摘 要：高校是國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，北京地區(qū)高校眾多，科技資源聚集。目前，北京面臨城市定位轉(zhuǎn)型、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為此，北京市啟動了“北京高等學(xué)校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計劃”，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動高校綜合改革與“一流大學(xué)和一流學(xué)科”建設(shè)。同時，引導(dǎo)高校科研力量為地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為推動北京地區(qū)構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打造新引擎。

關(guān)鍵詞：高精尖；創(chuàng)新；高校；科研

2015年10月22日，北京市教委啟動 “北京高等學(xué)校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計劃”（以下簡稱“高精尖計劃”），首批13個“北京高等學(xué)校高精尖創(chuàng)新中心”（以下簡稱“高精尖中心”）獲得立項建設(shè)，如表1所示。

高精尖計劃實施的背景

1. 貫徹落實關(guān)于北京新的核心功能定位的指示

2014年2月，習(xí)近平總書記到北京考察工作，賦予北京城市發(fā)展戰(zhàn)略新的定位，明確北京要堅持和強(qiáng)化首都的全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。“四個中心”中，科技創(chuàng)新中心是賦予北京的全新定位。高校優(yōu)質(zhì)科教智力資源匯聚，在北京地區(qū)建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的進(jìn)程中，理應(yīng)發(fā)揮重要作用。如何引導(dǎo)北京地區(qū)高校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，搭平臺、聚人才、接任務(wù)、出成果，成為決策者面臨的一個重要問題。

2. 落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需要

當(dāng)前，我國科技體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段，其重要性、緊迫性更加突出。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列重大科技體制改革舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作的高度重視。高校是國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，基礎(chǔ)研究實力雄厚，原創(chuàng)成果豐富，如果能將高?？蒲谐晒浞质旎?、轉(zhuǎn)化，必將推動生產(chǎn)力快速提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加速地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

3. 北京構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要

2015年4月，中共中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展從頂層設(shè)計走向規(guī)劃落實。京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。北京應(yīng)加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，升級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，帶動京津冀協(xié)同發(fā)展。

4. 北京地區(qū)高校科技智力資源優(yōu)勢突出

北京地區(qū)高校云集、類型多樣。既有實力雄厚、學(xué)科齊全的“985工程”“211工程”重點綜合類大學(xué)，也有學(xué)科特色鮮明或行業(yè)領(lǐng)先的特色高校。北京市相關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)高校進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，充分釋放其創(chuàng)新活力，搭建高水平國際化創(chuàng)新平臺，搶占未來科技發(fā)展的先機(jī)。

5. 尊重科學(xué)規(guī)律，復(fù)興科學(xué)精神

高精尖計劃創(chuàng)新的管理和支持方式，讓科學(xué)家從繁瑣的項目申請、預(yù)算申報、經(jīng)費使用等事務(wù)中解放出來，避免急功近利，回歸科學(xué)本質(zhì)。這樣研究人員可以全身心投入到研究工作中，按科學(xué)規(guī)律進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新，充分釋放“人”的創(chuàng)造力，培育一批具有影響力的青年科學(xué)家。

高精尖計劃的建設(shè)目標(biāo)與特點

高精尖計劃的建設(shè)目標(biāo)是面向世界科技前沿及國家重大關(guān)鍵技術(shù)需求，體現(xiàn)國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略要求，全面整合國內(nèi)各類創(chuàng)新要素，積極吸納國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新力量和資源，廣聚國際創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，深入推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，集中力量建設(shè)20余個高精尖中心，實施50余個高精尖項目，力爭在核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破，產(chǎn)生一批有影響力的成果，切實解決重大科學(xué)問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，造就一批杰出人才，成為在國內(nèi)外具有重大影響的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)基地，成為高校的科技特區(qū)、人才特區(qū)。

為了高精尖計劃的順利實施和目標(biāo)達(dá)成，在計劃實施過程中應(yīng)當(dāng)始終堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、需求導(dǎo)向、政策引領(lǐng)和激活創(chuàng)新要素的原則，著眼于提高高校對北京和國家科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略任務(wù)保障能力，通過對在京央屬高校、市屬高校和國際創(chuàng)新資源多方力量的整合，建立國內(nèi)與國外創(chuàng)新資源深度融合、科研與應(yīng)用相互促進(jìn)、科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合、央屬高校與市屬高校共同發(fā)展的長效機(jī)制。

高精尖計劃建設(shè)目標(biāo)和原則的設(shè)定合理，可操作性強(qiáng)，考核指標(biāo)可量化，能夠直接用于指導(dǎo)頂層決策設(shè)計和具體建設(shè)工作，并且與該計劃實施的背景以及必要性、可行性的內(nèi)在要求相一致。

高精尖計劃的建設(shè)和管理

1. 高精尖計劃的資金投入

高精尖中心的建設(shè)五年為一個周期，每個中心每年資助強(qiáng)度為5，000萬至1億元。北京市教育委員會為高精尖計劃的主管部門，經(jīng)費來源于北京市財政專項。

高精尖計劃經(jīng)費使用打破原有專項經(jīng)費框架，初步建立了一套符合科技創(chuàng)新規(guī)律，且合理規(guī)范、監(jiān)管有力的科研經(jīng)費使用管理機(jī)制。在高精尖計劃管理辦法中，特別明確增加了人員聘任費和中心建設(shè)與運行管理費的列支科目。高精尖計劃實施中明確規(guī)定：總經(jīng)費的70%以上要用于國際創(chuàng)新人才的聘用、國內(nèi)創(chuàng)新人才資源的整合。引進(jìn)的國內(nèi)外高端人才中，45歲以下青年科學(xué)家的比例原則上不低于50%。以上創(chuàng)新舉措旨在吸引匯聚全球人才，尤其是中青年英才加入到高精尖計劃中來。

2. 高精尖計劃管理機(jī)制

高精尖計劃引入創(chuàng)新管理機(jī)制，其特點是：加強(qiáng)頂層設(shè)計，市領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門協(xié)同，專家指導(dǎo)建設(shè)，引入第三方評估，管理專業(yè)化。

北京市級層面成立“高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計劃領(lǐng)導(dǎo)小組”和“高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計劃專家咨詢委員會”。管理小組和專家委員會由市領(lǐng)導(dǎo)、市政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、院士和高校專家組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)確定高精尖中心總體布局、框架和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域等，在宏觀上加強(qiáng)組織實施的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)；專家咨詢委員會負(fù)責(zé)針對實施方案提出具體意見和建議，指導(dǎo)高精尖中心建設(shè)。二者協(xié)調(diào)合作，保證高精尖中心建設(shè)順暢、運行良好。

高精尖計劃實施中，明確依托高校的責(zé)任主體地位，高校須成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“高精尖計劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組”。負(fù)責(zé)高精尖中心的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、實施、保障等工作，并設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常管理。

高精尖創(chuàng)新中心將實行年度報告制度和第三方評估制度，建設(shè)滿兩年后在專家咨詢委員會指導(dǎo)下組織專家進(jìn)行評估，建設(shè)周期結(jié)束后進(jìn)行綜合評估。

高精尖計劃與一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)

北京地區(qū)高校云集，優(yōu)質(zhì)教學(xué)科研資源匯聚。近年來，北京地區(qū)高?？蒲袑嵙腿瞬排囵B(yǎng)水平迅速提高，成為國家和地區(qū)創(chuàng)新體系中的重要力量。然而，很多高校在經(jīng)歷了高速發(fā)展后，進(jìn)入了發(fā)展的平臺期、瓶頸期。探索、創(chuàng)新高校科研、教學(xué)工作體制機(jī)制迫在眉睫。

2015年11月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)[2015]64號），對建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科進(jìn)行了總體設(shè)計和指導(dǎo)，意在推動一批大學(xué)和學(xué)科躋身世界一流。高精尖計劃將成為北京地區(qū)高校打破發(fā)展瓶頸的突破口，有力推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

1. 加快引進(jìn)、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才步伐，建設(shè)一流科研隊伍

高精尖計劃面向全世界公開招聘國際頂尖創(chuàng)新人才，廣泛吸引海內(nèi)外杰出人才，匯聚國際頂尖科學(xué)家。高精尖計劃能夠給予這些人才長期穩(wěn)定支持，最大限度地實現(xiàn)科研人員價值，瞄準(zhǔn)世界科學(xué)前沿問題潛心研究。

2. 提高科學(xué)研究水平和成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)高精尖計劃的頂層設(shè)計，以國家和地區(qū)重大需求為導(dǎo)向，提升高水平科學(xué)研究能力。推動加強(qiáng)戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題研究，著力提升解決重大問題能力和原始創(chuàng)新能力。通過高精尖計劃的實施，提高高校對北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)率。強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新項目與現(xiàn)實生產(chǎn)力、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接，引導(dǎo)高校創(chuàng)新資源成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力。

3. 促進(jìn)國內(nèi)外學(xué)術(shù)合作、人才交流，形成協(xié)同創(chuàng)新大格局

高精尖計劃促進(jìn)北京地區(qū)高校與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的實質(zhì)性合作，有效引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育科研資源，不為我所有，但為我所用。鼓勵高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)國內(nèi)外科研力量合作，協(xié)同創(chuàng)新。

高精尖計劃的建設(shè)要求

1. 高精尖計劃的創(chuàng)新探索

作為北京地區(qū)高校綜合改革的一次重要創(chuàng)新探索，高精尖計劃的組織運行、建設(shè)管理、投入方式、檢查考核等各個環(huán)節(jié)都具備鮮明特點，可以總結(jié)為：“特、重、新、通”四個方面。

“特”，即特區(qū)政策。高精尖計劃建設(shè)采取科研、人才、經(jīng)費管理的特殊創(chuàng)新政策，突破束縛科研創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，圍繞高精尖中心和項目的實施，構(gòu)建頂尖人才密集、體制機(jī)制改革、創(chuàng)新高度活躍、成果貢獻(xiàn)突出的科技特區(qū)和人才特區(qū)。

“重”，即重點關(guān)注、重點領(lǐng)域。高精尖計劃資金投入量大，面向世界科技前沿及國家重大戰(zhàn)略需求，解決重大問題，大幅提升高校服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的能力，建設(shè)成為北京乃至全國的科技創(chuàng)新的展示窗口。

“新”，即新政策、新舉措、新平臺。高精尖計劃實施采取新政策、新機(jī)制，將北京高?？茖W(xué)研究工作與北京地區(qū)構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加緊密地聯(lián)系在一起，搭建高水平國際化創(chuàng)新平臺。

“通”，即打通中央高校、市屬高校協(xié)同發(fā)展的通道、打通國際創(chuàng)新人才與國內(nèi)創(chuàng)新資源融合的通道，破除科學(xué)家、科技人員創(chuàng)新的障礙，讓科技創(chuàng)新與國家需求緊密結(jié)合，把創(chuàng)新成果變成構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實實在在的生產(chǎn)力。

2. 高精尖計劃的要求

一是以高精尖計劃的實施作為高校綜合改革的試驗田。高精尖計劃作為一項創(chuàng)新計劃，其設(shè)立之初就肩負(fù)著改革任務(wù)，通過高精尖計劃的實施，突破一些束縛科技創(chuàng)新的體制機(jī)制。參與高精尖計劃的各方應(yīng)積極探索創(chuàng)新，引入特殊的政策和支持，把高精尖計劃建設(shè)成為高校的特區(qū)。真正營造一個有利于科研創(chuàng)新的空間和環(huán)境，切實激發(fā)和釋放科技創(chuàng)新活力。

二是重視高精尖計劃的建設(shè)質(zhì)量。高精尖計劃旨在建設(shè)具有核心競爭力的創(chuàng)新中心，開展具有重大影響力的創(chuàng)新項目。通過高精尖平臺建設(shè)和項目實施，鞏固和發(fā)展高校特色優(yōu)勢，增強(qiáng)核心競爭力，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。對于高精尖計劃實施質(zhì)量的要求，應(yīng)當(dāng)著眼于占領(lǐng)國際科技制高點，著眼于重要基礎(chǔ)科學(xué)和交叉前沿領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先行列，著眼于顯著提升高校整體實力、提升國際學(xué)術(shù)影響力和話語權(quán)。

三是將高精尖計劃實施同一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)切實結(jié)合起來。建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科需要一流的科研和一流的人才培養(yǎng)，高精尖計劃的實施為北京地區(qū)高校提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。各高校應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，大力推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和學(xué)校整體發(fā)展。

四是持續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新研究和服務(wù)保障。密切跟蹤高精尖計劃實施全流程，及時調(diào)整、改進(jìn)實施方案，不斷引進(jìn)創(chuàng)新的組織管理模式，以應(yīng)對高精尖計劃實施過程中遇到的新情況、新問題，跟進(jìn)并引領(lǐng)國際學(xué)術(shù)研究新趨勢、開拓新領(lǐng)域。

高精尖計劃的實施將全面提升北京地區(qū)高校自主創(chuàng)新能力，推動高校進(jìn)入新一輪快速發(fā)展，躋身一流大學(xué)和一流學(xué)科行列。高精尖計劃將有力推動北京地區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供科技和人才支撐。高精尖計劃的引領(lǐng)示范作用，將推動我國創(chuàng)新型國家建設(shè)，掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動。

（執(zhí)筆人：翟 昊 高 飛）

[責(zé)任編輯：卜 珺]