這些優(yōu)勢促使非政府組織有能力、財力開辦一些收費較低甚至是免費的職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，非政府組織不必由政府挑選，他們的管理更具有靈活性，可以在時間和地點上為培訓(xùn)提供便利。

3、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮作用。我國現(xiàn)有培訓(xùn)機制主要是以政府選擇的培訓(xùn)機構(gòu)為主導(dǎo)，在未來構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)長效機制時應(yīng)當(dāng)加強產(chǎn)學(xué)結(jié)合的企業(yè)培訓(xùn)。各級政府、相關(guān)部門應(yīng)大力扶持企業(yè)在培訓(xùn)中發(fā)揮重要作用，鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)、院校舉辦企業(yè)培訓(xùn)，鼓勵有一定條件的企業(yè)為學(xué)?；蛘吲嘤?xùn)機構(gòu)提供參觀、實習(xí)甚至就業(yè)的場所和經(jīng)費、設(shè)備。同時，可設(shè)立強行法律、法規(guī)規(guī)定企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中的責(zé)任，確保農(nóng)民工享受和其他在職工同等的培訓(xùn)待遇，定期選拔表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)民進入培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)或者進入大學(xué)深造。為了保證職工教育經(jīng)費，可以要求企業(yè)按照規(guī)定足額提取經(jīng)費，在崗農(nóng)民工教育和培訓(xùn)所需經(jīng)費從職工教育培訓(xùn)經(jīng)費中列明，不得挪作他用。

4、因地制宜，發(fā)展多種培訓(xùn)模式。各地的發(fā)展形勢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都是不一樣的，因此在構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)長效機制的時候可因地制宜，根據(jù)各地的特色發(fā)展培訓(xùn)模式。對農(nóng)民工開展的教育培訓(xùn)方式應(yīng)靈活多樣：（1）培訓(xùn)人數(shù)靈活多樣，十人、八人可培訓(xùn)，五十、一百亦可培訓(xùn)；（2）培訓(xùn)時間靈活多樣，白天可培訓(xùn)，夜晚亦可培訓(xùn)；（3）培訓(xùn)機構(gòu)多樣，高中、大學(xué)可以培訓(xùn)，培訓(xùn)機構(gòu)可培訓(xùn)，企業(yè)內(nèi)部亦可培訓(xùn)；（4）培訓(xùn)模式多樣，工學(xué)模式、校企合作模式、產(chǎn)教結(jié)合模式，或是傳統(tǒng)的師徒模式，都應(yīng)具備靈活多樣性的特性。

但是，農(nóng)民工初等教育與高等教育相銜接，學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合的終身教育培訓(xùn)體系，已經(jīng)成為農(nóng)民工培訓(xùn)長效機制的發(fā)展方向。而推廣遠(yuǎn)程教育不僅可以降低成本，由接受培訓(xùn)的學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)的科目、時間。因此，遠(yuǎn)程教育在農(nóng)民工培訓(xùn)長效機制的構(gòu)建中也將起到不可估量的作用。

［1］肖坤梅，蘇華.建立農(nóng)民工培訓(xùn)長效機制的思考.中國培訓(xùn)，2008.2.

［2］唐踔.新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題探析.成人教育，2011.1.

［3］吳小鳳.陜西省農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展研究.浙江大學(xué)碩士論文，2006.