儲(chǔ)殷

隨著“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（TPP）的簽署，以美日為軸心的一個(gè)巨大經(jīng)濟(jì)圈即將形成，這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈在總量上達(dá)到了全球經(jīng)濟(jì)總量的40%，并可能對(duì)中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益形成相當(dāng)程度的沖擊。更值得注意的是，TPP在政治與亞太局勢中同樣可能發(fā)揮重大的影響，并對(duì)中國的“一帶一路”等周邊戰(zhàn)略構(gòu)成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

TPP的發(fā)展歷程、主要內(nèi)容及其本質(zhì)特性

TPP是由亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起，從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，原名亞太自由貿(mào)易區(qū)，其最初目的主要是促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。然而隨著美國與日本的加入，TPP逐漸向以美、日軸心的新經(jīng)濟(jì)圈變化。它目前包括美國、日本、澳大利亞、文萊、越南、馬來西亞、智利、秘魯、墨西哥、加拿大以及新加坡、新西蘭共12國，未來韓國與泰國亦有相當(dāng)可能加入，從而形成14～16國左右的規(guī)模。這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈既包含了美、日、加等產(chǎn)業(yè)鏈上的高端國家，也包含了越、墨等產(chǎn)業(yè)鏈上中低端的發(fā)展中國家，應(yīng)該說形成了一個(gè)比較完整的體系。相比于一般的自由貿(mào)易體系，TPP在內(nèi)容上體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的特點(diǎn)。它要求成員國之間實(shí)現(xiàn)100%貿(mào)易自由化，貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，并且不得有例外商品。此外，TPP的綜合性高，涉及議題包括農(nóng)業(yè)、勞工、環(huán)境、政府采購、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、國有企業(yè)等，不僅覆蓋貨物貿(mào)易，也包括了很多傳統(tǒng)FTA回避的服務(wù)以及投資等敏感領(lǐng)域。尤其是對(duì)于勞工權(quán)益保護(hù)以及不得優(yōu)待國有企業(yè)的規(guī)定，被視為直接針對(duì)中國而設(shè)置的門檻。因此也有人認(rèn)為TPP的實(shí)質(zhì)是一種排華的經(jīng)濟(jì)北約。

公允而言，TPP有其合理的一面，其產(chǎn)生在一定程度上是WTO遇阻之后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的正常結(jié)果，而且在部分內(nèi)容上也的確代表了當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)更進(jìn)步、更自由、更綠色的發(fā)展趨勢，但是在另一方面，TPP也反映出美國在經(jīng)濟(jì)上、政治上的霸權(quán)傾向，尤其是遏制中國的意圖。主要表現(xiàn)在：一是TPP的部分內(nèi)容實(shí)際上是為美國的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)服務(wù)。比如進(jìn)一步打開亞洲尤其是日本的農(nóng)產(chǎn)品市場，美國的農(nóng)業(yè)成為TPP最大的受益者。又比如TPP在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面都有較高標(biāo)準(zhǔn)，這實(shí)際上也有利于技術(shù)含量更高的發(fā)達(dá)國家。二是TPP的推進(jìn)將幫助美國強(qiáng)化其與亞太國家的聯(lián)系，鞏固其亞太戰(zhàn)略優(yōu)勢。TPP中，美、日具有壓倒性優(yōu)勢，在高度一體化的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)設(shè)計(jì)中，處于毫無疑問的核心地位，這實(shí)際上既排斥了中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，也破壞了亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)一體化。三是美國推動(dòng)TPP的確有遏制中國的意圖。一方面，它是美國為了掌握未來經(jīng)濟(jì)規(guī)則話語權(quán)而打造的經(jīng)濟(jì)圈。如美國總統(tǒng)奧巴馬所說，打造這個(gè)圈子的目的就是“不能讓像中國這樣的國家書寫全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則”。另一方面，TPP的重點(diǎn)國家或處于美國的安全保護(hù)之下，或與中國存在一定的領(lǐng)土爭端。TPP的簽訂，在很大程度上將刺激這些國家對(duì)中國采取更加強(qiáng)硬的立場，甚至在一定程度上形成某種對(duì)中國的圍堵。如日本首相安倍在TPP簽署后就坦承：“我們與享有自由、民主、人權(quán)和法治等共同價(jià)值觀的國家聯(lián)合在一起?！?/p>

如果把TPP放在中國崛起的大背景下來審視，可以看出它的實(shí)質(zhì)是美國重返亞太的經(jīng)濟(jì)策略。從本質(zhì)上來說，它構(gòu)建的是美國亞太秩序的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了美國力圖在亞太地區(qū)圍堵中國的戰(zhàn)略意圖，是美國帝國主義與霸權(quán)主義的體現(xiàn)。在中國占全球貿(mào)易的份額超過12%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)超過30%，對(duì)全球大宗商品的影響超過50%的情況下，TPP很難實(shí)現(xiàn)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)上遏制的目的，但是它的確有利于美國抵消或?qū)_中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，并極大地鞏固與加強(qiáng)當(dāng)前以美日為軸心的亞太安全秩序。

TPP對(duì)中國的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

雖然中國的崛起絕不是12個(gè)國家組成的TPP可以遏制的，但是TPP對(duì)中國可能構(gòu)成的挑戰(zhàn)仍然不容小覷。這些挑戰(zhàn)大致可以分為經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、政治挑戰(zhàn)與安全挑戰(zhàn)三類。

在經(jīng)濟(jì)上，TPP對(duì)中國的影響將是一個(gè)長期性的而非短期性的。一方面，TPP并不會(huì)在短期內(nèi)造成經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)的局面。盡管很多人擔(dān)心TPP最后將形成一個(gè)中國無法進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)圈子，但實(shí)際情況是，中國與TPP12國中的所有國家都存在極為密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。近幾年，隨著中國資本的輸出與企業(yè)、人員大量的走出去，這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)不再是十幾年前的那種可以替代的簡單的進(jìn)出口貿(mào)易，而是資本、企業(yè)、人員高度粘合的一體化經(jīng)濟(jì)。中國與TPP12國中的8個(gè)國家有自貿(mào)區(qū)協(xié)定，其中與澳大利亞、智利、新加坡的自貿(mào)區(qū)水平已經(jīng)相當(dāng)接近TPP中的零關(guān)稅水平。更重要的是，中美關(guān)系的一體化程度也達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨?，隨著中國經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)，中國企業(yè)在海外兼并重組日趨活躍，美國已成為中國對(duì)外直接投資的第三大目的地。2012年、2013年和2014年，中國對(duì)美投資分別為93億、156億和170億美元。2014年中國企業(yè)在美共完成152宗投資交易，并購交易數(shù)量達(dá)92宗，創(chuàng)歷史新高，其中民營企業(yè)已經(jīng)成為中國對(duì)美投資的主體。更重要的是，今天的中國已經(jīng)不再是一個(gè)主要依靠勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢出口的國家，它正在向一個(gè)以內(nèi)需為主的超大型市場轉(zhuǎn)化，由此產(chǎn)生的巨大吸附效應(yīng)將是TPP所無法阻擋的。另一方面，從中長期來看，TPP對(duì)于中國的經(jīng)濟(jì)卻可能構(gòu)成比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。TPP不僅可能會(huì)擠占中國的出口市場，導(dǎo)致中國的出口下降，而且可能長遠(yuǎn)改變亞太的經(jīng)濟(jì)格局。TPP是美、日另起爐灶打造的新型貿(mào)易區(qū)，它在國有企業(yè)、政府采購等方面的規(guī)則設(shè)定，的確為堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)為主的中國，設(shè)置了硬門檻。這意味著中國將在一定時(shí)期內(nèi)被排除在TPP之外，也意味著一旦TPP真的運(yùn)行良好，以當(dāng)前中國—東盟“10+X”為模式運(yùn)作的亞太貿(mào)易模式，將可能被TPP分化甚至因此陷入停滯，而這將會(huì)極大削弱中國在亞太經(jīng)貿(mào)中的地位，惡化中國的外貿(mào)環(huán)境。

在政治上，TPP將在強(qiáng)化美國與亞太國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同時(shí)，弱化亞太區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的融合度。中國在亞太政治影響力的建構(gòu)，實(shí)際上是本著先經(jīng)濟(jì)后政治的模式。在過去十余年間，中國正通過亞太經(jīng)濟(jì)一體化的過程，自然而然地取得亞太地區(qū)領(lǐng)頭羊的角色，“一帶一路”倡議也正是這一邏輯的體現(xiàn)。然而TPP的出現(xiàn)卻可以讓亞太地區(qū)出現(xiàn)中國—美日兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，從而可能讓亞太地區(qū)的一體化過程呈現(xiàn)出碎片化的態(tài)勢。在美國重返亞太之后，其面臨的最大問題就是中國的經(jīng)濟(jì)影響力正在迅速地改變著亞太的格局。伴隨著中國與東盟、韓國、澳大利亞的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，中國的大周邊正在逐步對(duì)美國的亞太秩序形成挑戰(zhàn)。尤其是“一帶一路”中的“海上絲綢之路”更是可能從根本上改變美國在冷戰(zhàn)以來在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略布局。在這種情況下，美國主導(dǎo)的TPP，實(shí)際上是對(duì)美國亞太同盟體系的強(qiáng)化。就TPP12國而言，日、澳是美國的軍事盟友，馬來西亞、新加坡是馬六甲的要沖，而越南則可能成為東南亞對(duì)中國形成軍事抗衡的唯一國家。如果考慮到未來可能加入的泰國、韓國，TPP實(shí)際上是一個(gè)環(huán)中國的亞太防御鏈。值得指出的是，TPP對(duì)中國“一帶一路”的倡議構(gòu)成了極為現(xiàn)實(shí)的沖擊。TPP中的新加坡、馬來西亞、越南都是海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)國家，它們與美、日聯(lián)系的加強(qiáng)，在很大程度上將影響到以大型國有企業(yè)為主要推動(dòng)力的“一帶一路”倡議的落實(shí)。事實(shí)上，TPP將很可能形成美國的安全資源與日本的經(jīng)濟(jì)資源一起，在“一帶一路”尤其是“海上絲綢之路”上對(duì)中國的影響力輸出進(jìn)行遏制的局面。

在安全層面上，TPP將會(huì)為中國構(gòu)成極為現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。其中有四個(gè)問題值得關(guān)注。一是南海問題。事實(shí)上，南海問題雖然長期存在而且也難以解決，卻一直不是影響地區(qū)穩(wěn)定的核心問題。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，中國與東南亞一些國家之間一直存在著南海島礁矛盾，然而卻一直處于可控狀態(tài)，并沒有影響到雙邊關(guān)系的良好發(fā)展。南海問題的升溫，主要是美國重返亞太與中國“一帶一路”南進(jìn)之間博弈的結(jié)果，美國以安全問題來平衡中國的經(jīng)濟(jì)影響力。因?yàn)閷?duì)于東南亞國家而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依托中國，國家安全要依賴美國，是一個(gè)基本的現(xiàn)實(shí)。幾乎所有的東南亞國家都是在發(fā)展與安全的兩軌上搞平衡。問題在于美國推動(dòng)的TPP很可能將打破這種平衡。一些亞太國家很可能將TPP解讀為一個(gè)遏制中國的明顯信號(hào)，從而導(dǎo)致其在與中國處理領(lǐng)土主權(quán)爭議時(shí)，態(tài)度更加強(qiáng)硬，在南海問題上尤其如此。TPP中有四個(gè)東盟國家，其中新加坡、馬來西亞是東盟中的經(jīng)濟(jì)大國，越南是軍事大國，且與中國存在較為嚴(yán)重的領(lǐng)土主權(quán)糾紛。這種情況很有可能導(dǎo)致南海問題日趨復(fù)雜。近段時(shí)間以來，菲律賓已經(jīng)開始討論加入TPP的可能性，其用TPP來為侵占中國島礁撐腰打氣的意圖已經(jīng)十分明顯。

二是日本問題。與菲律賓等與中國存在島嶼爭端的國家不同，日本不僅在釣魚島主權(quán)問題上，而且在歷史問題、亞洲領(lǐng)導(dǎo)地位等問題上與中國存在廣泛沖突。自安倍執(zhí)政以來，日本表現(xiàn)出對(duì)于中國崛起極為強(qiáng)烈的警惕心理，其在亞洲各個(gè)區(qū)域都表現(xiàn)出與中國展開競爭的態(tài)勢。更為危險(xiǎn)的是安倍政府試圖利用美國遏制中國這一機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)日本的重新武裝。這也是日本參加TPP的最重要原因，因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)上而言，TPP對(duì)日本在利益上所得甚微，甚至弊大于利，但是在政治上卻有助于日本拉近美日關(guān)系。必須指出的是，由于所謂的安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)，日元在近幾年一直保持著貶值的趨勢，這讓日本在出口方面有所起色，并對(duì)中國的一些行業(yè)構(gòu)成了一定的沖擊。根據(jù)筆者近段時(shí)間對(duì)中國—中亞地區(qū)貿(mào)易的調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)在中亞地區(qū)的電子類、家電類、汽車零部件等中國商品的傳統(tǒng)出口領(lǐng)域，日本產(chǎn)品已經(jīng)有替代的趨勢。

三是臺(tái)灣問題。雖然在短時(shí)期內(nèi)臺(tái)灣難以加入TPP，但考慮到民進(jìn)黨很可能勝選，未來不排除臺(tái)灣會(huì)以某種變通的方式，通過日本的協(xié)助來加入TPP。近年來，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷密切，大陸對(duì)臺(tái)灣地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的吸附效應(yīng)十分明顯。通過搭上TPP的便車，以擺脫經(jīng)濟(jì)上對(duì)大陸的依賴，成為一些“臺(tái)獨(dú)”勢力的新出路。值得注意的是，蔡英文在近段時(shí)間專門對(duì)日本進(jìn)行了訪問，并與日本右翼密切接觸，據(jù)悉雙方密談的內(nèi)容涉及臺(tái)灣地區(qū)與日本所謂的經(jīng)濟(jì)合作。即便不考慮臺(tái)灣加入TPP，TPP的簽署與運(yùn)作都將對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。大量在大陸的臺(tái)灣企業(yè)尤其是面向TPP國家市場的制造業(yè)企業(yè)，將有可能會(huì)從大陸搬遷至越南、馬來西亞等國家，而這將嚴(yán)重改變目前祖國大陸與臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

四是越南問題。從TPP的簽署來看，越南可能將成為最大贏家之一。TPP一方面將有利于越南經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，創(chuàng)造更透明的營商環(huán)境以提高國家競爭力，另一方面，將有利于吸引更多的外商，并有力地促進(jìn)越南的出口。TPP協(xié)定可讓越南經(jīng)濟(jì)在2025年前增長11%，同期出口將增長28%。其中越南的服務(wù)制造業(yè)、漁業(yè)都將受益，尤其是紡織服裝業(yè)出口將可能有驚人的快速增長。TPP生效后，越南對(duì)美國出口服裝紡織品的關(guān)稅將從目前的17.5%降至零，其對(duì)TPP成員出口預(yù)計(jì)將增長一倍。到2025年，僅對(duì)美國出口服裝紡織品就可能達(dá)到550億美元。這不僅將極大地改進(jìn)越南的國民經(jīng)濟(jì)，而且將有助于其解決長期存在的就業(yè)難題?？紤]到TPP可能為越南帶來的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇以及增長動(dòng)力，相應(yīng)的越南經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系可能就將有所削弱，而國力的增強(qiáng)不僅將進(jìn)一步刺激越南國內(nèi)的民族主義情緒，而且將很可能讓其在與中國的島嶼、海域爭端上保持更加強(qiáng)硬的立場。盡管相較于中國，越南無論在經(jīng)濟(jì)上還是軍事上，都處于絕對(duì)劣勢地位，但是在有美、日撐腰打氣的情況下，越南的動(dòng)向仍然值得高度關(guān)注。尤為值得注意的是，隨著TPP的簽署，美、日對(duì)越南的影響力將會(huì)大大加強(qiáng)，越南的社會(huì)主義政權(quán)將可能面臨顏色革命的風(fēng)險(xiǎn)，而一旦越南變天，中越關(guān)系將很難不受影響。

中國應(yīng)考慮的主要對(duì)策

考慮到TPP的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，中國應(yīng)在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)上進(jìn)行通盤考慮，尤其是要在重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行針對(duì)性的工作。在戰(zhàn)略上，從長遠(yuǎn)來看，中國應(yīng)加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，修煉內(nèi)功，加速國內(nèi)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)。從中期來看，應(yīng)化整為零，積極但謹(jǐn)慎地簽訂更多構(gòu)思精巧的雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定。從短期來看，應(yīng)推動(dòng)香港與TPP進(jìn)行接觸，升級(jí)中國與TPP成員國的貿(mào)易關(guān)系。在戰(zhàn)術(shù)層面，一是要低調(diào)務(wù)實(shí)，積極推進(jìn)“一帶一路”。適當(dāng)降低官方聲勢，推動(dòng)非政府力量參與。尤其是要發(fā)揮民企、民間組織的作用。二是可以嘗試釜底抽薪策略，一方面，呼吁重振世界貿(mào)易組織，把大家重新轉(zhuǎn)移到WTO談判上來；另一方面，另辟蹊徑，以戰(zhàn)略合作的視角，研究TPP貿(mào)易自由的本質(zhì)，去建立更為可測的、遵守規(guī)則的商業(yè)環(huán)境，抵消TPP的影響。

具體而言，應(yīng)尤其注意以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：其一，南海問題。必須盡快圍繞南海問題提出解決方案。在TPP通過之后，南海問題只會(huì)更嚴(yán)峻，相關(guān)方的談判立場可能會(huì)更加強(qiáng)硬。其二，越南問題。一方面是與越南的領(lǐng)土爭端必須得到高度的重視，爭取能夠早日與越南解決爭議。另一方面是要積極介入越南事務(wù)，決不能放縱越南走上改旗易幟的邪路。要提醒越共警惕加入TPP以后面臨的美國和平演變的風(fēng)險(xiǎn)，要支持越共內(nèi)部對(duì)華的友好力量，牽制其內(nèi)部的親美勢力。其三，韓國問題。要在韓國加入TPP之前進(jìn)一步強(qiáng)化中韓聯(lián)系。目前韓國國內(nèi)已經(jīng)開始熱議TPP問題，加入TPP將是時(shí)間問題。一方面中國要拖延韓國加入TPP的進(jìn)程，另一方面要盡可能地將韓國加入TPP與朝韓問題尤其是朝鮮核問題進(jìn)行聯(lián)系，從而對(duì)韓國又壓又打。要盡最大努力避免形成美日韓一體化的結(jié)果出現(xiàn)。其四，臺(tái)灣問題。TPP將會(huì)助長日本仇華勢力和我國臺(tái)灣仇視大陸勢力的增長。對(duì)臺(tái)工作展開針對(duì)性研究，要密切注意在大陸臺(tái)商向TPP國家轉(zhuǎn)移的動(dòng)向。對(duì)于“臺(tái)獨(dú)”勢力而言，為了避免大陸的經(jīng)濟(jì)壓力，其有極大動(dòng)機(jī)去動(dòng)TPP的腦筋。其五，日本問題。中日關(guān)系的解困，將是中國破解TPP最直接的道路。即使短期內(nèi)中日關(guān)系難以切實(shí)改善，也應(yīng)該盡量控制中日競爭強(qiáng)度。從目前來看，安倍政權(quán)雖然遭遇國內(nèi)大量批評(píng)，但仍然具有一定的穩(wěn)定性，中國應(yīng)考慮如何應(yīng)對(duì)安倍路線長期化的問題。目前日本方面表現(xiàn)出了一定程度的對(duì)華緩和關(guān)系的意圖，并且對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)表現(xiàn)出了一定的興趣，在堅(jiān)持中國基本立場的情況下，應(yīng)該對(duì)日本方面的轉(zhuǎn)變進(jìn)行適當(dāng)?shù)目隙ㄅc接觸。要在保持對(duì)安倍政權(quán)充分警惕的情況下，堅(jiān)持中日友好的大局。

坦率來說，TPP的出現(xiàn)的確對(duì)中國來說，是一次不容忽視的外部挑戰(zhàn)，但是如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，這種壓力也完全可以成為激勵(lì)中國進(jìn)一步深化改革的動(dòng)力。當(dāng)年WTO也曾引起過國內(nèi)相當(dāng)一部分人的憂思，但實(shí)踐證明，中國人完全能夠把外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部自我改革的動(dòng)力。TPP提醒我們：全面深化改革，尤其是推動(dòng)國有企業(yè)、金融制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)市場等多項(xiàng)改革已迫在眉睫。

（作者系國際關(guān)系學(xué)院副教授）

責(zé)任編輯：黃 杰