秦 超， 高慶軍， 張玉梅， 高云峰， 李 俊*

（1.中國農(nóng)業(yè)科學院飼料研究所，北京海淀 100081；2.四川省飼料工作總站，四川成都 610041；3.黑龍江省獸藥飼料監(jiān)察所，黑龍江哈爾濱 150069）

1 我國飼料標簽管理制度的發(fā)展沿革

飼料標簽是以文字、符號、數(shù)字、圖形說明飼料、飼料添加劑和飼料原料內(nèi)容的一切附簽或其他說明物。飼料標簽既是飼料生產(chǎn)企業(yè)對飼料產(chǎn)品質(zhì)量的承諾，也是行政管理部門開展飼料質(zhì)量安全監(jiān)測判定的重要依據(jù) （舒金秀和肖后軍，2012）。我國對飼料標簽實行強制管理，頒布了強制性國家標準《飼料標簽》，要求商品飼料產(chǎn)品附帶的標簽內(nèi)容要與備案的企業(yè)標準一致。《飼料標簽》是飼料行業(yè)管理的兩大重要基礎性國家標準之一，首次發(fā)布于1988年，后經(jīng)歷了1993年、1999年及2013年三次修訂，現(xiàn)行的強制性國家標準 《飼料標簽》為GB 10648-2013，2013年10月10日發(fā)布，2014年7月1日正式實施。新版《飼料標簽》是為了適應新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》及其配套規(guī)章要求，由中國飼料工業(yè)協(xié)會、全國飼料工業(yè)標準化技術(shù)委員會組織力量修訂的。《飼料標簽》作為飼料行業(yè)管理部門進行行業(yè)監(jiān)督管理的重要抓手，在規(guī)范飼料行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用（王黎文等，2013）。

2 近五年飼料標簽抽檢情況

從2007年開始，農(nóng)業(yè)部開始對飼料標簽進行全國性的抽檢，至今已經(jīng)連續(xù)抽檢了9年。

2.1 飼料標簽檢查的項目 2010—2013年，即新版《飼料標簽》實施前，飼料標簽抽檢的檢查項目為20項；2014年7月1日后，飼料標簽抽檢的檢查項目調(diào)整為15項（表1）。將原“產(chǎn)品成分分析保證值(應標注項目)”和“產(chǎn)品成分分析保證值(標準一致性)”的檢查項合并為“產(chǎn)品成分分析保證值”，將原“飼料添加劑”和“添加劑預混合飼料、濃縮飼料和精料補充料”的檢查項合并為“使用說明”，將原“飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產(chǎn)許可證號”和“飼料添加劑、添加劑預混合飼料產(chǎn)品批準文號”的檢查項合并為“行政許可證明文件編號”，同時將原“進口飼料產(chǎn)品”“動物源性飼料產(chǎn)品”“乳及乳制品之外的動物源性飼料產(chǎn)品”的檢查內(nèi)容分解到了其他項中。

2.2 抽檢總體概況 2010—2014年，累計抽檢飼料標簽34890批次，符合32324批次，平均符合率92.60%。近五年，飼料標簽抽檢符合率最高的年份為2012年，最低年份為2014年。2014年上半年抽檢時還處于過渡期，僅對每個省抽檢了20個標簽，造成飼料標簽符合率偏低的主要原因：一是飼料企業(yè)還未及時更換標簽；二是對新版《飼料標簽》的學習理解不到位。2010—2014年全國飼料標簽抽檢年度符合率情況見圖1。

表1 飼料標簽抽檢檢查項目對照表

圖1 2010—2014年全國飼料標簽抽檢年度符合率

2.3 不同類別飼料產(chǎn)品標簽抽檢情況 按照配合/濃縮飼料、添加劑預混合飼料、精料補充料、飼料添加劑、寵物飼料、動物源性飼料、植物性飼料等飼料原料及飼料產(chǎn)品，對抽檢的飼料標簽進行了分類統(tǒng)計，2010—2014年各類飼料產(chǎn)品標簽平均符合率最高的產(chǎn)品是寵物飼料，為97.29%；平均符合率最低的產(chǎn)品是動物源性飼料，為79.36%。2010—2014年各類飼料產(chǎn)品標簽抽檢平均符合率情況見圖2。

圖2 2010—2014年各類飼料產(chǎn)品標簽抽檢平均符合率

2.4 飼料標簽不同檢查項目抽檢情況 從飼料標簽不同單項的抽檢情況看，不符合最多的項目為產(chǎn)品成分分析保證值項，4年抽檢累計不符合次數(shù)為2122次，不符合的主要原因：一是成分分析保證值標示的數(shù)值與企業(yè)備案的產(chǎn)品標準不一致；二是標簽標示的產(chǎn)品名稱與企業(yè)備案的產(chǎn)品標準中名稱不一致；三是成分分析保證值項目標注不全。不符合最少的項目為行政許可證明文件編號，4年抽檢累計不符合次數(shù)為106次，不符合的主要原因：標注的是審查合格證號而未標生產(chǎn)許可證號。

3 目前飼料標簽存在的主要問題

3.1 新版《飼料標簽》實施后飼料標簽抽檢符合率明顯下降 在新版《飼料標簽》實施的前4年飼料標簽抽檢的符合率為93%～94%，平均符合率為93.77%。2014年下半年，即新版《飼料標簽》實施后，飼料標簽抽檢符合率僅為23.56%，有5個省的符合率為0%，僅有2個省的符合率達到50%以上，14個省的符合率低于平均水平。不符合的主要原因：“基本要求”“凈含量”“產(chǎn)品成分分析保證值”符合率低而引起標簽平均符合率低下。其中，“產(chǎn)品成分分析保證值”不符合較突出。

3.2 動物源性飼料產(chǎn)品標簽符合率較低 從近幾年飼料標簽抽檢的情況看，動物源性飼料產(chǎn)品的標簽符合率較低，2010—2014年抽檢的平均符合率為79.36%，遠低于其他類型飼料產(chǎn)品的標簽符合率。動物源性飼料產(chǎn)品標簽不符合的主要原因：一是乳和乳制品之外的動物源性飼料未標明“本產(chǎn)品不得飼喂反芻動物”字樣；二是產(chǎn)品成分分析保證值在企業(yè)標準和標簽中標注的名稱或數(shù)值不一致；三是抽檢的產(chǎn)品沒有企業(yè)標準。

3.3 “產(chǎn)品成分分析保證值”單項不符合率較高從不同飼料品種和標簽單項不符合率上看，“產(chǎn)品成分分析保證值”單項存在較多問題（表2）。主要原因是產(chǎn)品標簽與企業(yè)備案的標準無法對應，企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行企業(yè)備案標準現(xiàn)象較普遍。

表2 2010—2013年標簽單項不符合批次統(tǒng)計

4 對飼料標簽管理的一點建議

4.1 制定飼料標簽檢查的判定標準 由于飼料標簽不符合涉及處罰問題，所以希望出臺更詳細的實施細則，最好能夠針對飼料標簽檢查判定內(nèi)容發(fā)布一個新版 《飼料標簽標準實施指南》，對各項檢查內(nèi)容進一步細化，統(tǒng)一判定標準，防止錯判或漏判，同時也能為企業(yè)設計飼料標簽提供借鑒和參考。

4.2 加強對《飼料標簽》標準的宣貫和培訓 新版《飼料標簽》的實施，無論對監(jiān)管人員，還是對企業(yè)人員來說都需要一個學習和理解的過程。應加強對飼料標簽標準的培訓，首先加強對監(jiān)管人員的培訓，統(tǒng)一判定尺度；其次是加強企業(yè)人員培訓，指導企業(yè)完善飼料標簽設計。

4.3 加大飼料標簽檢查力度，特別是飼料原料標簽的檢查力度 近幾年的飼料標簽檢查抽取的標簽主要集中在配合/濃縮飼料、添加劑預混合飼料、精料補充料、飼料添加劑、寵物飼料、動物源性飼料、植物性飼料等飼料原料及飼料產(chǎn)品，建議擴大檢查的飼料產(chǎn)品類型，特別是對委托加工產(chǎn)品、定制產(chǎn)品、進口產(chǎn)品等進行一次全面摸底檢查。從而掌握新的標簽標準執(zhí)行情況，促進我國飼料質(zhì)量安全水平進一步提升。

[1]舒金秀，肖后軍.規(guī)范飼料標簽保障飼料質(zhì)量安全[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2012，1（1）：2～5.

[2]王黎文，武玉波，沙玉圣.認真貫徹實施《飼料標簽》標準促進飼料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[J].中國飼料，2013，1（1）：3～5.