楊時云

黨內(nèi)政治生活是黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、什么樣的干部作風(fēng)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。近年來，徐州市牢牢把握貫徹民主集中制、開展批評和自我批評、嚴格組織生活、強化政治規(guī)矩等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在嚴肅黨內(nèi)政治生活方面進行了有益探索，不斷提高黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，切實增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為加快推進“兩個率先”提供了堅強保證。

一、嚴格執(zhí)行民主集中制，

推動黨內(nèi)生活更加健康有序

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨內(nèi)政治生活的核心內(nèi)容。嚴肅黨內(nèi)政治生活，提高黨內(nèi)生活質(zhì)量，最根本的是認真貫徹執(zhí)行民主集中制。一是堅持“四個服從”。對全市廣大黨員干部從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，教育他們牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識，自覺做到“四個服從”，堅定“三個自信”，堅決維護中央權(quán)威，貫徹中央、省委部署、不搞“上有政策、下有對策”，令行禁止、不打折扣。強化黨員干部的政治擔(dān)當和組織觀念，堅決糾正無組織無紀律、自由主義、好人主義等現(xiàn)象，切實把愛黨、憂黨、興黨落實到工作和生活的各個環(huán)節(jié)，堅決同違反黨內(nèi)政治生活原則和制度的行為做斗爭。二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。黨內(nèi)政治生活質(zhì)量如何，各級“一把手”是關(guān)鍵。近年來，我們不斷強化對“一把手”的重點管理監(jiān)督，建立健全黨委（黨組）議事規(guī)則和決策程序，認真貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本原則，把集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)結(jié)合起來，把統(tǒng)一意志與集思廣益結(jié)合起來，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策，廣泛聽取意見，充分醞釀協(xié)商，既防止了只要集中不要民主的獨斷專行，又防止了只要民主不要集中的軟弱渙散，有效地杜絕了“家長制”和“一言堂”，提高了黨委（黨組）科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。三是保障“主體地位”。尊重黨員主體地位，建立健全黨務(wù)聽證會制度，規(guī)范黨員大會審議程序，以制度保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表決權(quán)，使黨員敢于說真話、講實話、暢所欲言，敢于監(jiān)督和批評，不斷提高廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。試行黨代表任期制，連續(xù)三年組織鎮(zhèn)黨代表對鎮(zhèn)黨委班子及其成員進行滿意度測評，組織460多人次市級基層一線黨代表參加機關(guān)作風(fēng)評議、列席市委重要會議，有效拓展了黨代表發(fā)揮作用的空間。四是推行“一票否決”。建立民主集中制執(zhí)行情況考核評估機制，加大督查和問責(zé)力度，每年都組織開展執(zhí)行民主集中制情況專項檢查，列出問題清單，限期整改落實，并將民主集中制執(zhí)行情況納入各級黨組織書記黨建述職考核范疇，對“家長制”、“一言堂”、“議而不決”、“決而不行”等反映強烈的行為，實施“一票否決”，對貫徹執(zhí)行民主集中制不力、發(fā)生重大偏差和失誤的，依法依規(guī)問責(zé)處理。

二、用好批評和自我批評武器，

推動黨內(nèi)生活更加嚴肅認真

“觀于明鏡，則瑕疵不滯于軀；聽于直言，則過行不累乎身”。習(xí)近平總書記指出：“批評和自我批評是清除黨內(nèi)各種政治灰塵和政治微生物的有力武器。我們黨能夠依靠自身力量解決自身問題，靠的就是批評與自我批評?！眹烂C黨內(nèi)政治生活，必須推動批評和自我批評成為常態(tài)，使這個武器越用越靈、越用越有效。一是出以公心動真格。教育引導(dǎo)廣大黨員干部對自己的缺點錯誤，敢于正視、主動改正；對別人的缺點錯誤，實事求是、敢于交鋒。2014年徐州市教育實踐活動專題民主生活會，市委常委以身作則、率先垂范，以高度的黨性覺悟和擔(dān)當精神，深入開展談心談話活動，帶頭進行批評和自我批評，真正把自己擺進去，把責(zé)任擔(dān)起來，給全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部放出了樣子。參加活動的單位以市委常委會為標桿，動真碰硬開展批評和自我批評，達到了紅臉出汗、排毒治病的效果。經(jīng)過評議，市委直接督導(dǎo)的128家單位領(lǐng)導(dǎo)班子“好”和“較好”得票率高于80%的達到99.2%，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“好”和“較好”得票率高于80%的達到99.8%。二是態(tài)度誠懇有辣味。自我批評態(tài)度端正、深刻到位，堅持刀刃向己，主動揭短亮丑，切實向組織交真心、向群眾交實底；相互批評直奔主題、一針見血，本著對事業(yè)、對組織、對同志負責(zé)的態(tài)度，敢于講真話、唱黑臉、進諍言，切實做到“見人見事見思想”。教育實踐活動中召開的組織生活會上，全市2.1萬個基層黨組織、49萬名黨員干部通過真刀真槍、見筋見骨的黨內(nèi)政治生活，讓廣大黨員干部明白了黨內(nèi)政治生活是什么樣、該怎么過，實現(xiàn)了政治生態(tài)上的一次“集中凈化”。三是講究方法重實效。要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重每一個批評者和被批評者，運用民主手段、說服方法解決矛盾；堅持客觀、準確、公正地論人論事，力求言之有據(jù)，防止“過”或“不及”；堅持有的放矢，弄清事實，點準穴位，使批評真正“戳到麻骨”上，切忌漫無邊際“亂放炮”；堅持因人制宜、情理并舉，多一些循循善誘，少一些劈頭蓋臉，真正做到聞過則喜、聞過則思、聞過則改。很多干部發(fā)自內(nèi)心地說，這次批評和自我批評是一次難得的認識自我、審視工作、反思改進的好機會，是一次令人難忘的組織生活、發(fā)人深省的思想洗禮、催人奮進的黨性鍛煉。

三、創(chuàng)新落實組織生活制度，

推動黨內(nèi)生活更加規(guī)范有力

習(xí)近平總書記強調(diào)，黨內(nèi)生活“一定要創(chuàng)新，不創(chuàng)新，那形式也鞏固不住”。近年來，我們堅持從創(chuàng)新組織生活方式入手，持續(xù)激發(fā)黨內(nèi)生活活力。一是創(chuàng)新組織設(shè)置。堅持問題導(dǎo)向，加強薄弱領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，注重在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，全市共建立農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織1119個；抓好非公企業(yè)、社會組織和流動黨員等薄弱領(lǐng)域黨組織組建工作，全市非公企業(yè)黨組織組建率達到96.5%，其中規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率動態(tài)保持100%，社會組織黨組織組建率達到61.4%，真正實現(xiàn)“全覆蓋、起作用、有實效”。扎實開展黨員登記工作，著力構(gòu)建“市流動黨員管理中心、縣鎮(zhèn)村流動黨員服務(wù)中心、流動黨支部（黨小組）”三位一體的管理網(wǎng)絡(luò)，采取臨時建、單獨建、依托建等方式，建立流動黨組織69個，讓每個流動黨員流動不流失，使每個黨員都納入組織管理，過正常組織生活。二是創(chuàng)新活動載體。積極適應(yīng)新情況、探索新途徑，運用基層組織活動陣地、民俗節(jié)日場所、微信微博等載體，推行主題黨課、黨組織統(tǒng)一活動日、黨員志愿服務(wù)、網(wǎng)上組織生活等新形式，真正讓靈活鮮活的形式成為黨內(nèi)生活的潤滑劑，提高組織生活的開放性和實效性。確定每月20日為“基層黨組織統(tǒng)一活動日”，以組織學(xué)習(xí)教育、開展民主議事、聯(lián)系服務(wù)群眾、過好組織生活為主題，推動全市2萬多個基層黨組織、40多萬名黨員集中學(xué)習(xí)、集中議事、集中服務(wù)。以“貼近居民、貼近生活、貼近需求”為宗旨，在全市498個社區(qū)組織舉辦群眾喜聞樂見的教育活動2640余場次，組織10萬余名機關(guān)在職黨員進社區(qū)開展志愿服務(wù)活動，提供法律維權(quán)、信息咨詢、醫(yī)療保健等服務(wù)22.4萬人次，幫助群眾解決實際困難3.57萬件。三是創(chuàng)新制度落實。認真落實“三會一課”、組織生活會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，制定下發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的規(guī)定》和《專題組織生活會流程圖》，積極探索嚴格黨內(nèi)生活的有效辦法，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。扎實開展民主評議黨員、黨性分析、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等工作，做到年有計劃、季有安排、月有活動。強化內(nèi)部監(jiān)督，增強黨員的制度意識，形成遵守組織制度、過好組織生活的良好氛圍。

四、強化黨性鍛煉和政治規(guī)矩，

推動黨內(nèi)生活更加常態(tài)長效

黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，必須在嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉中不斷增強。一是把 “三嚴三實”要求踐行好。開展“三嚴三實”專題教育，既是一次激濁揚清、扶正祛邪的政治洗禮，又是一次深刻系統(tǒng)、震撼人心的黨性重塑，更是一次革故鼎新、清疴除弊的行為矯正。積極引導(dǎo)全市廣大黨員干部嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)變作風(fēng)的各項規(guī)定，堅持邊學(xué)邊查邊改，深入持久地反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德教育，開展“答三問、強五心”大討論，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強對黨的事業(yè)的忠誠之心、對群眾的敬畏之心、對組織的感恩之心、對自己的平民之心、對同志的寬厚之心。開展以“講黨性、顧大局、守紀律”為主要內(nèi)容的黨性黨紀教育，引導(dǎo)黨員干部進一步堅定理想信念、端正價值追求、砥礪政治品格。二是把政治紀律規(guī)矩執(zhí)行好。堅決落實習(xí)近平總書記提出的“五個必須”和“五個決不允許”的要求，嚴格執(zhí)行黨的各項紀律，在全市推行干部作風(fēng)建設(shè)“約法三章”和“九個一律”，組織開展以“上級考評、同級互評、下級測評、群眾評議”為內(nèi)容的“四維聯(lián)評”，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、不敢擔(dān)當、心態(tài)浮躁等問題。制定出臺《徐州市縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部報告婚喪嫁娶等事項的暫行規(guī)定》、《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的實施辦法》等16項制度規(guī)定，健全為民務(wù)實清廉常態(tài)長效的保障機制。深入開展“學(xué)黨章、講紀律、守規(guī)矩”主題活動，教育廣大黨員干部切實增強“守紀律、講規(guī)矩”政治自覺、思想自覺和行為自覺，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。三是把廉潔自律規(guī)定落實好。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，創(chuàng)新實施重點派駐、專項巡查等制度，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，確保各級干部大節(jié)不失、小節(jié)不縱。深入開展警示教育活動，扎實推進任前廉政談話、廉政基地建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部牢牢守住黨性原則防線、思想道德紅線、黨紀國法底線。暢通信訪、新聞、網(wǎng)絡(luò)、電話等群眾監(jiān)督渠道，嚴查頂風(fēng)違紀行為。2014年以來，全市共查處各類侵害群眾利益問題987個、處理1122人，以此警示教育廣大黨員干部時刻保持清醒定力，克己自律，干凈干事，永葆共產(chǎn)黨員的政治本色。

（作者系中共徐州市委常委、市委組織部部長）

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