張 穎

（山西省農(nóng)業(yè)廳，太原030002）

山西地形復(fù)雜、氣候多樣、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，自然災(zāi)害和動(dòng)植物疫病等應(yīng)急突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作，扎實(shí)有效處置農(nóng)業(yè)突發(fā)事件，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)山西省 “三農(nóng)”事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展起到了重要保障作用，初步形成了富有山西特色的高效農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作格局，農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作取得了明顯成效。但山西省農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的任務(wù)仍然十分繁重。

1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須加強(qiáng)應(yīng)急管理工作

近年來，山西省高度重視農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作，努力減少各類突發(fā)事件帶來的不利影響，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。2013年，山西省農(nóng)民人均純收入達(dá)到7154元，比2012年增長(zhǎng)12.5%，比2010年增長(zhǎng)51.0%，年均增長(zhǎng)14.7%。糧食總產(chǎn)量達(dá)到131.28億kg，比2012年增產(chǎn)3.87億kg，增長(zhǎng)3.04%，糧食總產(chǎn)量首次突破130億kg大關(guān)。2014年，山西省糧食總產(chǎn)量達(dá)到133.1億kg，比2013年增長(zhǎng)1.4%，實(shí)現(xiàn) “五連增”；全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8809元，比2013年增長(zhǎng)10.8%，高于GDP和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅；畜牧業(yè)、果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村改革、改善農(nóng)村人居環(huán)境等重點(diǎn)工作取得明顯成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出亮點(diǎn)。這些成績(jī)的取得是有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件、確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)的結(jié)果。從2009年2月洪洞縣發(fā)生的高致病性豬藍(lán)耳病，2009年8月山西省遭遇嚴(yán)重干旱，2010年初華北、黃淮等地冰凍暴雪天氣，2010年8月 《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》報(bào)道晉中榆次關(guān)于先玉335玉米而導(dǎo)致動(dòng)物出現(xiàn)異?，F(xiàn)象的轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件等，這些事件都得到了及時(shí)妥善處置，避免了對(duì)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作造成較大的影響。特別是2014年全國(guó)性小反芻獸疫疫情發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)密封鎖疫區(qū)，嚴(yán)格限制易感動(dòng)物移動(dòng)調(diào)運(yùn)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)排查和消毒滅源，有效控制了疫情傳播，確保了畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

通過多年的努力，該省農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作取得了重要進(jìn)展。以應(yīng)急預(yù)案和法制、體制、機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提升應(yīng)急能力，農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作取得了明顯成效。

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制

為了進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，成立了以廳領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、廳各處室單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，應(yīng)急管理辦公室設(shè)在廳辦公室，履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)接受和辦理向應(yīng)急辦報(bào)送的緊急事項(xiàng)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。按照立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺上重要位置。全省農(nóng)業(yè)部門均成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，形成了分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作格局，為全省應(yīng)急工作順利開展提供了強(qiáng)有力組織保障。

1.2 加強(qiáng)督查考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

應(yīng)急管理工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，真正做到各司其職、守土有責(zé)。研究制定應(yīng)急管理工作目標(biāo)管理考核辦法，建立健全應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究制度，確保責(zé)任制度落到實(shí)處。

1.3 加強(qiáng)配合協(xié)作，形成整體合力

農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理是一項(xiàng)涉及各部門、各方面的系統(tǒng)工程，要求全省農(nóng)業(yè)及相關(guān)各級(jí)部門必須樹立 “一盤棋”思想，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，搞好條塊之間的銜接配合，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和嚴(yán)格的組織體系，加大應(yīng)急投入，健全應(yīng)急資金撥付制度，將預(yù)防與處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，使應(yīng)急管理形成齊抓共管、密切配合、上下聯(lián)動(dòng)、整體作戰(zhàn)的工作局面。

1.4 開拓工作思路，提升應(yīng)急水平

準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下應(yīng)急管理工作的規(guī)律，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理意識(shí)，理清工作思路，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，健全保障體系，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，不斷提高全省農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作水平和應(yīng)急能力，打造出具有山西省農(nóng)業(yè)特色應(yīng)急管理模式，開創(chuàng)應(yīng)急管理工作的新局面，重點(diǎn)開展監(jiān)測(cè)技術(shù)、防御措施、調(diào)控與減災(zāi)技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)管理研究。并認(rèn)真分析農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)空分布規(guī)律，充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)減災(zāi)中的支撐和引領(lǐng)作用，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保山西省糧食安全，最大限度減輕各種自然災(zāi)害的影響。及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動(dòng)植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情和重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2 清醒認(rèn)識(shí)山西省農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作存在的困難和問題，提高工作的緊迫感和自覺性

2.1 農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多，危害重

由于地質(zhì)構(gòu)造和自然地理環(huán)境，山西省是自然災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一，災(zāi)害種類多、頻率高、季節(jié)性強(qiáng)。近些年出現(xiàn)很多極端氣候，干旱、洪澇、暴雨、冰凍、低溫、高溫天氣等多發(fā)，由于這種氣候變化對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)的影響比較明顯，導(dǎo)致農(nóng)作物病蟲害發(fā)生。自然災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害的突發(fā)性和危害性嚴(yán)重，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，而且相關(guān)產(chǎn)業(yè)也損失較大，直接影響到農(nóng)民的收入。有效應(yīng)對(duì)氣候變化引起的自然災(zāi)害，提升抗災(zāi)能力和災(zāi)后重建成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抗險(xiǎn)力低

山西省十年九旱，國(guó)土面積70%是山地和丘陵，耕地中低產(chǎn)田占70%、旱地占70%，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平低，靠天吃飯的狀況尚未從根本上改變。農(nóng)村土地資金人才等生產(chǎn)要素嚴(yán)重流失，勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)仍然滯后。農(nóng)民是與自然災(zāi)害作戰(zhàn)的主力軍，加快培育 “有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理”的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，是當(dāng)務(wù)之急。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全防控難，任務(wù)重

一是山西省重大動(dòng)物疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從全球疫情形勢(shì)看，外疫威脅的嚴(yán)重性和疫情傳入的風(fēng)險(xiǎn)不可低估。禽流感等重大動(dòng)物疫情繼續(xù)呈發(fā)展態(tài)勢(shì)，擴(kuò)散蔓延速度明顯加快。從國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)看，A型口蹄疫疫情發(fā)生區(qū)域由南方逐漸北移，發(fā)病畜種有所增加，防控難度加大。禽流感病毒污染面依然很廣，病毒仍在不斷重組變異，流行規(guī)律出現(xiàn)了變化，增加了防控工作的難度。由于該省畜禽飼養(yǎng)方式依然相對(duì)落后，疫情隱患依然存在。特別是畜禽及其產(chǎn)品長(zhǎng)距離跨區(qū)域的調(diào)運(yùn)頻繁，市場(chǎng)流通渠道增多，使動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播途徑日趨復(fù)雜。確保不發(fā)生區(qū)域性流行的任務(wù)相當(dāng)艱巨。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。盡管近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程不斷加快，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體上處于上升趨勢(shì)，但影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素，如蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、“瘦肉精”、生鮮乳質(zhì)量安全、獸藥飼料質(zhì)量安全和假冒偽劣農(nóng)資等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

2.4 社會(huì)安全新型突發(fā)事件挑戰(zhàn)多，應(yīng)對(duì)難

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)安全面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。同時(shí)，非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)加大，如互聯(lián)網(wǎng)的有害不實(shí)信息等，都有可能引發(fā)社會(huì)公共安全事件，或可能造成重大社會(huì)影響的敏感事件。各類群體性事件也時(shí)有發(fā)生，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等媒體傳播速度加快，影響范圍廣泛，增加了危機(jī)控制與處置的復(fù)雜性和難度。

2.5 農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理整體水平低，能力弱

山西省農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作處于起步階段，應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不完善，隱患排查整治不及時(shí)，應(yīng)急預(yù)案可操作性及演練有待于加強(qiáng)等。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)，提高應(yīng)急工作水平

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài) “三農(nóng)”新任務(wù)的要求，當(dāng)前山西省農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作重點(diǎn)是：深入貫徹落實(shí) 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，以提高應(yīng)急能力為核心，著力推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制和法制建設(shè)，深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加快應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急能力評(píng)估和科普宣教工作力度，夯實(shí)基層應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，立足現(xiàn)階段我省農(nóng)情省情，全面提升全省農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作水平。

3.1 進(jìn)一步提高各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的應(yīng)急管理意識(shí)

應(yīng)急管理工作，不僅在于公共事件突發(fā)時(shí)的妥善處置，更重要的是做到有備無患，防患于未然，盡量化解可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度地減少突發(fā)事件的發(fā)生。按照 “早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決”的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理，關(guān)口前移，切實(shí)做到抓早、抓小、抓了。通過科學(xué)規(guī)劃，防范與減少各種風(fēng)險(xiǎn)源產(chǎn)生，最大程度上減少甚至避免帶來的損失，最大限度地減輕農(nóng)業(yè)重大突發(fā)事件的影響。

3.2 進(jìn)一步加大應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)力度

立足農(nóng)情、省情，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，提高突發(fā)事件的預(yù)防和處置能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。把防災(zāi)減災(zāi)納入該省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中去，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭治理和全程監(jiān)管，著力在質(zhì)量、市場(chǎng)、疫病、安全等方面加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查制度，提高監(jiān)測(cè)頻度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，進(jìn)一步完善落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等制度和措施。二是加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作，健全動(dòng)物防疫責(zé)任體系，提高突發(fā)重大動(dòng)物疫病處置能力。建立健全省級(jí)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站和鄉(xiāng)、村測(cè)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)，形成覆蓋全省的疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。加快推行官方獸醫(yī)和職業(yè)獸醫(yī)制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，提高基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍綜合服務(wù)能力。三是加強(qiáng)植物疫病防控工作，以落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)為重點(diǎn)建立健全市、縣農(nóng)藥管理體系，建立農(nóng)作物重大病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警，大力強(qiáng)化區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、統(tǒng)防統(tǒng)治力度。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)重大關(guān)鍵技術(shù)的研究和實(shí)施，推廣應(yīng)用防災(zāi)抗災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)措施。積極完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，為促進(jìn)穩(wěn)糧增收奠定基礎(chǔ)。

3.3 進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理 “一案三制”建設(shè)

“一案三制”是應(yīng)急管理體系建設(shè)的核心框架。必須要按照 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，全面推進(jìn)山西省農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理 “一案三制”建設(shè)。一是要深入做好應(yīng)急預(yù)案管理工作。目前涉及山西省農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案有11項(xiàng)，要抓緊編制修訂和完善各類預(yù)案，在全省形成覆蓋農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域、符合 “縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系，并切實(shí)加強(qiáng)預(yù)案之間的銜接，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急管理人員要學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案，熟悉應(yīng)急預(yù)案和工作流程，明確本部門在預(yù)案中的職責(zé)和任務(wù)，不斷提高協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。并適時(shí)組織開展預(yù)案應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善和修訂應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，充分發(fā)揮專家作用，為科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供決策咨詢。二是加快應(yīng)急管理法制建設(shè)步伐。圍繞 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及農(nóng)業(yè)部、省委、省政府出臺(tái)一系列實(shí)施辦法和相關(guān)法律法規(guī)，不斷完善各項(xiàng)農(nóng)業(yè)應(yīng)急法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律體系，使該省農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置工作逐步走向制度化、規(guī)范化和法制化軌道。同時(shí)做好法律的宣傳和普及工作，增強(qiáng)履行應(yīng)對(duì)突發(fā)事件責(zé)任和義務(wù)的自覺性。三是加快建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。依據(jù)法律法規(guī)及預(yù)案開展應(yīng)急管理工作，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。建立起以事發(fā)處置向事前、事中和事后全過程管理轉(zhuǎn)變，按照綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的要求，進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制。建立規(guī)格高，有權(quán)威的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確管理責(zé)任，切實(shí)提高該省農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作質(zhì)量和水平。并強(qiáng)化應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成協(xié)調(diào)有效的應(yīng)急管理工作機(jī)制。要依法落實(shí)突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類隱患治理的制度化、規(guī)范化。強(qiáng)化突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)警水平。完善信息報(bào)告和共享機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

3.4 進(jìn)一步健全應(yīng)急管理保障體系

一是加強(qiáng)山西省農(nóng)業(yè)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。抓緊抓好應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn) “統(tǒng)一指揮，功能齊全、先進(jìn)可靠、反應(yīng)靈敏、實(shí)用高效”的農(nóng)業(yè)應(yīng)急體系技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，完成與省級(jí)平臺(tái)、市縣應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通。提高防范和應(yīng)對(duì)該省農(nóng)業(yè)各類突發(fā)事件的基礎(chǔ)能力；二是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立專、兼職和后備應(yīng)急救援相結(jié)合的隊(duì)伍。根據(jù)2009年10月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的農(nóng)業(yè)基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。重點(diǎn)加強(qiáng)防汛抗旱、草原消防、農(nóng)作物病蟲害、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、農(nóng)情信息、重大動(dòng)物疫情等6支專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)。改善技術(shù)裝備，開展培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處置能力。三是加大應(yīng)急管理資金投入和物資儲(chǔ)備。應(yīng)急物資儲(chǔ)備是對(duì)突發(fā)事件的重要保障。就得提前做好作預(yù)案、隊(duì)伍、資金、物資、技術(shù)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。積極爭(zhēng)取發(fā)展改革、財(cái)政等部門的支持，及早落實(shí)應(yīng)急資金，確保受災(zāi)群眾得到及時(shí)妥善救助。做好種子（苗）、疫苗、農(nóng)藥等各種應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、運(yùn)輸?shù)龋ＷC應(yīng)急所需及時(shí)、快速到達(dá)急需地點(diǎn)。四是加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。完善專家參與應(yīng)急管理工作的機(jī)制，充分發(fā)揮專家的咨詢與輔助決策作用，提高科學(xué)處置水平。

3.5 建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查體系

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，以落實(shí)預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合原則的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)群防群控、源頭治理的有效途徑。一要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要對(duì)容易引發(fā)農(nóng)業(yè)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)檢查監(jiān)控。二要落實(shí)隱患排除。要堅(jiān)決整改排查出的每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到整改責(zé)任、措施、資金、期限和預(yù)案5落實(shí)。三要推進(jìn)能力評(píng)估。制定反映實(shí)際情況的評(píng)估考核指標(biāo)，通過評(píng)估從總體上掌握和判斷一個(gè)地區(qū)或環(huán)節(jié)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，并把評(píng)估發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)作為強(qiáng)化建設(shè)的重點(diǎn)，促進(jìn)應(yīng)急管理水平不斷提高。只有抓預(yù)防，把隱患找出來、排除掉，抓評(píng)估，分析問題出在什么地方、今后如何防范，把評(píng)估結(jié)果反映到各項(xiàng)工作中去，反映到預(yù)案的不斷改進(jìn)中去。才能最大程度地預(yù)防和減少危害的發(fā)生。要不斷完善應(yīng)急管理檔案制度，及時(shí)整理大事記，注意收集、保存有關(guān)資料。

3.6 廣泛深入開展應(yīng)急管理科普教育工作

強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，教育群眾掌握避險(xiǎn)、救災(zāi)知識(shí)和自救、互救本領(lǐng)，顯得尤為重要和迫切。一要開展應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)基層單位活動(dòng)。特別是要利用各種節(jié)日、集會(huì)等形式，開展豐富多樣的應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng)；通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，以及畫冊(cè)、掛圖、墻報(bào)、板報(bào)等多種載體，宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，鞏固和發(fā)展全民動(dòng)員、預(yù)防為主的防災(zāi)減災(zāi)良好局面。二要抓好專業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)人員的教育培訓(xùn)。提高他們安全操作和第一時(shí)間應(yīng)對(duì)處理突發(fā)事故的技能，尤其是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村科技人員及廣大農(nóng)民群眾的防災(zāi)減災(zāi)技能培訓(xùn)。三是建立完善應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)機(jī)制。把突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員培訓(xùn)的整體規(guī)劃，依托省委黨校、行政學(xué)院等高等院校，重點(diǎn)對(duì)要害部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行應(yīng)急指揮和處置能力培訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急管理工作人員進(jìn)行應(yīng)急實(shí)務(wù)培訓(xùn)。

3.7 進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件媒體網(wǎng)絡(luò)輿論管理和應(yīng)對(duì)

現(xiàn)階段我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾日益突出，多種多樣，人們表達(dá)的行為方式也愈加激烈。網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體已經(jīng)成為傳播新聞信息的重要渠道。尤其是互聯(lián)網(wǎng)傳播速度加快，影響范圍廣泛，也加快了危機(jī)形成的速度。人們通過互聯(lián)網(wǎng)等媒體表達(dá)觀點(diǎn)和利益訴求的意識(shí)日趨增強(qiáng)。面對(duì)新時(shí)期的新變化、新態(tài)勢(shì)和新特征，只有加強(qiáng)危險(xiǎn)信息識(shí)別，加強(qiáng)輿情綜合分析研判。做到及時(shí)收集真實(shí)的突發(fā)事件信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，才能把握指導(dǎo)處置突發(fā)事件的有利時(shí)機(jī)和工作主動(dòng)權(quán)，才能化解矛盾，平息事態(tài)，將突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步提高突發(fā)事件隱患排查監(jiān)管能力和第一時(shí)間應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，只有提高對(duì)預(yù)警性突發(fā)事件的敏銳和反應(yīng)迅速，采取有力措施，才能將突發(fā)事件帶來的影響降到最低，維護(hù)大局穩(wěn)定。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)農(nóng)業(yè)新形勢(shì)，要把農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作提高到戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作的重要性，牢固樹立憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，以積極主動(dòng)的姿態(tài)面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任措施落實(shí)，努力開創(chuàng)該省農(nóng)業(yè)應(yīng)急工作的新局面。