吳 丹，王士東，馬 超

(1．北方工業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，北京 100144;2．牛津大學統(tǒng)計系，牛津 OX 13TG;3．水利部發(fā)展研究中心，北京 100038)

2011年中央1號文件《中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的出臺，標志著水利發(fā)展提升到了新的戰(zhàn)略高度，水利發(fā)展理念已從工程水利、資源水利拓展并延伸為民生水利、生態(tài)水利與綠色水利。繼2012年水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)了《國務院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，2013年水利部印發(fā)了《關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》、2014年水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)了《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，這些政策文件的出臺，進一步凸顯了新時期黨中央貫徹落實民生水利、生態(tài)水利、綠色水利與水生態(tài)文明等水利發(fā)展新理念。水利發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，為保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，水利發(fā)展必須堅持水資源節(jié)約優(yōu)先、水環(huán)境保護優(yōu)先、水生態(tài)自然恢復為主的方針，遵循人水和諧這一客觀規(guī)律。

學者們對水利發(fā)展歷史已有較多探討，其中美國水利史的研究較多［1-4］;此外，Ven［5］研究了荷蘭水管理和土地墾殖的歷史;Hassan［6］分3個時期研究了英國當代的水管理歷史;Perret［7］總結(jié)了南非的水政策和灌溉管理制度的演變。還有一些文獻從全球視角總結(jié)了水利發(fā)展的歷程或經(jīng)驗。Serageldin［8］總結(jié)了世界范圍內(nèi)特別是發(fā)展中國家水資源可持續(xù)管理的經(jīng)驗和教訓;Gleick［9］展望了世界范圍內(nèi)面向21世紀的水利發(fā)展趨勢;Cech［10］綜述了世界范圍內(nèi)水資源利用和分配的歷史經(jīng)驗。

我國學者和歷代水利領(lǐng)導人對水利發(fā)展階段的劃分與評判做了深入探討，分別提出了水利發(fā)展三階段［11-12］、四階段［13-14］和五階段［15］的論述觀點，從歷史的高度把握水利發(fā)展規(guī)律，認識水利發(fā)展階段和趨勢，為指導治水實踐提供思路和依據(jù)［16-20］。其中，王浩等［16］研究了水利與國民經(jīng)濟的動態(tài)關(guān)系及其協(xié)調(diào)準則，評判不同階段水利與國民經(jīng)濟發(fā)展適應程度。王亞華等［17-18］分析了中國水利發(fā)展需求層次，劃分了水利發(fā)展需求變遷的主要階段，并選取了相應的評價指標，評價水利現(xiàn)代化發(fā)展進程;馬婷等［19］測算了中國水利支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力分值;方國華等［20］結(jié)合定性與定量評價、分層逐級綜合評價的方法和步驟，探討了水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)進程中不同階段的評判標準。

綜合學者們的學術(shù)觀點和水利管理者的實踐經(jīng)驗，為了測算我國水利發(fā)展目標綜合實現(xiàn)程度，首先對社會經(jīng)濟發(fā)展與水利發(fā)展之間的互動機理進行剖析，指出水利發(fā)展進程中存在的主要問題，探討水利發(fā)展的歷程演變及其特征表現(xiàn);其次從水資源利用、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復以及水災害防治4個維度提出水利發(fā)展的四大目標，系統(tǒng)設(shè)計水利發(fā)展進程評價指標體系;最后，對我國水利發(fā)展進程進行綜合評價。

1 水利發(fā)展歷程演變

圖1 社會經(jīng)濟發(fā)展與水利發(fā)展之間的互動機理

1．1 社會經(jīng)濟發(fā)展與水利發(fā)展之間的互動機理

社會經(jīng)濟發(fā)展與水利發(fā)展之間表現(xiàn)為相互作用、相互激勵、相互制約的關(guān)系。一方面，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水管理政策制度的逐步完善，水利投資額的快速增長，會使水資源供給能力增強，水資源利用效率提高，農(nóng)業(yè)用水比例下降，生態(tài)用水比例上升，水污染治理能力提升，水污染排放量減少，防洪能力增強，有效緩解水利發(fā)展的滯后性，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展，最終保障社會公眾的生存安全、生態(tài)安全與國家安全;另一方面，中國人口眾多，人均水資源占有量少，且水資源時空分布不均，水旱災害頻發(fā)。社會經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，由于水利發(fā)展相對于社會經(jīng)濟發(fā)展的滯后性，會導致用水總量、地下水開采量和水污染排放量增加，進而形成水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化、水災害加劇等相互影響的現(xiàn)代綜合型水問題和多重水危機，制約社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，影響生態(tài)環(huán)境的健康。社會經(jīng)濟發(fā)展與水利發(fā)展之間的互動機理如圖1所示。

由圖1可見，相互影響的現(xiàn)代綜合型水問題和多重水危機有:①水資源短缺，主要表現(xiàn)為從資源性短缺轉(zhuǎn)向供水不足、水浪費和水污染相互作用形成的綜合性短缺，水資源供需矛盾突出，水資源相對不足;②水環(huán)境污染，主要表現(xiàn)為從常規(guī)污染物的傳統(tǒng)型污染轉(zhuǎn)向新舊多種污染物相互影響的復合型污染;③水生態(tài)退化，主要表現(xiàn)為從最初忽視水生態(tài)保護、水資源過度開發(fā)導致的水土流失嚴重轉(zhuǎn)向水污染加劇和水利設(shè)施管理不善導致的水生態(tài)惡化，雖局部水生態(tài)得到改善但整體退化;④水災害加劇，主要表現(xiàn)為從水生態(tài)退化、江河防洪標準低導致的災害損失增加轉(zhuǎn)向極端氣候事件導致的災害風險上升。水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化和水災害加劇等4大水問題相互作用、彼此疊加，構(gòu)成了相互反饋作用的復雜關(guān)系，對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展造成了巨大挑戰(zhàn)和嚴重威脅，對水生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的不利影響也將愈來愈強烈，最終影響社會公眾的生存安全、生態(tài)安全與國家安全。

1．2 水利發(fā)展的歷程演變及其特征表現(xiàn)

按照上述社會經(jīng)濟發(fā)展與水利發(fā)展之間的互動機理，隨著不同時期經(jīng)濟發(fā)展階段的演變，結(jié)合水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害等4個維度的變化態(tài)勢，水利發(fā)展必然經(jīng)歷3個過渡期。首先，實現(xiàn)從自然水生態(tài)赤字擴大向自然水生態(tài)赤字縮小轉(zhuǎn)變;其次，實現(xiàn)從自然水生態(tài)赤字縮小向局部的自然水生態(tài)盈余轉(zhuǎn)變;其三，從局部的自然水生態(tài)盈余向全面的自然水生態(tài)盈余轉(zhuǎn)變，最終根本扭轉(zhuǎn)自然水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。因此，水利發(fā)展歷程的演變可分為以下4個階段(所有數(shù)據(jù)來源于中國水利統(tǒng)計年鑒、中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒、中國水資源公報、中國環(huán)境統(tǒng)計公報)。

a．第一階段(1949—1980年)，自然水生態(tài)赤字緩慢擴大期。從農(nóng)業(yè)主導過渡為工業(yè)主導的社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，主要以粗放型水資源利用方式為主，水資源過度消耗利用、水環(huán)境污染與水災害危機漸趨嚴重，水生態(tài)退化態(tài)勢凸顯。此階段的水利發(fā)展特征體現(xiàn)為:水利投資額占GDP比重的波動性較大，由1958年的1.63%提高至1960年的2.29%，隨后逐步下降至1980年的0.6%;總用水量從1949年的1031億m3增長至1980年的4408億m3，總用水量增加超過3倍，年均增長率達到4.8%;人均用水量為446.6m3，萬元GDP用水量高達9700m3，水資源利用效率低下;1980年廢水排放量增加至239億t，水環(huán)境緩慢惡化。與此同時，水旱災害成災率達到30%～40%，形成了對自然水生態(tài)環(huán)境的巨大沖擊。由于水資源供給不足，地下水開采量逐漸擴大，導致水土流失面積緩慢增加，自然水生態(tài)系統(tǒng)逐漸退化，自然水生態(tài)赤字緩慢擴大。

b．第二階段(1981—2010年)，自然水生態(tài)赤字急劇擴大至開始縮小期。在工業(yè)主導的社會經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，水資源從粗放型利用向集約型利用方式轉(zhuǎn)變，水環(huán)境從污染日益嚴重向逐漸好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，但水生態(tài)退化漸趨嚴重，水災害風險較高。此階段的水利發(fā)展特征體現(xiàn)為:水利投資額由1980年的27.07億元增長至2010年的2319.93億元，年均增長率高達16%。其中:①1981—1997年，自然水生態(tài)赤字急劇擴大，至1997年，總用水量持續(xù)增加至 5566億m3，用水量年均增長率為1.4%，水資源供給嚴重不足。水資源利用效率雖有提高，但仍與發(fā)達國家存在較大差距，萬元GDP用水量為705 m3。廢水排放量由1980年的239億t增加至1997年的415.8億t，年均增長率達到3.3%。地下水資源的過度開采，環(huán)境污染的加劇，開發(fā)建設(shè)活動的全面推進，導致水土流失面積快速增加，自然水生態(tài)系統(tǒng)快速退化。2000年，水土流失面積占比38%，防洪能力指數(shù)(高標準防洪保護區(qū)面積占防洪保護區(qū)總面積的百分比)僅21%［17］，使20世紀90年代水旱災害明顯增加，1990—2000年水旱災直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重平均為3.3%。②自90年代中期以后，通過實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實科學發(fā)展觀，提出生態(tài)水利建設(shè)思想，促使自然水生態(tài)赤字由急劇擴大轉(zhuǎn)為開始縮小，1997—2010年，用水量年均增長率降為0.6%。水資源利用效率提高，至2010年，萬元GDP用水量為151 m3，水土流失面積占比37%，下降了1個百分點。同時，工業(yè)COD排放量由1997年的1073萬t下降至2010年的434.8萬t，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)COD排放量的脫鉤。生態(tài)用水比例增加到2%，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率為46%。防洪能力指數(shù)提高至40%。

c．第三階段(2011—2030年)，自然水生態(tài)赤字縮小、局部自然水生態(tài)盈余期。從工業(yè)主導過渡為服務業(yè)主導的社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，水資源將得到合理配置與高效利用，水環(huán)境得到有效保護并日益好轉(zhuǎn)，水生態(tài)退化態(tài)勢被遏制并逐漸修復，水災害風險降低并逐漸消除危機。此階段的水利發(fā)展特征預計將體現(xiàn)為:通過實行最嚴格的水資源管理制度，水資源利用效率與效益進一步提高，2030年萬元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價計)將降低至40 m3以下，灌溉用水量和用水總量得到嚴格控制，灌溉用水量先達到頂峰，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與灌溉用水量的脫鉤。隨后用水總量逐步到達頂峰，2030年用水總量控制在7000億m3以內(nèi)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與水資源消耗利用脫鉤;通過建立健全水環(huán)境管理體制機制，加強水環(huán)境保護，2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上，水污染排放總量得到嚴格控制，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與水環(huán)境壓力脫鉤。同時，通過加強水土流失治理與地下水管理，嚴格控制地下水開采，自然水生態(tài)系統(tǒng)長期退化態(tài)勢被遏制，且自然水生態(tài)系統(tǒng)逐漸修復，自然水生態(tài)赤字達到高峰并逐漸縮小，出現(xiàn)局部的自然水生態(tài)盈余。

d．第四階段(2031—2050年)，全面的自然水生態(tài)盈余期。在服務業(yè)主導的社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，預計水資源高效利用、水環(huán)境有效保護、水生態(tài)全面修復、水災害危機消除。此階段的水利發(fā)展特征預計將體現(xiàn)為:2030年以后，用水總量與水污染物排放總量實現(xiàn)零增長，自然濕地保護率提高，地下水資源采補平衡，水災害危機消除，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與水資源消耗利用、水環(huán)境壓力、水生態(tài)退化以及水災害危機的全面脫鉤。最終，自然水生態(tài)系統(tǒng)全面修復，實現(xiàn)全面的自然水生態(tài)盈余。水利發(fā)展更加注重自然水生態(tài)資產(chǎn)的增值，通過不斷增加自然水生態(tài)資本的投入，包括水利工程建設(shè)的投入，水污染治理和水環(huán)境保護的投入，水土流失治理和林業(yè)建設(shè)的投入，以及防災減災體系建設(shè)的投入，為人類生存的生態(tài)環(huán)境帶來巨大的自然水生態(tài)效益。

結(jié)合水利發(fā)展歷程演變的4個階段，水利發(fā)展歷程演變的概念模型如圖2所示。圖中橫坐標表示不同經(jīng)濟發(fā)展階段人均產(chǎn)值的變化，其中農(nóng)業(yè)主導、工業(yè)主導、服務業(yè)主導的經(jīng)濟發(fā)展階段分別表示農(nóng)業(yè)GDP、工業(yè)GDP和服務業(yè)GDP占比最大的時期?？v坐標表示隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的演變，自然水生態(tài)系統(tǒng)處于自然水生態(tài)赤字或者自然水生態(tài)盈余的變化狀態(tài)。在人均產(chǎn)值變化的同時，自然水生態(tài)系統(tǒng)所處的狀態(tài)將由自然水生態(tài)赤字逐步轉(zhuǎn)向自然水生態(tài)盈余。安全閾值表示自然水生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，當自然水生態(tài)赤字達到最大，超過自然水生態(tài)系統(tǒng)的承載能力時，自然水生態(tài)系統(tǒng)將遭到嚴重破壞。

圖2 水利發(fā)展歷程演變的概念模型

2 水利發(fā)展進程評價指標體系設(shè)計

2．1 水利發(fā)展的四大目標體系

根據(jù)圖1，鑒于社會經(jīng)濟發(fā)展與水利發(fā)展之間的互動機理，為了保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與水資源的可持續(xù)利用，水利發(fā)展必須盡快形成完善的目標體系，主要包括四大目標體系:

a．社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源利用的目標，即構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系和覆蓋全社會的水資源循環(huán)利用體系，按照減量化、再利用、資源化原則，完善水資源循環(huán)利用回收體系，持續(xù)提高水資源利用效率和產(chǎn)出效益，降低萬元工業(yè)增加值水資源消耗，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，控制農(nóng)業(yè)灌溉用水量和取水資源總量，減少水資源消耗利用，促使用水總量盡快達到零增長，加快實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源消耗利用的脫鉤。

b．社會經(jīng)濟發(fā)展與水環(huán)境保護的目標，即減少廢污水排放，控制水污染物排放總量，降低萬元GDP水污染物排放量，提高城鎮(zhèn)污水處理率和七大水系國控斷面水質(zhì)好于III類的比例;促使生活和生產(chǎn)的水污染物排放總量逐漸減至水環(huán)境容納能力內(nèi)，盡快達到水污染物排放總量零增長，水環(huán)境質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與水環(huán)境壓力的脫鉤。

c．社會經(jīng)濟發(fā)展與水生態(tài)修復的目標，即增加水生態(tài)資本，減少水土流失面積與荒漠化面積，提高生態(tài)用水比例和自然濕地保護率，嚴格控制地下水開采量，保障地下水資源的采補平衡，促使水生態(tài)系統(tǒng)盡快達到全面修復，加快實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與水生態(tài)退化的脫鉤。

d．社會經(jīng)濟發(fā)展與水災害防治的目標，即增強抵抗水災害的能力，降低水災害發(fā)生的概率，降低水旱災害直接經(jīng)濟損失占同期GDP比重，提高防洪能力指數(shù)，促使建立健全水災害防治體系，加快實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與水災害危機的脫鉤。

2．2 評價指標體系設(shè)計

結(jié)合水利發(fā)展的四大目標體系，從社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源利用、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水災害防治4個維度對水利發(fā)展進程評價指標體系進行系統(tǒng)設(shè)計，見圖3。

根據(jù)圖3，為了更加合理有效地評價水利發(fā)展進程的階段、度量水利發(fā)展目標的綜合實現(xiàn)程度，必須明確制定水利發(fā)展進程的階段劃分標準。鑒于此，結(jié)合水利發(fā)展進程評價指標體系，可將國家關(guān)于指標的發(fā)展規(guī)劃值或發(fā)達國家的指標實際值作為階段劃分標準值或目標參考值，基于“目標一致性”方法，即將水利發(fā)展進程評價指標的實際值與目標參考值進行對比分析，確定兩者之間的目標一致程度，采用等權(quán)法計算水利發(fā)展目標的綜合實現(xiàn)程度，綜合評價中國水利發(fā)展進程。

圖3 水利發(fā)展進程評價指標體系

3 我國水利發(fā)展進程評價與展望

3．1 水利發(fā)展進程評價(2000—2010年)

結(jié)合圖3中的水利發(fā)展進程評價指標體系，可測算出我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的水利發(fā)展目標綜合實現(xiàn)程度(計算方法:對于正向指標，以“現(xiàn)狀值/目標參照值”作為該指標的實現(xiàn)程度;對于逆向指標，以“目標參照值/現(xiàn)狀值”作為該指標的實現(xiàn)程度;綜合實現(xiàn)程度為各單項評價指標實現(xiàn)程度加權(quán)之和除以指標總個數(shù))，見表1～4。

表1 我國水利發(fā)展進程的水資源利用評價(2000—2010年)

表2 我國水利發(fā)展進程的水環(huán)境保護評價(2000—2010年)

表3 我國水利發(fā)展進程的水生態(tài)修復評價(2000—2010年)

表4 我國水利發(fā)展進程的水災害防治評價(2000—2010年)

由表1～4可知，2000年水利發(fā)展目標綜合實現(xiàn)程度僅為28%，其中水災害防治的實現(xiàn)程度最低，僅為21%，說明2000年我國水災害風險較高，水災害危機嚴重;環(huán)境保護的實現(xiàn)程度為26%，說明2000年我國水環(huán)境污染嚴重?？傮w來說，2000年我國處于自然水生態(tài)赤字急劇擴大期。

到2010年，水利發(fā)展目標綜合實現(xiàn)程度已大幅度提高至45%，其中水環(huán)境保護、水災害防治的實現(xiàn)程度均達到48%，提升幅度較大;水資源利用、水生態(tài)修復的實現(xiàn)程度均為43%，農(nóng)業(yè)灌溉用水量漸趨穩(wěn)定，基本保持在 3700億m3左右，水資源利用效率雖有提高，但仍未實現(xiàn)用水總量的零增長。工業(yè)COD排放量已實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤，但水土流失面積占比仍高達37%?？傮w來說，2010年我國進入自然水生態(tài)赤字開始縮小期。這是中國水利發(fā)展的歷史新起點，促使我國水利發(fā)展加快進入自然水生態(tài)赤字縮小、局部的自然水生態(tài)盈余期。

3．2 水利發(fā)展進程展望(2015—2050)

通過對國家中長期經(jīng)濟發(fā)展預測和水利發(fā)展預測，估算2015—2050年水利發(fā)展進程評價指標如表5～8。

表5 我國水利發(fā)展進程的水資源利用測算(2015—2050年)

表6 我國水利發(fā)展進程的水環(huán)境保護測算(2015—2050年)

表7 我國水利發(fā)展進程的水生態(tài)修復測算(2015—2050年)

表8 我國水利發(fā)展進程的水災害防治測算(2015—2050年)

據(jù)表5～8可知，預計至2015年末，國家“十二五”規(guī)劃完成之際，我國水利發(fā)展目標綜合實現(xiàn)程度將提高到63%，其中水環(huán)境保護的實現(xiàn)程度高達75%，提升幅度最大，COD排放量將實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤;水資源利用的實現(xiàn)程度達到67%，基本解決農(nóng)村水貧困發(fā)生率，但萬元工業(yè)增加值用水量仍較高，灌溉水有效利用系數(shù)較低，仍未實現(xiàn)用水總量的零增長;水生態(tài)修復的實現(xiàn)程度最低(50%)，水土流失面積占比略為下降至34%，自然濕地保護率提高至60%;水生態(tài)修復的實現(xiàn)程度為59%，水災害風險不斷降低?？傮w來說，2015—2020年，我國將處于自然水生態(tài)赤字縮小期。

預計到2030年，我國水利發(fā)展目標綜合實現(xiàn)程度將提高到92%，其中水災害防治的實現(xiàn)程度達到100%，提升幅度最大，水災害危機消除;水資源利用的實現(xiàn)程度高達96%，實現(xiàn)用水總量的零增長，但灌溉水有效利用系數(shù)為0.6，仍有待提高;水環(huán)境保護的實現(xiàn)程度達到92%，但萬元GDP工業(yè)廢水排放量仍有待提高;水生態(tài)修復的實現(xiàn)程度達到80%，水土流失面積占比仍較高(25%)?？傮w來說，2030年我國將實現(xiàn)局部的自然水生態(tài)盈余。至2050年，我國將進入全面的自然水生態(tài)盈余期，實現(xiàn)人水和諧、山川秀美，全面建成水利現(xiàn)代化。

4 結(jié)語

從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)以及水災害4個維度，剖析了水利發(fā)展對社會經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制、社會經(jīng)濟發(fā)展對水利發(fā)展的制約機制，探討了水利發(fā)展的歷程演變，即自然水生態(tài)赤字緩慢擴大期，自然水生態(tài)赤字急劇擴大至開始縮小期，自然水生態(tài)赤字縮小、局部的自然水生態(tài)盈余期，以及全面的自然水生態(tài)盈余期。在此基礎(chǔ)上，提出了水利發(fā)展四大目標，即社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源利用、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復以及水災害防治。系統(tǒng)設(shè)計了水利發(fā)展進程評價指標體系，綜合評價我國水利發(fā)展目標實現(xiàn)程度。結(jié)果表明，2010年，水利發(fā)展目標綜合實現(xiàn)程度為45%，現(xiàn)階段我國水利發(fā)展處于自然水生態(tài)赤字開始縮小期，但水資源利用效率仍有待提高，水環(huán)境保護力度不足，水生態(tài)修復步伐有待進一步加快，水災害防治體系有待建立健全;至2015年末，我國水利發(fā)展目標綜合實現(xiàn)程度將提高到63%，進入自然水生態(tài)赤字縮小期;至2030年，我國水利發(fā)展目標綜合實現(xiàn)程度將提高到92%，實現(xiàn)局部的自然水生態(tài)盈余;至2050年，我國將進入全面的自然水生態(tài)盈余期，全面建成水利現(xiàn)代化。

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