陳平

社區(qū)是城市社會(huì)的基本單元。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，弘揚(yáng)睦鄰文化，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)。宜興市宜城街道黨工委、辦事處按照基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新要求，以睦鄰文化建設(shè)為抓手，努力構(gòu)建新型鄰里關(guān)系，全面提升居民素質(zhì)，通過街道、社區(qū)和全體居民的共同努力，現(xiàn)已基本形成了“與鄰為和、與鄰為學(xué)、與鄰為樂、與鄰為善、與鄰為助”的和諧氛圍。

一、黨建引領(lǐng)，找準(zhǔn)睦鄰文化的發(fā)展方向

睦鄰文化作為社會(huì)主義和諧文化的重要組成部分，直接反映居民群眾的價(jià)值觀念、思想智慧和精神面貌，承載著提高社區(qū)居民素質(zhì)、物質(zhì)文化生活質(zhì)量和社區(qū)綜合文明程度的重要使命。黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。只有秉持“黨建帶社建，睦鄰促和諧”的理念，充分發(fā)揮街道和社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，才能準(zhǔn)確把握睦鄰文化的精髓，真正形成以全體居民為主體、以先進(jìn)文化主導(dǎo)、高雅與通俗文化并舉的睦鄰文化建設(shè)新格局。

為發(fā)揮街道黨工委、辦事處在睦鄰文化建設(shè)中的牽頭作用，近年來，我們制定了《關(guān)于加快社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》、《在職黨員參與居住地社區(qū)建設(shè)制度》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化“社區(qū)文化建設(shè)百千萬工程”的工作意見》等規(guī)范性文件，對(duì)街道各級(jí)黨組織和黨員個(gè)人正確指導(dǎo)和積極參與社區(qū)睦鄰文化建設(shè)提出了明確要求，有力地保證了睦鄰文化建設(shè)的有序開展。同時(shí)，由街道統(tǒng)一組織，交替舉辦“鄰居節(jié)”和“社區(qū)文藝匯演節(jié)”，確保年年都有引領(lǐng)睦鄰文化建設(shè)方向的大型活動(dòng)，通過主題活動(dòng)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

為發(fā)揮社區(qū)黨組織在睦鄰文化建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，我們通過加強(qiáng)社區(qū)建總支、小區(qū)建支部、樓幢建小組的垂直化社區(qū)黨建體系建設(shè)，搭建黨員參與睦鄰文化建設(shè)的服務(wù)平臺(tái)，組織社區(qū)黨員開展“零距離服務(wù)”、黨員示范崗、黨員“紅袖標(biāo)”等活動(dòng)，組織在職黨員進(jìn)居住地社區(qū)開展政策宣傳、幫貧助困、民事調(diào)解、就業(yè)援助、醫(yī)療咨詢等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員在睦鄰文化建設(shè)中的先鋒模范作用，真正做到“一個(gè)黨員一面旗，黨員身邊沒問題”。通過樹立良好的黨員形象，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系，營造了和諧氛圍。目前，宜城街道30個(gè)社區(qū)已有27個(gè)建成社區(qū)黨總支，建立樓幢黨小組190多個(gè)，黨建睦鄰點(diǎn)8個(gè)。實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)組織和各類社會(huì)組織黨建工作全覆蓋，在加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作舉措，充分發(fā)揮9名副鎮(zhèn)級(jí)以上退職干部的特長和優(yōu)勢(shì)，將他們下派到條線、行業(yè)任專職黨建工作指導(dǎo)員，為非公經(jīng)濟(jì)組織和各類社會(huì)組織開展好黨建工作把關(guān)領(lǐng)航。

通過發(fā)揮黨建在睦鄰文化建設(shè)中的引領(lǐng)作用，做到有群眾的地方就有黨組織和黨員提供指導(dǎo)和服務(wù)，既為黨員干部拓展了實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的空間，也為睦鄰文化建設(shè)不走彎路、不失方向提供了保證。

二、整合資源，形成睦鄰文化的創(chuàng)建合力

睦鄰文化建設(shè)的目的是為了營造與鄰為善、互助友愛、明禮誠信、和睦共處的和諧鄰里氛圍。建設(shè)睦鄰文化與一定區(qū)域范圍內(nèi)的所有單位、家庭和個(gè)人息息相關(guān)，離不開大家的積極參與和共同努力，還要有相應(yīng)的財(cái)力、物力和人力作支撐。經(jīng)過幾年的努力，我們已走出了一條街道引導(dǎo)、社區(qū)搭臺(tái)、群眾參與、市場化運(yùn)作、社會(huì)力量廣泛支持的睦鄰文化發(fā)展道路。

在整合財(cái)力資源方面，我們按照江蘇省公共文化服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，把公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入列入街道年度財(cái)政預(yù)算。結(jié)合老小區(qū)改造，科學(xué)利用地域文化資源，在公共空間、小區(qū)會(huì)所等活動(dòng)場所增設(shè)公共文化設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間資本采取冠名、工作室等形式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立“10分鐘文化活動(dòng)生活圈”。對(duì)特色文化團(tuán)隊(duì)實(shí)行社區(qū)申報(bào)、街道審核補(bǔ)貼的方式，每新組建一支特色文化團(tuán)隊(duì)按規(guī)模在組建后的第一年一次性給予一定資金補(bǔ)貼，對(duì)特色文化社區(qū)和小區(qū)，創(chuàng)建成功之年一次性安排一定資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)。近年來，我們共投入6000多萬元，按照“六室四站二欄一校一場所”標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，使所有社區(qū)的硬件條件和服務(wù)能力得到根本性改善，平均用房面積達(dá)到1100多平方米。為改善居民居住環(huán)境，我們每年投入1000多萬元對(duì)老小區(qū)實(shí)施綜合改造，對(duì)城中村實(shí)施拆遷改造三年規(guī)劃，使這些區(qū)域的居民同等享受到城市發(fā)展的成果。

在整合公共文化資源方面，我們?cè)O(shè)立“宜城街道群眾文化聯(lián)合會(huì)”，以行業(yè)協(xié)會(huì)登記注冊(cè)，社區(qū)成立文化聯(lián)合會(huì)分會(huì)，下設(shè)專業(yè)小組。開展文化資源普查，把分散于各社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的民營文化服務(wù)單位、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、文化藝術(shù)場館、文化產(chǎn)業(yè)單位和其他文化組織、民間團(tuán)體等吸收到文化聯(lián)合會(huì)內(nèi)，動(dòng)員其參與文化惠民工程。深化共駐共建，以在職黨員進(jìn)社區(qū)為契機(jī)，提高機(jī)關(guān)干部、轄區(qū)單位認(rèn)同和參與社區(qū)文化建設(shè)的自覺性。建立文化志愿者網(wǎng)絡(luò)體系，動(dòng)員和引導(dǎo)各類文化標(biāo)兵開展文化志愿服務(wù)，使之成為繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德的傳播者。

目前，供需銜接、各盡所能，捐資捐物、獻(xiàn)智出力，合力建設(shè)睦鄰文化在宜城已蔚然成風(fēng)，各類場所得到了充分利用，各類人才都有了用武之地。所有社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)一”：有一個(gè)天然的文化廣場，有一套較為完備的文體設(shè)施，有一支喜愛健身活動(dòng)的專兼職體育運(yùn)動(dòng)團(tuán)隊(duì)，有一首健康向上的社區(qū)主題曲，有一支能貼近居民、反映心聲、自編自創(chuàng)、自娛自樂的專兼職文藝團(tuán)隊(duì)，有一個(gè)修身養(yǎng)性、健身強(qiáng)體的活動(dòng)平臺(tái)。

三、一社一品，彰顯睦鄰文化的豐富內(nèi)涵

睦鄰文化內(nèi)涵豐富，形式多樣。社區(qū)情況各不相同，差異明顯。在推進(jìn)社區(qū)睦鄰文化建設(shè)過程中，我們堅(jiān)持因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展、培育特色、整體推進(jìn)的原則，既有普遍性的規(guī)定動(dòng)作推進(jìn)計(jì)劃，又有發(fā)揮各社區(qū)優(yōu)勢(shì)打造特色品牌的具體要求。規(guī)定動(dòng)作注重的是面，追求的是全體居民的廣泛參與；自選動(dòng)作注重的是點(diǎn)，引領(lǐng)的是睦鄰文化的提升方向。“一花獨(dú)放不是春，萬紫千紅春滿園”。各具特色的品牌創(chuàng)建，從不同角度彰顯了睦鄰文化的豐富內(nèi)涵，為大家相互學(xué)習(xí)、共同提高提供了樣板。目前，經(jīng)過高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，宜城街道社區(qū)睦鄰文化一社一品創(chuàng)建已初具規(guī)模。如民主社區(qū)的“敲門大姐”、巷頭社區(qū)的“365S黨建工作法”、新華社區(qū)的“黨建睦鄰點(diǎn)”、大同社區(qū)的“愛心接待室”、土城社區(qū)的“樓道黨小組”、寶東社區(qū)“123為民服務(wù)法”、岳堤社區(qū)的“共駐共建”、北虹社區(qū)的“廣場群眾文化”、碓坊社區(qū)的“綠色小區(qū)、低碳生活”、袁橋社區(qū)的“安置小區(qū)管理”、曲坊社區(qū)的“新市民教育”等一批特色亮點(diǎn)，呈現(xiàn)出群星閃爍，競相爭艷的喜人局面。全街道30個(gè)城市社區(qū)中，100%已建成了無錫市級(jí)以上和諧示范社區(qū)，宜城街道也被國家民政部評(píng)為“和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”。

四、典型示范，擴(kuò)大睦鄰文化的社會(huì)影響

睦鄰文化建設(shè)的主體是全體居民，目的是通過潛移默化地推進(jìn)社會(huì)主義核心觀來構(gòu)建新型鄰里關(guān)系。只有善于發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、放大典型的示范帶頭作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面參與睦鄰文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，才能真正營造人人為我、我為人人的睦鄰文化生態(tài)，使全體居民共同受益。我們?cè)谀类徫幕ㄔO(shè)過程中，不僅要求每個(gè)社區(qū)天天有歌聲、周周有活動(dòng)、月月有安排、年年有節(jié)慶，而且充分挖掘和總結(jié)先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)做法，讓大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，不斷擴(kuò)大睦鄰文化的社會(huì)影響。

為全面加強(qiáng)社區(qū)文化隊(duì)伍、文化設(shè)施、文化活動(dòng)建設(shè)，讓睦鄰文化元素滲透到社區(qū)的方方面面，不斷提升居民群眾的文化素養(yǎng)和道德水準(zhǔn)，從2011年起，我們?cè)谌值来罅ν七M(jìn)“社區(qū)文化建設(shè)百千萬工程”，計(jì)劃三年內(nèi)在全街道培育“一萬個(gè)特色文化家庭”、“一千個(gè)特色文化樓道”、“一百個(gè)特色文化標(biāo)兵”，組建一批特色文化團(tuán)隊(duì)，打造一批特色鮮明、成效顯著、群眾文化活躍的特色文化小區(qū)和特色文化社區(qū)。各社區(qū)（村）、各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位依據(jù)街道制定的《實(shí)施意見》和“六特”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組織實(shí)施，街道從2012年開始以社區(qū)（村）為單位每年組織考核評(píng)比，考核分值計(jì)入街道年度綜合考評(píng)。對(duì)當(dāng)年度被評(píng)為特色文化小區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)1萬元，被評(píng)為特色文化社區(qū)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)3萬元，獎(jiǎng)勵(lì)社區(qū)（村），每組建一支特色文化團(tuán)隊(duì)（興趣小組）按規(guī)模在組建后第一年對(duì)其補(bǔ)貼（15人以下團(tuán)隊(duì)補(bǔ)貼500元，15人以上30人以下的團(tuán)隊(duì)補(bǔ)貼800元，30人以上的團(tuán)隊(duì)補(bǔ)貼1000元），對(duì)特色文化家庭、特色文化標(biāo)兵、特色文化樓道由街道授牌、表彰。2012年和2013年兩年，共考核評(píng)選出特色文化家庭6500多個(gè)、特色文化樓道540個(gè)、特色文化標(biāo)兵185個(gè)、特色文化團(tuán)隊(duì)95個(gè)、特色文化小區(qū)22個(gè)、特色文化社區(qū)10個(gè)。今年的考核評(píng)比工作正在進(jìn)行。通過“社區(qū)文化建設(shè)百千萬工程”的全面持續(xù)推進(jìn)，豐富了居民生活，和睦了鄰里關(guān)系，拉近了彼此距離，提高了居民思想道德水平，激發(fā)了全體居民的文化創(chuàng)造力，擴(kuò)大了睦鄰文化的社會(huì)影響，形成了文化建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展相得益彰的生動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)發(fā)展和居民生活的同步提升。

為大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老傳統(tǒng)美德，積極營造全社區(qū)關(guān)心重視老齡事業(yè)、加強(qiáng)老齡工作的良好社會(huì)氛圍，我們以傳承中華美德、弘揚(yáng)敬老文化為主題，從2012年起，每年組織開展一次“敬老愛老大弘揚(yáng)”評(píng)比表彰活動(dòng)。將積極參與社區(qū)惠老服務(wù)工作，對(duì)老年事業(yè)做出較大貢獻(xiàn)并具有一定社會(huì)影響的單位和個(gè)人，評(píng)選為“尊老奉獻(xiàn)之星”；將孝敬善待父母、岳父母、公婆等長輩，尊重理解再婚父母，善待繼父母如生身父母等事跡感人至深的先進(jìn)個(gè)人，評(píng)選為“孝親敬老之星”；將積極參與助老公益活動(dòng)，長期結(jié)對(duì)幫助孤寡、空巢、困難老人，并做出顯著成績的單位和個(gè)人，評(píng)選為“關(guān)愛助老之星”；將發(fā)揮余熱，奉獻(xiàn)社會(huì)，老有所為，以老助老等事跡感人、表現(xiàn)突出的先進(jìn)個(gè)人，評(píng)選為“老有所為之星”。為擴(kuò)大社會(huì)影響，每年評(píng)選表彰一次，往年已被評(píng)為“四星”的單位和個(gè)人，不得重復(fù)參加評(píng)選。

雖然我們的社區(qū)基層組織建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)取得了一定成效，居民的生活水平和參與睦鄰文化建設(shè)的熱情不斷提高。但是，宜城只是一個(gè)縣級(jí)城市的區(qū)域中心，受空間、地域、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多方面的影響，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還有待進(jìn)一步提高，社區(qū)治理職能還需進(jìn)一步完善，便民利民樂民的體制機(jī)制還不夠順暢，社工等相關(guān)服務(wù)人員的整體素質(zhì)還不能滿足群眾需求，可持續(xù)的建設(shè)運(yùn)營模式尚未形成。今后，我們將以建設(shè)現(xiàn)代化幸福宜城為努力方向，將睦鄰文化和幸福社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)幸福宜城的全面化、常態(tài)化，不斷提升人民群眾對(duì)我們治理能力和服務(wù)水平的滿意度，在現(xiàn)代化建設(shè)征程中譜寫“中國夢(mèng)”宜城新篇章！

（作者系江蘇省宜興市宜城街道黨工委書記）

責(zé)任編輯：錢國華