肖 漁

（江南大學(xué)，江蘇無錫214100）

農(nóng)產(chǎn)品本指源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，是人類通過種植、養(yǎng)殖、采摘、捕獲等方式獲得的對人類有利用價值的植物、動物、微生物產(chǎn)品和其在一定環(huán)境下經(jīng)過自身生長轉(zhuǎn)化的產(chǎn)品，以及對其經(jīng)過去皮、剝殼、捻、梳、粉碎、打蠟、分揀、脫水 （包括晾曬和烘干）、宰殺、腿毛、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理的產(chǎn)品，這里囊括了食用農(nóng)產(chǎn)品和非食用農(nóng)產(chǎn)品兩大類，該文敘述的主要是可食用農(nóng)產(chǎn)品，即食用農(nóng)產(chǎn)品。食用農(nóng)產(chǎn)品是指農(nóng)產(chǎn)品和它們的加工制品等，整個生產(chǎn)加工過程與終端產(chǎn)品經(jīng)嚴(yán)格檢驗，各項技術(shù)指標(biāo)與衛(wèi)生指標(biāo)符合國家或相關(guān)行業(yè)標(biāo)注的能食用的農(nóng)產(chǎn)品，是農(nóng)產(chǎn)品安全、質(zhì)優(yōu)、營養(yǎng)要素的綜合。

“追溯”是以20世紀(jì)80年代歐洲瘋牛病的爆發(fā)為契機(jī)逐步發(fā)展起來的，英國于1995年開始推行家畜標(biāo)識和追溯。發(fā)達(dá)國家對于可追溯農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)法律措施實(shí)施較早，2000年1月12日歐盟發(fā)布的 《食品安全白皮書》中首次提出了 “從農(nóng)場到餐桌”的概念，要求落實(shí)食物鏈各個參與主體的任務(wù)和責(zé)任，建立了一個涵蓋整個食物鏈的新食品法律框架。美國農(nóng)業(yè)部于2004年提出了《食品追溯白皮書》，要從追溯的角度來對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通進(jìn)行改進(jìn)。日本于2003年3月推出了 《食品追溯體系導(dǎo)引手冊》，制定了關(guān)于食品安全追溯的相關(guān)法律文件。我國目前也在積極的戰(zhàn)略部署中，為實(shí)現(xiàn)真正意義上從 “農(nóng)場到餐桌的全過程”安全做著努力，但由于我國農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系研究較晚，仍處于起步階段，在具體的實(shí)施過程中會面臨著很多嚴(yán)峻問題，亟待解決。

為了更好地反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯存在問題的現(xiàn)實(shí)性，進(jìn)行了問卷調(diào)查，共發(fā)出140份問卷，有效收回137份，回收率97.85%。該次問卷分為兩部分，第一部分是調(diào)查者的基礎(chǔ)信息包括年齡、性別、收入狀況、學(xué)歷程度，第二部分是問卷調(diào)查所要反映出問題的相關(guān)問題。

表1 被調(diào)查者基本信息統(tǒng)計

1 第一部分樣本特征

從表1數(shù)據(jù)可以得出被調(diào)查的年齡集中在20～30歲和30～40歲，年輕群體容易接受新鮮事物且更加注重生活品質(zhì)，以他們作為主要調(diào)查對象具有針對性；從反饋的信息看女性調(diào)查者居多，因為在生活中大多數(shù)是女性來扮演食物采購角色；此次被調(diào)查者的學(xué)歷普遍偏高，以大專和本科人數(shù)占主要比例以及一部分碩士人群，這部分人群對如何獲取健康的農(nóng)產(chǎn)品會更加關(guān)注，對農(nóng)產(chǎn)品追溯方面的信息更容易理解和接受；在收入方面，被調(diào)查者收入狀況集中在2000～3500元和3500～5000元兩個區(qū)間，分別為58.39%和24.82%，總計83.21%，基本符合實(shí)際收入水平。

2 第二部分?jǐn)?shù)據(jù)分析

2.1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生了信任危機(jī)

農(nóng)產(chǎn)品作為日用消費(fèi)品，消費(fèi)需求長期存在，與人們的生活息息相關(guān)。在此次調(diào)查中有34.06%的被調(diào)查者認(rèn)為目前農(nóng)產(chǎn)品沒有得到有效保障，且質(zhì)量問題嚴(yán)峻，也有45.5%的被調(diào)查者認(rèn)為只有部分能到了保障，總計79.71%受訪者認(rèn)為購買的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障，這就是信任危機(jī)變現(xiàn)形式，產(chǎn)生信任危機(jī)不利于可追溯農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，必須找出原由，并加以分析解決 （圖1）。

圖1 農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保障

2.2 可追溯農(nóng)產(chǎn)品普及度、認(rèn)知度不高

通過該次調(diào)查可以看出，大部分被調(diào)查者對可追溯以及什么是可追溯農(nóng)產(chǎn)品了解不多，甚至可以說是知之甚少，高達(dá)70.07%的人不知道是否已有可追溯農(nóng)產(chǎn)品，有過詳細(xì)了解的人占3.6%，可以看出可追溯農(nóng)產(chǎn)品的普及度和認(rèn)知度不高，這不利于可追溯農(nóng)產(chǎn)品的推廣和發(fā)展 （圖2、圖3）。

圖2 可追溯農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度

圖3 可追溯農(nóng)產(chǎn)品的了解程度

2.3 企業(yè)短期內(nèi)無法實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的可追溯

64.94%的被調(diào)查者認(rèn)為，企業(yè)在短期內(nèi)無法實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品可追溯，主要原因成本過高，建設(shè)可追溯農(nóng)產(chǎn)品要涉及到方面很多，技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)、軟件系統(tǒng)的研發(fā)、專業(yè)人員的培訓(xùn)，都會額外增加企業(yè)成本，增加的成本最終會轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，調(diào)查結(jié)果顯示出消費(fèi)者愿意承擔(dān)這部分額外的費(fèi)用在10%以內(nèi)的人數(shù)占77.37%，10%～20%的人數(shù)占19.71%，可以看出人們愿意承擔(dān)額外的支出，但上漲幅度不愿過高，因為這會增加生活成本，所以企業(yè)在短時間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯 （圖4、圖5）。

圖4 企業(yè)建立可追溯

圖5 消費(fèi)者承擔(dān)支付的意愿

3 原因分析

3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管體制不完善

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生信任危機(jī)的主要原因是信用監(jiān)管體制不完善造成的，主要體現(xiàn)在管理模式、信用價值認(rèn)識以及評價機(jī)構(gòu)等方面。目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管主要采用的是“分段式”的管理模式，這種監(jiān)管模式有著先天不足，職能沖突導(dǎo)致效率低下，信用體系不兼容使得無法形成無縫對接，碎片化的管理方式必然降低信用運(yùn)行的可行性和有效性，最終影響到農(nóng)產(chǎn)品的可追溯；對于信用的認(rèn)識不能停留在道德層面，還要從市場經(jīng)濟(jì)的角度來考量信用建設(shè)的必要性和影響力；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價機(jī)構(gòu)不僅會增強(qiáng)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的信任度，也可以起到第三方的監(jiān)督作用，但目前來說無論政府還是企業(yè)在這方面的涉入都不多，需要加大引入和嘗試。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的宣傳力度不夠

消費(fèi)者對可追溯農(nóng)產(chǎn)品普及度和認(rèn)識度不高主要原因是宣傳力度不夠造成的，比如增強(qiáng)消費(fèi)者防范意識、提高辨別能力等，這些宣傳的不到位、不深入都直接影響到消費(fèi)者對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的了解程度。另外一個原因是食品安全事件一般集中事后報道，已經(jīng)對消費(fèi)者造成了一定的傷害，再通過主流媒體進(jìn)行負(fù)面宣傳，造成了不良的社會影響，這時候市場上即使有了可追溯農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)者受食品安全事件影響形成自己的主觀判斷，認(rèn)為還是存在質(zhì)量安全風(fēng)險，導(dǎo)致市場銷路打不開，企業(yè)不敢輕易嘗試，形成惡性循環(huán)。對此宣傳應(yīng)該采取事前報道，即通過正面形象來推廣，加大宣傳力度和范圍，擴(kuò)大影響力。

3.3 企業(yè)建立可追溯農(nóng)產(chǎn)品成本過高

農(nóng)產(chǎn)品追溯是一個涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、銷售和消費(fèi)的過程，追溯是為了一旦發(fā)生問題能夠快速責(zé)任到人，這需要在各環(huán)節(jié)進(jìn)行信息記錄，缺一不可，且企業(yè)建立質(zhì)量追溯體系，其數(shù)據(jù)只有對外進(jìn)行公布，才能實(shí)現(xiàn)追溯的增值價值，某一環(huán)節(jié)不連續(xù)性或無法提供查詢都會影響農(nóng)產(chǎn)品追溯的整體效果，因此建立完善整體性的可追溯體大大增加運(yùn)營成本。企業(yè)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，需要配備相應(yīng)的硬件和軟件來輔助信息的采集和收集，還需購置信息采集的標(biāo)簽等專業(yè)設(shè)備，并且還要對從事質(zhì)量追溯的相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，所以前期投入成本比較高，過高的成本不能馬上產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此這會是一個長期的過程，企業(yè)是否建設(shè)可追溯體系對企業(yè)家是個艱難的抉擇，因此無法順利開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯主要問題之一就是企業(yè)沒有雄厚的資金來籌建追溯體系。

4 健全我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的對策

4.1 加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)

2014年6月， 《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要 （2014-2020）》要求各農(nóng)業(yè)部加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的建設(shè)，規(guī)范誠信的市場環(huán)境，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，提高消費(fèi)者的消費(fèi)信心，從而穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，到了2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系基本建成，生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用信息基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮重要作用的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，提高消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的滿意度。加快推行首先要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，將建立信用體系建設(shè)與當(dāng)?shù)卣兛己藪煦^，積極鼓勵生產(chǎn)者配合政府創(chuàng)建信用體系，其次政府還要給予生產(chǎn)企業(yè)大力扶持，加大政策上的優(yōu)惠幅度，對于建立信用體系的給予資金上的支持。最后還要建立示范基地，為推進(jìn)信用體系建設(shè)發(fā)揮帶頭作用，并在建設(shè)中發(fā)現(xiàn)問題，積極改進(jìn)，完善建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的建設(shè)，對追溯體系的發(fā)展有著重要的意義。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯推廣宣傳

推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯首先要確定目標(biāo)消費(fèi)群，目標(biāo)群體應(yīng)該選擇是生活在大中城市，且收入相對較高的人群，這部分人更注重食品安全品質(zhì)，能產(chǎn)生良好的擴(kuò)散效益，明確消費(fèi)群體，精準(zhǔn)市場定位，才可以發(fā)揮推廣的效果；然后要積極引導(dǎo)消費(fèi)者了解什么是可追溯的農(nóng)產(chǎn)品，認(rèn)同這類農(nóng)產(chǎn)品帶來的安全保障；其次要鼓勵消費(fèi)者如何使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，政府和企業(yè)投入大量的資金和人力建設(shè)出來的追溯平臺只有消費(fèi)者正真使用了，才能體現(xiàn)出它的意義，也加強(qiáng)生了產(chǎn)企業(yè)的積極性；再次要普及可相關(guān)基礎(chǔ)常識，讓消費(fèi)者可以有個直觀的判斷能力；最后還要樹立從 “農(nóng)場到餐桌”健康安全飲食的理念，讓消費(fèi)者主動關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全可追溯性，引導(dǎo)消費(fèi)者購買行。推廣不僅針對消費(fèi)者，同時也要面向生產(chǎn)企業(yè)，倡導(dǎo)共同加入到建設(shè)可追溯體系的行列中，可追溯農(nóng)產(chǎn)品是市場未來的趨勢，不僅可以樹立企業(yè)的形象，也能掌握市場的主動權(quán)。

4.3 加大資金投入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的建設(shè)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的問題之一在于企業(yè)的資金壓力，資金壓力直接導(dǎo)致建設(shè)能力不足，設(shè)備技術(shù)落后等問題上。由于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)正處于初步發(fā)展階段，需要大量的資金投入，并引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，來縮短與國際水平的差距。在我國的市場上也有不乏尋求發(fā)展的企業(yè)，只是受到了一些客觀條件的制約，而最大的問題就是資金有限，因此政府應(yīng)該在財政方面給予資金的支持。2012年在 《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃 （2011-2015年）》中，其中對于建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理平臺，預(yù)算投資要達(dá)到4985萬元，除了擴(kuò)大預(yù)算投入外，還要設(shè)立專項資金、增加稅收上的優(yōu)惠、可追溯農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先進(jìn)入市場、對已建立可追溯體系的企業(yè)獎勵補(bǔ)貼等措施。加深對追溯體系的研究，加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，加快對公共信息服務(wù)平臺的建設(shè)，這些都離不開資金的投入，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建立是一項系統(tǒng)的工程，關(guān)乎到每個人，加大投資，引進(jìn)技術(shù)，為合力打造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

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