□文│夏曉勤

國(guó)家治理現(xiàn)代化原則下的中國(guó)出版人才發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

□文│夏曉勤

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列入全面深化改革總目標(biāo)，本文認(rèn)為新聞出版行業(yè)繁榮發(fā)展和全國(guó)干部人才隊(duì)伍發(fā)展對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。由此進(jìn)一步討論了建立中國(guó)出版人才發(fā)展指標(biāo)體系的必要性和原則，并設(shè)計(jì)了初步的指標(biāo)體系，為促進(jìn)中國(guó)出版人才隊(duì)伍發(fā)展作一探索。

國(guó)家治理現(xiàn)代化 出版 人才發(fā)展 指標(biāo)體系

黨的十八屆三中全會(huì)將“國(guó)家治理”一詞納入權(quán)威的體制話語，掀起了研究國(guó)家治理現(xiàn)代化理論的高潮。國(guó)內(nèi)有高校成立了國(guó)家治理研究院，舉辦了全國(guó)性的國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)高峰論壇，有刊物設(shè)立了國(guó)家治理專欄，多位學(xué)者討論了國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)、必要性、基礎(chǔ)、保障、可行性、路徑與方法、進(jìn)程衡量等問題。俞可平、戴長(zhǎng)征、許耀桐、李軍鵬等學(xué)者從各自的角度對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力作出了不同的界定，各有道理。習(xí)近平總書記在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》一文中對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力作了權(quán)威的界定：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！?/p>

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下的中國(guó)新聞出版行業(yè)和干部人才隊(duì)伍建設(shè)

新聞出版行業(yè)的繁榮發(fā)展是整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和依靠?！爸卫砝碚摰闹饕?jiǎng)?chuàng)始人之一羅西瑙指出，治理是相對(duì)于政府統(tǒng)治而言的，是指一種由共同目標(biāo)和多元主體支持的活動(dòng)與過程，這種活動(dòng)與過程未必由政府來實(shí)施，也無須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。治理比統(tǒng)治的內(nèi)涵更豐富，既可以由政府主導(dǎo)，也可以由非政府力量驅(qū)動(dòng)和參與；既可以包括正式的機(jī)制，也可以包括非正式、非政府的機(jī)制”。[1]黨和政府主導(dǎo)的國(guó)家治理，既不是傳統(tǒng)的統(tǒng)治，也不是無政府主義的社會(huì)自由發(fā)展，也不是西方治理理論者認(rèn)為的具有去政府化傾向的治理，而是借鑒西方治理理論的科學(xué)內(nèi)容，針對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)際情況，在黨和政府的主導(dǎo)下，以社會(huì)大眾認(rèn)同的“共同目標(biāo)”的構(gòu)建為基礎(chǔ)，以“多元主體”參與支持為手段，以共同遵守顯性、隱性的制度為約束，強(qiáng)調(diào)社會(huì)協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建和加強(qiáng)，逐步建立有序的政治參與和良性的政治互動(dòng)，完善國(guó)家宏觀調(diào)控政策的決策體制，調(diào)整政府干預(yù)和市場(chǎng)運(yùn)行之間的關(guān)系，進(jìn)一步形成全黨全國(guó)各族人民自覺參與、共同努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的生動(dòng)局面。正如黨的十八屆三中全會(huì)提出的“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。在這一過程中，新聞出版行業(yè)承擔(dān)著宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，筑牢全黨全國(guó)各族人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)的歷史使命。在這一過程中，新聞出版行業(yè)還要注重及時(shí)宣傳國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的階段性成果，既要宣傳好的顯性制度，也要引導(dǎo)隱性制度的形成和發(fā)展。當(dāng)然，中國(guó)新聞出版業(yè)自身也要在有關(guān)部門的主導(dǎo)下，注重構(gòu)建本行業(yè)的核心價(jià)值觀，完善本行業(yè)的制度體系，建設(shè)優(yōu)秀行業(yè)文化（包括隱性制度），充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研各界積極性。

干部人才隊(duì)伍建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和依靠。從組成上看，國(guó)家治理體系必然要由各方面的干部和人才組成，國(guó)家治理能力也必然要落實(shí)到干部和人才的能力上來。從國(guó)家治理的過程看，干部人才隊(duì)伍建設(shè)是黨和政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的基本依靠，是構(gòu)建“共同目標(biāo)”和顯性、隱性制度的主要力量，是參與支持國(guó)家治理“多元主體”的主要組成部分。因此，加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部人才工作水平，不斷提高干部人才建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的能力，必然推動(dòng)并伴隨國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全過程。

二、建立中國(guó)出版人才發(fā)展指標(biāo)體系的必要性

中國(guó)出版人才發(fā)展指標(biāo)體系的定義和功能：從性質(zhì)上說，是從客觀和主觀兩方面對(duì)中國(guó)出版人才的各種基本狀況的性質(zhì)和數(shù)量所作的綜合反映，有助于人們了解中國(guó)出版人才的發(fā)展情況，是國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)評(píng)估的重要依據(jù)和尺度；從形式上說，是以數(shù)量的形式表現(xiàn)的中國(guó)出版人才統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；從結(jié)構(gòu)上說，由反映中國(guó)出版人才隊(duì)伍主要特征的各部分組成；從功能上說，根據(jù)連續(xù)時(shí)間的數(shù)據(jù)序列，可以評(píng)價(jià)中國(guó)出版人才隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)生的變化，預(yù)測(cè)未來的發(fā)展?fàn)顩r，為國(guó)家制定相關(guān)政策，改進(jìn)人才管理服務(wù)，提供依據(jù)和支撐。為此，其本質(zhì)上是期望實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)出版人才發(fā)展過程、政策項(xiàng)目及其改進(jìn)的一種理性控制，其理論假設(shè)和方法基礎(chǔ)是人類可以在不遠(yuǎn)的將來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序的宏觀評(píng)估、預(yù)測(cè)未來以及將社會(huì)過程置于可控狀態(tài)。建立中國(guó)出版人才發(fā)展指標(biāo)體系的意義主要有以下幾點(diǎn)。

一是推動(dòng)新聞出版行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。20世紀(jì)50年代在美國(guó)逐步興起了關(guān)于社會(huì)指標(biāo)及其構(gòu)建研究的社會(huì)指標(biāo)運(yùn)動(dòng)，雖然70年代后期逐步淡化，但并不意味著社會(huì)指標(biāo)構(gòu)建及應(yīng)用的衰落，有學(xué)者認(rèn)為“對(duì)西方先行者經(jīng)驗(yàn)的借鑒和教訓(xùn)的反思與吸取都極為重要，在當(dāng)下中國(guó)亦是如此”。[2]國(guó)務(wù)院出版行政部門對(duì)指標(biāo)體系研究高度重視，近年來先后將我國(guó)新聞出版業(yè)區(qū)域發(fā)展綜合指數(shù)體系設(shè)計(jì)和應(yīng)用研究、新聞出版公共服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及績(jī)效考核辦法研究、中國(guó)新聞出版業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與影響力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究等確定為省部級(jí)重點(diǎn)課題。中國(guó)出版人才發(fā)展指標(biāo)體系描述現(xiàn)實(shí)、影響政策的功能決定了其是推動(dòng)新聞出版行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效工具。同時(shí)，按照西方的社會(huì)指標(biāo)理論，通過指標(biāo)體系的構(gòu)建和實(shí)施，有利于調(diào)動(dòng)各界的參與和支持，有利于形成共同的價(jià)值目標(biāo)，有利于通過指標(biāo)體系這種非政府強(qiáng)制性力量達(dá)到行業(yè)（社會(huì)）的和諧發(fā)展。

二是建立分類管理、依法管理干部人事工作體制的重要基礎(chǔ)。干部人事制度改革貫穿我國(guó)改革開放全過程。20世紀(jì)90年代，人事制度改革的總體思路是：建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的人事管理體制, 即建立健全分類管理的人事制度, 科學(xué)合理的工資分配制度, 多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度和宏觀人事管理體系、人才市場(chǎng)體系和人事法規(guī)體系, 概括地說就是建立“三個(gè)制度”“三個(gè)體系”。[3]2000 年中央印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，經(jīng)過10 年努力，《改革綱要》提出的任務(wù)基本完成，其后中央印發(fā)《2010-2020 年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》。這十幾年來，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、國(guó)家公務(wù)員法、勞動(dòng)合同法、事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例等相繼頒布?？傮w看，我國(guó)干部人事制度改革始終遵循分類管理、依法管理等基本原則，注重對(duì)不同類別的干部人才實(shí)行不同的管理辦法，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和完善相關(guān)制度。建立中國(guó)出版人才發(fā)展指標(biāo)體系并開展相關(guān)評(píng)估，有利于建立分類管理、依法管理的出版業(yè)干部人事工作體制。

三是中國(guó)出版人才隊(duì)伍健康、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。隨著人力資源是第一資源，人才是核心競(jìng)爭(zhēng)力等理論的提出，如何綜合測(cè)度某國(guó)、某地區(qū)（行業(yè)）的人力資源發(fā)展水平，成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。1990 年，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署選用出生預(yù)期壽命、成人識(shí)字率、綜合入學(xué)率以及人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）這四個(gè)指標(biāo)綜合計(jì)算，度量一國(guó)或地區(qū)的人文發(fā)展?fàn)顩r即人類發(fā)展指數(shù)，目前得到了廣泛的使用。2000年4月瑞士國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院發(fā)布《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》，包含了國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際化、政府管理、金融體系、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)管理、科學(xué)技術(shù)、國(guó)民素質(zhì)等八大影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的要素，2002年桂昭明在對(duì)其290個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)逐一進(jìn)行分析之后，從中選擇出52個(gè)指標(biāo)，并補(bǔ)充以中國(guó)特色的兩個(gè)指標(biāo)之后，形成了學(xué)界公認(rèn)的中國(guó)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系。目前，國(guó)家尚未建立出版人才專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度和相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。國(guó)務(wù)院出版行政管理部門2011年5月頒布的《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期人才發(fā)展規(guī)劃》，不同于《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出人才總體發(fā)展的6個(gè)定量目標(biāo)，其對(duì)出版人才總體發(fā)展未提出總體定量目標(biāo)，僅對(duì)規(guī)模、素質(zhì)（含結(jié)構(gòu)）、工作機(jī)制等提出了定性的目標(biāo)，在具體工作任務(wù)的安排上提出了一系列數(shù)字，但均為個(gè)別類型（或?qū)哟危┤瞬诺臄?shù)量，如高層次人才數(shù)量、高技能人才數(shù)量、急需緊缺專業(yè)人才數(shù)量等。對(duì)中國(guó)出版人才隊(duì)伍的全面了解，只能局限于行業(yè)年度統(tǒng)計(jì)中對(duì)直接從業(yè)人數(shù)唯一指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和數(shù)年一次的不定期專項(xiàng)調(diào)研，前者只統(tǒng)計(jì)了直接從業(yè)人員總量且未能包括出版業(yè)目前發(fā)展最快的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，無法對(duì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、作用等進(jìn)行全面深入的了解。后者數(shù)年方可能開展一次，周期較長(zhǎng)，并且每次的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)等存在較大差異，無法進(jìn)行縱向比較，其結(jié)果的使用具有很大的局限性。建立中國(guó)出版人才發(fā)展指標(biāo)體系，包括建立完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，將為定期地全面了解掌握中國(guó)出版人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀，查找發(fā)展中的問題，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)等，提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

三、建立中國(guó)出版人才發(fā)展指標(biāo)體系的原則

指標(biāo)體系的建立一般要遵循全面性、科學(xué)性、層次性、獨(dú)立性（非冗余性）、可行性、定性與定量相結(jié)合、穩(wěn)定性等原則，有學(xué)者根據(jù)具體研究要求，提出了全面與重點(diǎn)相結(jié)合、理論與實(shí)用相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合四條原則，總體上并未超出前面的各原則?；谛侣劤霭嫘袠I(yè)的特殊屬性，中國(guó)出版人才發(fā)展指標(biāo)體系的建立還應(yīng)當(dāng)遵循政治性原則和國(guó)家治理現(xiàn)代化原則。

所謂政治性原則，一是指標(biāo)體系本身具有政治性。按照社會(huì)指標(biāo)理論，指標(biāo)體系的功能決定了其具有政治性。史特斯 （Staats）認(rèn)為，社會(huì)指標(biāo) （運(yùn)動(dòng)）關(guān)注社會(huì)統(tǒng)計(jì)和社會(huì)理論的發(fā)展及其在公共管理和決策制定中的運(yùn)用，對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府體系的運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系重大。[4]二是人才工作具有政治性，出版人才工作更具有政治性。黨的十五大、十六大、十七大、十八大報(bào)告，均對(duì)人才及人才工作高度重視。2003年中央成立人才工作協(xié)調(diào)小組，同年底，中央召開全國(guó)人才工作會(huì)議，出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，提出了實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。黨的十七大通過的黨章修正案，將人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略寫入了黨章。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了到2020年我國(guó)要確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，這是全黨、全國(guó)（包括各行業(yè)）共同的目標(biāo)和任務(wù)。從人才是第一資源的角度說，人才工作是當(dāng)今我國(guó)最大的政治，出版工作關(guān)系文化傳承和意識(shí)形態(tài)穩(wěn)定，其人才工作更加具有很強(qiáng)的政治性。

所謂國(guó)家治理現(xiàn)代化原則，是指推動(dòng)中國(guó)出版人才隊(duì)伍發(fā)展，既要防止計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府包辦，也要防止在出版業(yè)的轉(zhuǎn)型期對(duì)人才工作徹底放手，既要充分發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用，也要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與。要以指標(biāo)體系的建立、運(yùn)用為橋梁紐帶，使黨和政府、社團(tuán)組織、有關(guān)單位和個(gè)人及時(shí)參與中國(guó)出版人才隊(duì)伍發(fā)展評(píng)估，了解有關(guān)因素的發(fā)展變化情況，為了共同的價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。黨和政府可以及時(shí)制定相應(yīng)的政策措施，發(fā)揮本指標(biāo)體系的引導(dǎo)作用，促進(jìn)有關(guān)各界參與推動(dòng)中國(guó)出版人才隊(duì)伍發(fā)展，比黨和政府直接發(fā)號(hào)施令效果更好。

四、中國(guó)出版人才發(fā)展指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

通過對(duì)社會(huì)指標(biāo)理論、治理理論、國(guó)家治理現(xiàn)代化理論、人力資本理論、人才學(xué)理論、干部人事制度改革理論等相關(guān)理論的梳理，并對(duì)有關(guān)文獻(xiàn)提出的近260個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析取舍，結(jié)合中國(guó)出版人才隊(duì)伍和人才工作的實(shí)際情況，通過對(duì)來自政府部門、教學(xué)科研單位和出版發(fā)行印刷單位十余位專家的訪談和兩輪問卷調(diào)查，本文提出初步的中國(guó)出版人才發(fā)展指標(biāo)體系（表1）：

需要指出的是，這一指標(biāo)體系是初步的，其確定和運(yùn)用需要政府部門組織更多的、更廣泛的專家進(jìn)行深入論證，各指標(biāo)權(quán)重的確定需要運(yùn)用層次分析法作進(jìn)一步的修訂。本指標(biāo)體系的構(gòu)建只是推進(jìn)國(guó)家和新聞出版業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的嘗試之一，其效果的顯現(xiàn)需要長(zhǎng)期的過程，并且不可能以此解決中國(guó)出版人才隊(duì)伍發(fā)展的全部問題。

表1 中國(guó)出版人才發(fā)展指標(biāo)體系

（作者單位：南京大學(xué)公共管理學(xué)院）

注釋：

[1]陳明明.治理現(xiàn)代化的中國(guó)意蘊(yùn)（關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的討論）[J].新華文摘，2014（13）

[2]彭宗超，李賀樓.社會(huì)指標(biāo)運(yùn)動(dòng)源起、評(píng)價(jià)及啟示[J].南京社會(huì)科學(xué)，2013（6）

[3]李玉琪，郝銀.我國(guó)人事制度改革現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)[J].行政人事管理，1995（8）

[4]彭宗超，李賀樓.社會(huì)指標(biāo)運(yùn)動(dòng)源起、評(píng)價(jià)及啟示[J].南京社會(huì)科學(xué)，2013（6）。轉(zhuǎn)引自：Staats，Elmer B．，Social Indicators and Congressional Needs for Information，Annals of the American Academy of Political and Social Science，Vol．435，America in the Seventies: Some Social Indicators ( Jan．，1978)

[5]夏曉勤.加強(qiáng)出版業(yè)總編輯隊(duì)伍建設(shè)的若干思考[J].中國(guó)出版，2014（5）