劉東方

“我們還要大力加強(qiáng)對國際法的研究”出自鄧小平《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》，該文是1978年12月13日鄧小平在中央工作會議閉幕會上的講話，這次會議為中共十一屆三中全會的召開做了充分的準(zhǔn)備，該講話實(shí)際上是十一屆三中全會的主題報告。鄧小平講話將我國的法制建設(shè)分成國內(nèi)法和國際法兩部分，國內(nèi)法建設(shè)任務(wù)詳細(xì)明確，由于當(dāng)時歷史條件所限，講話對國際法建設(shè)的具體任務(wù)未明確。

2011年3月10日，全國人大常委會委員長吳邦國向十一屆全國人大四次會議做工作報告時宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。中國特色社會主義法律體系由憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個部分構(gòu)成，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次。中國特色社會主義法律體系的建成，標(biāo)志著鄧小平講話中國內(nèi)法任務(wù)的基本完成，根據(jù)鄧小平的部署和我國法制建設(shè)現(xiàn)狀，新時期的法制建設(shè)，除對國內(nèi)法的完善外，我們務(wù)必要大力加強(qiáng)對國際法的研究。

加強(qiáng)國際法研究是捍衛(wèi)國際社會整體利益的需要。二戰(zhàn)后，國際法的意義拔高了，國際法有了真實(shí)的全人類利益客觀內(nèi)容。近代意義國際法產(chǎn)生于歐洲三十年戰(zhàn)爭，其標(biāo)志事件是：歐洲三十年戰(zhàn)爭結(jié)束后，威斯特伐利亞公會（1643～1648年）通過《威斯特伐利亞和約》，承認(rèn)羅馬帝國統(tǒng)治下的邦國成為主權(quán)獨(dú)立的國家，并且主權(quán)平等。自近代意義國際法的產(chǎn)生到二戰(zhàn)前，雖然也有國家或國家聯(lián)盟打著“國際”的旗號，但其實(shí)質(zhì)仍然是主權(quán)國家或國家聯(lián)盟之間的利益角逐，不具備或不主要具備代表全人類利益的客觀內(nèi)容。二戰(zhàn)結(jié)束后，這種情況發(fā)生了質(zhì)變：國際法有了真實(shí)的全人類利益關(guān)切。比較典型的全人類利益，如人類擁有的核武器足以在短時間內(nèi)將人類毀滅多次，這是休眠狀態(tài)的“活火山”。一旦爆發(fā)后果不堪設(shè)想。又如：環(huán)境污染和可持續(xù)發(fā)展問題，人類實(shí)質(zhì)上又是在搞“慢性自殺”。除此之外，海洋資源的開采、外層空間的利用、網(wǎng)絡(luò)空間安全、生物科技等，都不同程度地涉及全人類利益。所有這些問題，如果失去國際法的有效控制，科技力量均有可能異化為人類的“殺手”。而且，21世紀(jì)隨著科技的迅猛發(fā)展，全球問題將越來越多，全球問題需要國際合作與國際法治。國際法作為特殊領(lǐng)域內(nèi)的上層建筑，隨著生產(chǎn)力和科技的發(fā)展，國際法之“對國際社會整體的義務(wù)”也在與時俱進(jìn)地跟進(jìn)，突出表現(xiàn)在1969年《維也納條約法公約》正式提出了“國際強(qiáng)行法”的概念，即該公約第53條：“一般國際法強(qiáng)制規(guī)律指國家之國際社會全體接受并公認(rèn)為不許損益且僅有以后具有同等性質(zhì)之一般國際法規(guī)律始得更改之規(guī)律?！眹H法由“軟法”正不斷地被注入“鋼法”特性。

加強(qiáng)國際法研究已經(jīng)被廣泛地用于捍衛(wèi)各式各類私法主體利益的需要。二戰(zhàn)后，國際法的姿態(tài)降低了，國際法走近了尋常百姓。在傳統(tǒng)國際法中，主權(quán)國家是國際法的唯一主體。關(guān)于私法主體是不是構(gòu)成國際法的主體，目前我國學(xué)術(shù)界認(rèn)識不一：主流觀點(diǎn)認(rèn)為不能構(gòu)成；另一派認(rèn)為私法主體是國際法的“有限主體”。筆者認(rèn)為，解決分歧的關(guān)鍵是，首先我們要尊重事實(shí)，然后是循名責(zé)實(shí)。尊重事實(shí)，我們可以看到，紐倫堡國際軍事法庭、遠(yuǎn)東國際軍事法庭等確立了，因違反國際法個人承擔(dān)國際刑事責(zé)任的審判原則：1965年《解決國家與他國國民之間的投資爭端公約》（簡稱《華盛頓公約》），賦予自然人和法人在國家同意的前提下可以提起國際仲裁；1982年《聯(lián)合國海洋法公約》附件賦予自然人和法人權(quán)利，即可以作為當(dāng)事方，將在國際海底區(qū)域開發(fā)活動中產(chǎn)生的特定糾紛訴至國際海洋法法庭；等等。大量的“非政府組織、法人和個人”進(jìn)入國際法所規(guī)定的救濟(jì)程序。循名責(zé)實(shí)，如果尊重上述事實(shí)，關(guān)于“私法主體是不是構(gòu)成國際法的主體”之爭議已無必要。因?yàn)?，爭議雙方使用的“國際法主體”不是同一個概念，分歧的實(shí)質(zhì)僅此而已。事實(shí)上戰(zhàn)后以來，國際法的主體正不斷擴(kuò)大，國際法已經(jīng)全方位地走近尋常百姓，如：國際法為私法主體創(chuàng)設(shè)權(quán)利，如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等；國際法為私法主體設(shè)定義務(wù)，如《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》規(guī)定私人有遵守公約的義務(wù)；國際法為私法主體設(shè)定行為規(guī)范，如《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》等?？傊?，戰(zhàn)后以來，國際法離我們每一個人都不再遙遠(yuǎn)和高不可及。一般說來，只要走出國門，就有可能涉及國際法；只要解決涉外或國際糾紛，幾乎就必然地需要用到國際法。

加強(qiáng)國際法研究是對中國特色社會主義法律體系的必要補(bǔ)充和完善。中國特色社會主義法律體系的七個組成部分中沒有國際法，這并不是說國際法不重要，也并不是說中國特色社會主義法律體系可以脫離國際法體系而孤立存在。國際法包括國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法，體系龐大、內(nèi)容龐雜，國際法體系在客觀上不可能掛在中國特色社會主義法律體系的任何一部門法下；中國特色社會主義法律體系之每一部門法也無法對應(yīng)地延伸國際法，因?yàn)槠鋬?nèi)容主要是一個主權(quán)國家的國內(nèi)法。事實(shí)上，加強(qiáng)國際法的研究是對中國特色社會主義法律體系的必要補(bǔ)充和完善，只有深入了解國際法和有關(guān)外國法，才能很好地掌握國內(nèi)法，改革開放以來構(gòu)建的中國特色社會主義法律體系，是在兼采國際法和有關(guān)外國法的優(yōu)良成果，并結(jié)合中國國情制定出來的，中國特色社會主義法律體系具有國際化、“后來者居上”的先進(jìn)性等品格，學(xué)好用好國內(nèi)法，必須在比較法背景上深入研究國際法和相關(guān)外國法。目前，關(guān)于中國政府參入制定、加入、簽署、批準(zhǔn)的有關(guān)國際條約，學(xué)術(shù)界對這一部分國際法是否劃歸中國特色社會主義法律體系有爭議。在筆者看來，這一部分內(nèi)容劃歸和不劃歸國內(nèi)法體系均可，關(guān)鍵是我們要尊重如下事實(shí)：一是“國內(nèi)法化的國際法”在我國具有法律約束力，這部分法既是我國法律規(guī)范體系的一部分，同時又屬于國際法的一部分。二是除這部分已經(jīng)“國內(nèi)法化的國際法”之外，國際法仍然是一個十分龐大的體系。三是無爭議的事實(shí)是，中央明確的中國特色社會主義法律體系主要由國內(nèi)法組成。四是目前國際上對國際法的處理普遍遵循實(shí)用主義原則，“根據(jù)需要有重點(diǎn)地保障自給自足”，我國的國際法建設(shè)也只可能在這個水準(zhǔn)上進(jìn)行規(guī)劃，宜單立一個門類：“國際法與有關(guān)重要外國法”，根據(jù)需要有重點(diǎn)地研究。

如果說，鄧小平當(dāng)年提出“加強(qiáng)對國際法的研究”這一偉大號召只是神州大地上的一股“清新的氣息”，那么今天我們看到的是，這一偉大思想在神州大地已普遍結(jié)果。2010年，中國進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到29727億美元，中國成為世界第一大貿(mào)易出口國、第二大貿(mào)易進(jìn)口國，成為僅次于美國之后的全球第二大經(jīng)濟(jì)體；2012年6月5日，江蘇省委、省政府召開會議，提出江蘇企業(yè)、城市、人才三個國際化戰(zhàn)略目標(biāo)，“以國際化企業(yè)為主體、國際化城市為基礎(chǔ)、國際化人才為支撐”。上述成果和江蘇省“三個國際化建設(shè)目標(biāo)”與國際法建設(shè)是密不可分的，國際法既是方法，又是保障，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時期，配合中央“培育一批世界水平的跨國公司”、“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，我們務(wù)必大力加強(qiáng)對國際法的研究。

（作者系華東政法大學(xué)國際法學(xué)院博士研究生，中共江蘇省委黨校教務(wù)處教務(wù)員）

責(zé)任編輯：高 莉