劉福林

“十三五”時(shí)期，是江蘇深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動(dòng)“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段和積極探索開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。圍繞這一奮斗目標(biāo)，必須按照建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新江蘇的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以更加科學(xué)、理性、務(wù)實(shí)的態(tài)度謀劃好江蘇“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路和舉措，一步一個(gè)腳印地把習(xí)近平總書(shū)記為我們勾畫(huà)的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“十二五”時(shí)期江蘇發(fā)展取得的

成績(jī)與存在問(wèn)題

“十二五”時(shí)期是江蘇發(fā)展史上綜合實(shí)力提升最快、轉(zhuǎn)型發(fā)展突破最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全省上下在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致、頑強(qiáng)拼搏，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，有望創(chuàng)造江蘇發(fā)展的又一個(gè)黃金期。一是全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量連跨5萬(wàn)億元、6萬(wàn)億元臺(tái)階，“十二五”末將突破7萬(wàn)億元，年均增幅約9.6%，人均GDP超過(guò)1.3萬(wàn)美元，位居全國(guó)各省區(qū)前列，達(dá)到上中等收入國(guó)家和地區(qū)水平。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，總量穩(wěn)居全國(guó)第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年位居全國(guó)第一。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興取得重大突破，蘇南、蘇中、蘇北GDP占全省比重調(diào)整為58：19.2：22.8，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成效明顯，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)全面推開(kāi)，蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)獲批。四是生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。生態(tài)省建設(shè)深入推進(jìn)，藍(lán)天、清水、綠地工程加快實(shí)施，資源節(jié)約水平顯著提高，大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制基本建立，太湖水質(zhì)持續(xù)改善，長(zhǎng)江、淮河流域治污規(guī)劃考核居全國(guó)前列，城鄉(xiāng)環(huán)境整治深入推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)到22.2%，生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃有效實(shí)施，生態(tài)環(huán)保建設(shè)成效顯著，發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性顯著增強(qiáng)。五是民生改善和社會(huì)建設(shè)達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，基本公共服務(wù)“六大體系”日益完善，民生保障水平進(jìn)一步提高。2015年可全面實(shí)現(xiàn)人均純收入低于4000元的貧困人口脫貧，人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。平安中國(guó)建設(shè)示范區(qū)和法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)管理綜合治理工作績(jī)效連續(xù)三年全國(guó)第一。六是改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。全面深化改革有力有序推進(jìn)，轉(zhuǎn)變政府職能取得重要進(jìn)展。全方位開(kāi)放格局全面展開(kāi)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化，在國(guó)家開(kāi)放大格局中的地位和作用更加凸顯。利用外資規(guī)模連續(xù)12年保持全國(guó)第一，累計(jì)利用外資超過(guò)全國(guó)的1/4，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)以占全省2%的土地，創(chuàng)造了全省1/2的GDP、2/5以上的地方公共財(cái)政預(yù)算收入，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)新的提升。所有這些，為推進(jìn)“兩個(gè)率先”、“建設(shè)新江蘇”創(chuàng)造了有利條件，為江蘇“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次問(wèn)題尚未得到根本解決，需要我們保持清醒認(rèn)識(shí)，引起足夠重視，積極有效應(yīng)對(duì)。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益有待提高。經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然較大，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換尚未完成，各種潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次矛盾仍然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐有待加快，產(chǎn)業(yè)附加值率亟待提高，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距依然較大。二是環(huán)境資源制約尚未得到有效緩解。生態(tài)文明建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境總體上仍處于高污染、高風(fēng)險(xiǎn)階段，單位國(guó)土面積污染負(fù)荷較重，流域性水污染問(wèn)題尚未根本解決，區(qū)域性霧霾污染改善難度加大。能源資源消耗總量較大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，國(guó)土開(kāi)放強(qiáng)度偏高，土地開(kāi)發(fā)利用效率亟待提升。三是保障和改善民生的任務(wù)艱巨。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入的長(zhǎng)效機(jī)制有待健全，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，促進(jìn)社會(huì)保障更加公平和可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基本公共服務(wù)不夠均衡，基本公共服務(wù)均等化水平有待提升，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求還不能得到完全滿足。四是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理面臨新情況。社會(huì)治理主體單一，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素仍在增加，社會(huì)治理的理念和方式亟須創(chuàng)新，社會(huì)治理的能力亟待提升。五是制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙有待破解。改革攻堅(jiān)的任務(wù)艱巨，政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系還沒(méi)有根本理順，經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化、行政管理現(xiàn)代化和社會(huì)治理多元化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有待進(jìn)一步深化。

“十三五”時(shí)期江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)

縱觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和江蘇發(fā)展的基礎(chǔ)條件，在即將到來(lái)的“十三五”時(shí)期，我們發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面對(duì)諸多矛盾互相疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)來(lái)自于后金融危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)大調(diào)整、大變革的外部激烈競(jìng)爭(zhēng)，也來(lái)自于江蘇經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下?lián)Q擋升級(jí)的內(nèi)部現(xiàn)實(shí)壓力，兼有再度突破體制機(jī)制障礙、全面深化改革的歷史發(fā)展要求。從國(guó)際來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革蓬勃興起，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，必將極大改變?nèi)祟惿鐣?huì)的生產(chǎn)組織形式和需求結(jié)構(gòu)，并加快國(guó)際分工格局的重塑。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響依然存在，結(jié)構(gòu)性失衡矛盾日益顯著，國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益格局存在新的變數(shù)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則與秩序的挑戰(zhàn)之爭(zhēng)更加激烈，各國(guó)特別是主要經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部和相互之間的矛盾和問(wèn)題比以往任何時(shí)候都更加復(fù)雜、更具國(guó)際性，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易摩擦將日趨激烈，這對(duì)于開(kāi)放程度較高的江蘇經(jīng)濟(jì)影響尤為深刻。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十余年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。黨的十八大以來(lái)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局全面展開(kāi)，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了沿海和內(nèi)陸互為依托、東中西聯(lián)動(dòng)發(fā)展的全方位拓展新階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迎來(lái)重大歷史機(jī)遇期，為江蘇更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、科教、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)了有利條件。經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的奮斗，江蘇綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平有了一個(gè)大提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新加快推進(jìn)，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在加速形成，發(fā)展空間不斷優(yōu)化，這些都為江蘇在世界經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整、大變革中搶占先機(jī)、在國(guó)家發(fā)展大局中率先探索多做貢獻(xiàn)，在更高平臺(tái)和新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，提供了有力支撐。但是，我們也要看到發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、安全與風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成和表現(xiàn)形式等都非同以往，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件勢(shì)必因時(shí)而變，迫切需要江蘇用好機(jī)遇，趨利避害、順勢(shì)而為，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“十三五”時(shí)期江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要舉措

“十三五”期間江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)緊迫而繁重。實(shí)現(xiàn)這一時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)的要求，按照建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新江蘇的奮斗目標(biāo)，著重在以下幾個(gè)方面下功夫：

圍繞“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主引擎，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)中推動(dòng)發(fā)展邁向中高端。一是深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主體戰(zhàn)略，用好創(chuàng)新型省份試點(diǎn)和蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，發(fā)揮江蘇科教資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程和科技創(chuàng)新工程取得更大突破，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)定不移地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)高地。二是扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要緊緊圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這一核心，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入以提高質(zhì)量和內(nèi)涵為主的新階段，全面完成國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。加大城鄉(xiāng)發(fā)展“六個(gè)一體化”統(tǒng)籌推進(jìn)力度，因地制宜探索適合區(qū)域特點(diǎn)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化路徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)相互融合和共同發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得更大進(jìn)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、基本公共服務(wù)均等化。三是更高層次推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推動(dòng)蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，扎實(shí)推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)和南京江北新區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)沿江、沿海、沿運(yùn)河和沿東隴海線經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，著力推動(dòng)蘇中跨江融合、特色發(fā)展，深入實(shí)施支持蘇北發(fā)展六項(xiàng)關(guān)鍵工程，深化南北掛鉤、四項(xiàng)轉(zhuǎn)移，不斷縮小南北發(fā)展差距。四是增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。全面對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大國(guó)家戰(zhàn)略，深化陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和東西雙向開(kāi)放，不斷創(chuàng)新合作模式，推進(jìn)全方位交流合作，形成南中北區(qū)域發(fā)展與沿海沿江等經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)良性互動(dòng)格局。加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，提升利用外資質(zhì)量水平，推動(dòng)江蘇由利用外資大省向雙向投資大省轉(zhuǎn)變。

圍繞“百姓富”，讓人民群眾有更多獲得感。牢固樹(shù)立群眾觀念，緊緊圍繞“七個(gè)更”的目標(biāo)，深入實(shí)施民生幸福工程，扎實(shí)辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，完善改善民生制度安排，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕和共享發(fā)展成果，從而推動(dòng)民生建設(shè)邁上新臺(tái)階。一是千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。落實(shí)居民收入倍增計(jì)劃，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場(chǎng)活力，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為增加居民收入的根本途徑，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)增收。深化收入分配制度改革，堅(jiān)持勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相協(xié)調(diào)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，完善初次分配機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。加大脫貧攻堅(jiān)力度，減少相對(duì)貧困，努力縮小低收入群體與全面小康目標(biāo)之間的差距。二是加快社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，積極推進(jìn)教育、醫(yī)療改革試點(diǎn)，開(kāi)展積極應(yīng)對(duì)老齡化行動(dòng)，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，滿足人民群眾服務(wù)需求。三是建立完善社會(huì)保障制度。著眼于化解風(fēng)險(xiǎn)、增減福利、兜住底線，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以穩(wěn)步提升待遇和強(qiáng)化制度銜接為重點(diǎn)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度體系，促進(jìn)社會(huì)更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

圍繞“環(huán)境美”，建設(shè)美麗宜居新江蘇。圍繞打造自然環(huán)境之美、景觀特色之美、文化交融之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美的目標(biāo)，深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，堅(jiān)持把改善環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護(hù)的核心任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，努力為人民提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。一是全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，保障生態(tài)安全?？刂茋?guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，把國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的著力點(diǎn)放到調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、提高空間利用效率上，從占用土地的外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主，以保護(hù)自然生態(tài)為前提、以資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進(jìn)行有度有序開(kāi)發(fā)。二是大力推動(dòng)綠色發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化轉(zhuǎn)型，加大環(huán)境污染治理力度，著力推進(jìn)節(jié)能減排，切實(shí)提升環(huán)境質(zhì)量，走人與自然和諧發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。三是加快建設(shè)美麗宜居家園。轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展方式，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)市縣“多規(guī)合一”，完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和形態(tài)。推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，深化城市和村莊環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，分類推進(jìn)小城鎮(zhèn)和村莊發(fā)展，持續(xù)提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平，營(yíng)造優(yōu)良生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。

圍繞“社會(huì)文明程度高”，加強(qiáng)文化建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新。社會(huì)文明程度高，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終落腳點(diǎn)。要積極順應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，把建設(shè)文化強(qiáng)省、創(chuàng)新社會(huì)治理擺上更加重要的位置，最大限度匯聚向上向善的正能量。一是加快文化強(qiáng)省建設(shè)。突出思想引領(lǐng)、全民參與、融合發(fā)展，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力宣傳“三創(chuàng)三先”新時(shí)期精神，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)文化建設(shè)邁上新臺(tái)階，加快把江蘇建設(shè)成為文化凝聚力和引領(lǐng)力強(qiáng)、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化人才隊(duì)伍強(qiáng)的文化強(qiáng)省。二是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)和管理制度，普及誠(chéng)信教育，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和共享應(yīng)用，全面提高社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，營(yíng)造平等公正、誠(chéng)信和諧的社會(huì)信用環(huán)境。三是加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，推動(dòng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體在社會(huì)治理中協(xié)同協(xié)作、相輔相成，全面提升社會(huì)治理效能。四是促進(jìn)社會(huì)公平正義。逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，切實(shí)保障人民群眾民主權(quán)利，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法制度，使全體人民能夠在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更多更好地平等參與、平等競(jìng)爭(zhēng)、平等發(fā)展、平等享有。

（作者系江蘇省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

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