棗莊市建筑業(yè)管理局 韓敬龍

棗莊市房產(chǎn)管理局鑒定中心 韓超

安全城市規(guī)劃 防震減災(zāi)先行
—— 以山東省棗莊市為例

Prevention and reduction of earthquake disaster is pioneer for plan of city’s safety

棗莊市建筑業(yè)管理局 韓敬龍

棗莊市房產(chǎn)管理局鑒定中心 韓超

防震減災(zāi)工作牽涉到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公共安全具有重要意義。2010年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》指出：到2020年，建成覆蓋我國大陸及海域的立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和較為完善的預(yù)警系統(tǒng)，地震監(jiān)測能力、速報(bào)能力、預(yù)測預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，力爭做出有減災(zāi)實(shí)效的短期預(yù)報(bào)或臨震預(yù)報(bào)。城鄉(xiāng)建筑、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施能抗御相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐卣鸹玖叶鹊牡卣?；建成完備的地震?yīng)急救援體系和救助保障體系；地震科技基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。

城市規(guī)劃是關(guān)于城市及其鄰近區(qū)域的工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地利用布局以及對(duì)未來發(fā)展預(yù)測的學(xué)科。做好城市規(guī)劃建設(shè)，對(duì)于防震減災(zāi)工作意義重大。下面我們以山東省棗莊市為例，對(duì)如何通過城市規(guī)劃建設(shè)帶動(dòng)防震減災(zāi)工作開展進(jìn)行初步探索。

棗莊城區(qū)一角

棗莊市面臨的地震環(huán)境綜述

山東地處環(huán)太平洋地震帶西側(cè)，是我國地震災(zāi)害多發(fā)省份之一，中部有郯廬斷裂帶，西部有聊考斷裂帶，北部有渤海-威海斷裂帶，東部為南黃海地震區(qū)，存在著發(fā)生中強(qiáng)以上地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，地震活動(dòng)具有分布廣、強(qiáng)度大、震源淺、致災(zāi)重等特點(diǎn)。山東又是人口稠密的經(jīng)濟(jì)大省，做好防震減災(zāi)工作具有特別重要的意義。

棗莊市地處郯廬、聊考兩大強(qiáng)地震帶之間，是省級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御城市?！笆濉逼陂g，華北地區(qū)發(fā)生6級(jí)以上破壞性地震的危險(xiǎn)性增強(qiáng)，其中蘇魯皖交界處被劃為重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)。棗莊市緊臨蘇魯皖交界重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，自1995年蒼山5.2級(jí)地震后，地震形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。做好防震減災(zāi)工作對(duì)于建設(shè)“平安棗莊”、“幸福棗莊”具有十分重要的意義。

城市防震減災(zāi)規(guī)劃工作現(xiàn)狀

1998年，《中國減災(zāi)規(guī)劃》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國主要大城市的災(zāi)害管理工作的起步。《城市規(guī)劃法》及《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，從制度上對(duì)城市防災(zāi)減災(zāi)管理及實(shí)施進(jìn)行了規(guī)范。建設(shè)部編制的《城市建筑綜合防災(zāi)技術(shù)政策綱要》中認(rèn)定，地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水、地質(zhì)破壞為現(xiàn)代城市主要災(zāi)害源。其中，地震是最主要的災(zāi)害，常常造成嚴(yán)重的人員傷亡，并能引起滑坡、崩塌、地裂縫、火災(zāi)、水災(zāi)、有毒氣體泄漏、細(xì)菌及放射性物質(zhì)擴(kuò)散、物資交流中斷、經(jīng)濟(jì)生活失調(diào)、失業(yè)、家庭破碎、饑荒、疾病蔓延、治安混亂等次生災(zāi)害和一系列社會(huì)問題，一旦發(fā)生地震損失嚴(yán)重。

地震很難有效預(yù)測，可是地震災(zāi)害的危害性大、范圍廣，而城市人口密集，生產(chǎn)企業(yè)集中，高層建筑數(shù)量多、密度大，應(yīng)急避難疏散場所缺乏等客觀因素，導(dǎo)致城市地震災(zāi)害損失相對(duì)較大。那么，怎樣最大限度地減輕地震災(zāi)害損失呢？堅(jiān)持預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，采取合理有效的規(guī)劃措施，是有效降低地震帶來的損失的措施之一。

山東省棗莊市從地震小區(qū)劃工作入手，積極開展防震減災(zāi)規(guī)劃工作。2008年有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市城區(qū)地震小區(qū)劃工作的通知》，當(dāng)年完成全市五區(qū)一市范圍內(nèi)的全部地震小區(qū)劃工作。棗莊市地震小區(qū)劃工作的完成，對(duì)全市范圍內(nèi)可能遭遇到的地震影響分布進(jìn)行了預(yù)測，為城鎮(zhèn)、廠礦企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等土地利用規(guī)劃的制定提供了重要參考，為城市和工程震害的預(yù)測和預(yù)防、救災(zāi)措施的制定提供了基礎(chǔ)資料，為全市抗震設(shè)防提供了科學(xué)依據(jù)。

城市防震減災(zāi)規(guī)劃工作建議

城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)符合安全性原則。城市防震減災(zāi)規(guī)劃的基本目的是保護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，這也是城市管理工作應(yīng)盡的基本社會(huì)責(zé)任。城市規(guī)劃、建設(shè)必須遵守“城市建筑是百年大計(jì)，抗震設(shè)計(jì)第一”的原則，嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格管理，確保建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防要求。

嚴(yán)把新建建筑物的抗震設(shè)計(jì)關(guān)

完善建設(shè)工程抗震設(shè)防管理制度，依法將抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)管理程序，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管。按照部門職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求、抗震設(shè)計(jì)、施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批把關(guān)。在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，充分應(yīng)用震害防御基礎(chǔ)性工作成果，劃定地震活動(dòng)斷層等不良地質(zhì)條件“黑線”，由當(dāng)?shù)卣M織搬遷處于地震活動(dòng)斷層以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段的建筑，嚴(yán)禁在地震斷裂帶上規(guī)劃、新建城市新區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院和其他重要基礎(chǔ)設(shè)施。

地震、發(fā)改、建設(shè)等政府主管部門要依法加強(qiáng)工程抗震設(shè)防管理，并將其納入基本建設(shè)管理程序，從源頭上保證建筑工程抗震防災(zāi)能力的提高?？拐鹪O(shè)防應(yīng)科學(xué)有效，保證建筑物“小震不壞、中震可修、大震不倒”。山東全省城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村要以綜合抗御6級(jí)左右地震為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。重大建設(shè)工程或可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程要進(jìn)行專門的地震危險(xiǎn)性研究。要按照建設(shè)工程所在地地震烈度和項(xiàng)目性質(zhì)，嚴(yán)格遵循建筑抗震規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。對(duì)部分重點(diǎn)防御城市，要適度提高建筑工程的抗震設(shè)防能力，應(yīng)用隔震與消能減震技術(shù)，避免采取特別不規(guī)則的建筑形式。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)、施工。農(nóng)民自建住宅要采取圈梁、構(gòu)造柱、現(xiàn)澆樓面等必要的抗震構(gòu)造措施。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等公益性建筑要在正常設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，提高一檔進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)。抗震設(shè)計(jì)需要符合《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》或各行業(yè)部門相關(guān)的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范及要求。

對(duì)舊有建筑結(jié)構(gòu)，以改造、加固為主，調(diào)整布局、維護(hù)、加固、改善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造良好的生存環(huán)境

棗莊BRT

要保證城市生命線系統(tǒng)的良好運(yùn)行，應(yīng)根據(jù)各子系統(tǒng)可能存在的隱患加以改造、更新，保障城市功能的正

2) 進(jìn)入故障診斷后，分別計(jì)算在線數(shù)據(jù)故障段的各變量與故障抗體庫中的抗體的差異度，當(dāng)每個(gè)變量測試數(shù)據(jù)的差異度均小于設(shè)定閾值，則認(rèn)為故障與該抗體一致。如果與故障抗體庫內(nèi)所有抗體的差異度均不滿足以上條件，即判斷為有新故障。

常運(yùn)行。加強(qiáng)公路、鐵路、機(jī)場、港口、碼頭維護(hù)管理，加快危險(xiǎn)路段、橋梁整治改造；落實(shí)病險(xiǎn)水庫、重點(diǎn)河道堤防的除險(xiǎn)加固措施，完成地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)大中型病險(xiǎn)水庫的抗震性能鑒定和除險(xiǎn)加固；加強(qiáng)輸油氣管線、核電站的日常管理和維護(hù)，加大巡檢密度。

改造后的太清湖小區(qū)

要安排專業(yè)人員對(duì)舊有建筑定期檢查，如建筑物的柱、梁、墻壁、屋頂?shù)忍幍臉?gòu)造是否出現(xiàn)老化等，對(duì)于存在隱患的建筑，要進(jìn)行修繕改造。

2014年，山東省政府辦公廳印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民居地震安全工作的意見》，開始全面實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程，計(jì)劃加快實(shí)施危舊房改造工作，到2020年消除不具備抗震防災(zāi)能力的危舊民居，在遭受7級(jí)左右地震時(shí)不會(huì)造成重大人員傷亡。對(duì)于跨地震活動(dòng)斷層或者有其它地震地質(zhì)災(zāi)害安全隱患的村莊、70%以上農(nóng)村民居建筑達(dá)不到抗震要求的村莊、60%以上農(nóng)戶自愿申請(qǐng)參加且符合縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的改建村莊，將有計(jì)劃地實(shí)施改建。

位于棗莊市山亭區(qū)太清湖西側(cè)的居民小區(qū)和民兵訓(xùn)練基地，其建筑大多是上世紀(jì)80年代初修建的，2002年，區(qū)住建部門組織力量進(jìn)行整修改造，因?qū)用裆詈陀嘘P(guān)單位日常工作產(chǎn)生較大影響而沒有進(jìn)一步采取加固措施。2007年，經(jīng)棗莊市規(guī)劃局審批，對(duì)該片區(qū)進(jìn)行了拆遷重建，拆遷改造后該片區(qū)建筑物達(dá)到Ⅷ度抗震標(biāo)準(zhǔn)。這一工程的實(shí)施不僅對(duì)城市建筑界面進(jìn)行了全面提升，最重要的是提高了抗震標(biāo)準(zhǔn)，有效減小了地震災(zāi)害的危害性。

將應(yīng)急避難場所建設(shè)作為城市必需的公共設(shè)施列入規(guī)劃，與城市建設(shè)同步推進(jìn)

設(shè)置應(yīng)急避難場所是《防震減災(zāi)法》的基本要求，也是城市公共安全建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)按照分級(jí)建設(shè)的原則，確保應(yīng)急避難場所規(guī)范安全。應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)根據(jù)場地面積、設(shè)施功能、條件等進(jìn)行分級(jí)。選址盡可能在學(xué)校、居民區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)等人群集中和居民可順利到達(dá)的地段，避開高大建筑物、易燃易爆化學(xué)物品存放處、核放射物品存放處和易發(fā)生洪水、滑坡、塌方的區(qū)域。在劃分功能區(qū)的同時(shí)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，配備相應(yīng)應(yīng)急生活救助設(shè)施。

棗莊市按照城市建設(shè)總體規(guī)劃和“十二五”期間突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合人口密度和分布，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避險(xiǎn)避難需求，規(guī)劃建設(shè)、改擴(kuò)建了廣場、公園、綠地、體育場館、學(xué)校、醫(yī)院、人防設(shè)施等公共設(shè)施，建成棗莊市第一批20所應(yīng)急避難場所。基本形成以中心城區(qū)為主，遠(yuǎn)近結(jié)合、覆蓋面廣、設(shè)施配套的應(yīng)急避難場所體系。

防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。寧可備而不震，不可震而不防。我們應(yīng)從合理規(guī)劃、建設(shè)城市的角度抓好防震減災(zāi)，避免和減輕地震災(zāi)害損失。作為山東省省級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御城市——棗莊市，面臨嚴(yán)峻的地震形勢，通過合理進(jìn)行防震減災(zāi)規(guī)劃，嚴(yán)格把關(guān)工程抗震設(shè)防，確保城市地震安全，為建設(shè)“平安棗莊”、“幸福棗莊”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。