卞 艷

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京210095）

農(nóng)產(chǎn)品是人們生活的必需品，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到了嚴(yán)重威脅，已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。我國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題十分重視，在2013年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上習(xí)總書(shū)記就明確提出：食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾 “舌尖上的安全”。因此，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制發(fā)生根本變化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患因素持續(xù)增多的新形勢(shì)下，探討我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題與解決途徑，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新形勢(shì)

1.1 監(jiān)管體制發(fā)生重大調(diào)整

根據(jù)2013年3月14日全國(guó)人大批準(zhǔn)通過(guò)的 《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》文件精神，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制發(fā)生重大變化，國(guó)務(wù)院決定組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。將國(guó)務(wù)院食品安全辦的職責(zé)、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、國(guó)家工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)整合并組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，將以往從農(nóng)田到餐桌、由多部門(mén)分段監(jiān)管的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳a(chǎn)、流通到餐桌環(huán)節(jié)，均由國(guó)家食藥監(jiān)總局負(fù)責(zé)集中監(jiān)管，同時(shí)把工商、質(zhì)檢相應(yīng)的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍和檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)到食藥監(jiān)部門(mén)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子，不再保留原國(guó)家食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的國(guó)務(wù)院食品安全辦，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的主要職責(zé)是對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管；同時(shí)還把商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定①《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。也就是說(shuō)，調(diào)整后的食品安全監(jiān)管職能已由原來(lái)主要的5～6個(gè)部門(mén)集中到了3個(gè)部門(mén)，在基層則主要由農(nóng)業(yè)和食藥監(jiān)兩個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，如圖1所示。通過(guò)監(jiān)管體制改革，不僅有效地解決了政出多門(mén)、相互掣肘等問(wèn)題，而且有助于進(jìn)一步理順部門(mén)之間的監(jiān)管職能，大大減少了協(xié)調(diào)與溝通環(huán)節(jié)，對(duì)于提高行政效率、降低政府管理成本具有十分重要的意義。

此外，國(guó)務(wù)院在2013年4月10日發(fā)布的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》和2013年12月2日發(fā)布的 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》這兩份文件，還進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)部門(mén)與食藥監(jiān)部門(mén)之間的職能分工，明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，而進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)由食藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)，如圖2所示。這次食品安全監(jiān)管體制改革有效整合了監(jiān)管資源，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)行了統(tǒng)一監(jiān)管，表明我國(guó)食品安全監(jiān)管體制已向 “全程集中式管理模式”邁出了關(guān)鍵一步。

圖1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制改革后有關(guān)部門(mén)監(jiān)管職能整合情況

圖2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制改革后食品安全全程監(jiān)管分段情況

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患持續(xù)增多

伴隨著工業(yè)污染的排放、礦產(chǎn)的掠奪開(kāi)發(fā)以及居民生活造成的各種污染問(wèn)題日益顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的賴(lài)以生存的產(chǎn)地環(huán)境遭受了不同程度的破壞。特別是具有生物毒性的重金屬和有毒有害化學(xué)品在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境中的富集與累積，不僅影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，減少了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而且降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，威脅到廣大消費(fèi)者的身體健康。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患不再僅僅是農(nóng)藥殘留，而是逐步形成農(nóng)藥殘留、重金屬殘留和保鮮劑殘留等多重因素并存的格局。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要存在以下3點(diǎn)問(wèn)題。

1.2.1 農(nóng)藥殘留問(wèn)題仍然嚴(yán)峻

農(nóng)藥是目前世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中最重要的技術(shù)手段和生產(chǎn)資料之一，其目的是為了保護(hù)農(nóng)作物免受病蟲(chóng)害的侵襲。隨著我國(guó)人口的不斷增加和有效耕地面積的日益減少，對(duì)單位面積農(nóng)作物的產(chǎn)量要求越來(lái)越高，農(nóng)藥作為抵御病蟲(chóng)草害最快速、最有效、最經(jīng)濟(jì)的重要手段，在糧食、油料、蔬菜、水果、茶葉、中草藥等作物生產(chǎn)中得到了廣泛應(yīng)用。然而一些不法生產(chǎn)者為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，在生產(chǎn)過(guò)程中使用高殘留的農(nóng)藥或者違反農(nóng)用使用操作規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境過(guò)量殘留。一旦人體攝入含有農(nóng)藥殘留超標(biāo)的可食用農(nóng)產(chǎn)品，就有可能危害消費(fèi)者健康，甚至造成中毒事件乃至傷亡。農(nóng)藥殘留不僅會(huì)對(duì)人體健康造成巨大的傷害，同時(shí)也會(huì)造成環(huán)境的污染，比如：水體的污染、土壤的污染等，從而破壞生態(tài)環(huán)境，增加社會(huì)成本。盡管我國(guó)明令禁止違規(guī)使用農(nóng)藥的生產(chǎn)行為，但在2014年11月深圳市蔬菜農(nóng)藥殘留量抽樣檢測(cè)中，發(fā)現(xiàn)16個(gè)樣品的農(nóng)藥殘留存在超標(biāo)，占總檢測(cè)樣本的11.9%，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)部分樣品存在重金屬鉻超標(biāo)問(wèn)題。雖然，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已經(jīng)有了較大改善，但農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好的解決，因此農(nóng)藥殘留引發(fā)的急性中毒事件仍時(shí)有發(fā)生。

1.2.2 重金屬殘留逐步顯現(xiàn)

土壤是農(nóng)作物生長(zhǎng)的根本與基礎(chǔ)，土壤質(zhì)量高低關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。2014年4月由環(huán)境保護(hù)部公布的 《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》表明，我國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。其中，耕地土壤目前有19.4%的耕地檢測(cè)點(diǎn)位受到不同程度污染，輕微、輕度、中度、重度污染點(diǎn)位分別占13.7%、2.8%、1.8%、1.1%，主要污染物為鎘、鎳、砷、銅、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴，其點(diǎn)位超標(biāo)率分別為7.0%、4.8%、2.7%、2.1%、1.6%、1.5%、1.9%、1.4%②《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。重金屬在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤中的富集與累積，不僅影響了農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，進(jìn)而威脅農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全，更重要的是它將通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，對(duì)人類(lèi)健康和生命安全產(chǎn)生嚴(yán)重危害。2014年南京市疾病預(yù)防控制中心對(duì)蔬菜污染調(diào)查顯示，豆類(lèi)蔬菜中含汞量最高超標(biāo)倍數(shù)為12.40倍，其他新鮮蔬菜中總汞含量最高超標(biāo)倍數(shù)為19.30倍，部分蔬菜中金屬鉛含量也有部分超標(biāo)，這主要與蔬菜生產(chǎn)基地土壤和灌溉水中重金屬含量密切相關(guān)，分析表明一般情況下蔬菜重金屬殘留與灌溉水和土壤中重金屬殘留的含量呈顯著正相關(guān)；此外，可食用農(nóng)產(chǎn)品的重金屬污染除了來(lái)自污水灌溉和大氣沉降外，還來(lái)源于生產(chǎn)過(guò)程中施用的化肥和農(nóng)藥等③《土壤重金屬污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響及其防治措施》。因此，相關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步加大監(jiān)察力度，加大對(duì)于重金屬污染地區(qū)的監(jiān)測(cè)以及農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)，以確保消費(fèi)者 “舌尖上的安全”，減少重金屬污染給人們身體與身心健康帶來(lái)的威脅。

1.2.3 保鮮劑殘留存在威脅

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題除了農(nóng)藥殘留與重金屬的威脅以外，還存在于農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)中保鮮劑的使用，保鮮劑可以使得可食用農(nóng)產(chǎn)品的保證期延長(zhǎng)。在可食用農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中，添加一定限量的添加劑對(duì)于人體來(lái)說(shuō)是安全的，但是長(zhǎng)期或者超量的添加食品添加劑會(huì)給人體造成傷害，破壞人體的新陳代謝等。由于我國(guó)農(nóng)戶(hù)多、規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散等特點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對(duì)稱(chēng)，這種情況下容易造成機(jī)會(huì)主義生產(chǎn)者為了獲取最大利潤(rùn)，爭(zhēng)取水果蔬菜等早日上市，違規(guī)使用催生劑和激素；部分不法商販為了使自己的蔬菜看起來(lái)更鮮嫩，而違規(guī)在韭菜或者菠菜表面噴灑 “綠礬”，諸如此類(lèi)的違法行為，嚴(yán)重干擾了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開(kāi)展與建設(shè)。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，該文根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新形勢(shì)，認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管還存在如下問(wèn)題。

2.1 監(jiān)管體制發(fā)生重大調(diào)整監(jiān)管能力不適應(yīng)

監(jiān)管體制在進(jìn)行重大的調(diào)整以后，農(nóng)業(yè)行政管理的機(jī)構(gòu)和編制相對(duì)減少，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量的短缺，而基層的安全監(jiān)管隊(duì)伍知識(shí)老化，素質(zhì)偏低等問(wèn)題突出，造成安全監(jiān)管不力的局面。因此，在職能調(diào)整后，各部門(mén)之間的合作還需要磨合，特別需要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，政府切忌大包大攬?zhí)幚韱?wèn)題，而是要在保證食品安全、提高食品安全保障水平轉(zhuǎn)變方面做出努力。處理問(wèn)題方面，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要有的放矢，做到最有效的監(jiān)管④《新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點(diǎn)分析與對(duì)策建議》。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律制度不夠完善

目前，我國(guó)規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)有：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、 《食品安全法》以及相關(guān)配套的法律法規(guī)。第一， 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)管、信息發(fā)布、事故報(bào)告等尚未能有效的建立，同時(shí)部分處罰條款協(xié)調(diào)性、可操作性較差，這樣使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中難以將工作落實(shí)，難以實(shí)現(xiàn)全程有效的監(jiān)管，造成無(wú)法可依的尷尬局面。第二， 《食品安全法》中部分管理辦法授予省級(jí)人大常委會(huì)制定區(qū)域內(nèi)監(jiān)管的具體辦法，但是由于難度大，造成地方部門(mén)執(zhí)法缺乏依據(jù)，無(wú)從監(jiān)管。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，有兩個(gè)最基本的立足點(diǎn)，一個(gè)是要保障人體健康和安全，另一個(gè)是要有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境安全，這也是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的兩個(gè)最重要原則。完善的安全標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，強(qiáng)化環(huán)節(jié)監(jiān)管的重要方面，同時(shí)也是食品規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品行業(yè)健康發(fā)展的技術(shù)支持與保障。盡管我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)上已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展，但是由于我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力等方面因素的制約，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)仍然存在一些問(wèn)題。例如：標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善；個(gè)別重要標(biāo)準(zhǔn)或者重要指標(biāo)缺失，難以滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管需求等。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策

3.1 監(jiān)管主體部門(mén)間建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

國(guó)家食品安全委員會(huì)作為國(guó)務(wù)院食品安全的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)部門(mén)和食藥部門(mén)在源頭和市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)管工作，同時(shí)兼顧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)管理和信息發(fā)布等資源整合與共享事宜。目前的分段管理仍然是過(guò)渡性的，最好是按品種明確責(zé)任部門(mén)全程管理。因此，各級(jí)食品安全辦應(yīng)重點(diǎn)突出綜合協(xié)調(diào)的作用，建立部門(mén)間、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置和打擊犯罪等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律體系

通過(guò)制定法律法規(guī)為建立處罰和責(zé)任追究提供執(zhí)法依據(jù)，并設(shè)置被抽檢到的幾率來(lái)制定處罰倍數(shù)。不僅是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的責(zé)任追究，還要以法規(guī)范監(jiān)管環(huán)節(jié)職責(zé)落實(shí)不到位的責(zé)任追究，把農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題上升到法律高度。通過(guò)強(qiáng)化法律責(zé)任增強(qiáng)法制意識(shí)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行意識(shí)，落實(shí)毒害殘留檢測(cè)超標(biāo)產(chǎn)品和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)退出機(jī)制。

3.3 促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

根據(jù)已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一同類(lèi)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，通過(guò)試驗(yàn)確定農(nóng)藥殘留的標(biāo)準(zhǔn)，以此為據(jù)，嚴(yán)格限量農(nóng)藥殘留，擴(kuò)展標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，不僅要將更多的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)收入其中，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品的標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢測(cè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)藥殘留檢測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，降低農(nóng)藥殘留限量超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)食品安全的科學(xué)管理能力。

3.4 積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境和質(zhì)量超標(biāo)，且是由于產(chǎn)地環(huán)境所導(dǎo)致的情況。將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地劃分為4個(gè)等級(jí)：優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)、清潔產(chǎn)區(qū)、限制產(chǎn)區(qū)、禁止產(chǎn)區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以按照耕地的質(zhì)量等級(jí)，合理制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局計(jì)劃。由此，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品很暢銷(xiāo)，而污染地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品則無(wú)法賣(mài)出。根據(jù)經(jīng)濟(jì)利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制，不僅可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性還可以對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行改善⑤《實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理的探討》。

3.5 逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品可溯體系

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息平臺(tái)，從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全控制入手，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后為一體，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，推行源頭防控、過(guò)程阻斷、末端治理的產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量控制技術(shù)體系。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入準(zhǔn)出、認(rèn)證體系和追溯制度建設(shè)。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管全覆蓋。

3.6 重視農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)

積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生水平。采取積極有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分利用農(nóng)業(yè)資源，通過(guò)綜合利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)家園、區(qū)域性生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培植具有比較優(yōu)勢(shì)的生態(tài)龍頭產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，大力發(fā)展生態(tài)富民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥、地膜等面源污染，生產(chǎn)綠色、有機(jī)及生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，保證消費(fèi)者“舌尖上的安全”。

[1]王艷莉，謝國(guó)祥，郭寶福，等.南京市售蔬菜重金屬污染狀況及對(duì)人體健康風(fēng)險(xiǎn)分析.現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)，2014，(12):2148～2150，2166

[2]祝青，向南平.基于GIS的農(nóng)產(chǎn)品重金屬殘留預(yù)警系統(tǒng).微計(jì)算機(jī)信息，2008，(4):191～193

[3]梁堯，李剛，仇建飛，等.土壤重金屬污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響及其防治措施.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013，(3):9～14

[4]陳松，周云龍.新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點(diǎn)分析與對(duì)策建議.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014，(3):12～15

[5]李太平.實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理的探討.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014，(09):30～31