王炎昊（上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院　上?！?00438）

群眾性體育賽事中政府與市場的定位思考
——以上海市第一屆廣場舞大賽為例

王炎昊
（上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院上海200438）

采用文獻(xiàn)資料法、案例分析法等研究方法，結(jié)合上海市第一屆廣場舞大賽辦賽過程中組織協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題，包括：權(quán)責(zé)不清、部門間溝通障礙、不作為等情況，進(jìn)行了較為全面、客觀的調(diào)查分析，對政府、市場在群眾性體育賽事中的定位提出以下思考：市場主導(dǎo)、政府支持；市場參與、政府引領(lǐng)；市場運(yùn)作、政府保障；市場服務(wù)、政府監(jiān)督等建議。

群眾性體育賽事 政府與市場 廣場舞 定位

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對于身心健康的訴求日益高漲。而國家也不斷出臺政策鼓勵扶持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在2014年10月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中，明確指出將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，其后又取消商業(yè)性和群眾性體育賽事的活動審批，相較于曾經(jīng)群眾性體育賽事政府主導(dǎo)的模式，國家放開賽事審批，會進(jìn)一步激活社會力量參與到賽事運(yùn)作中。因此，探究政府和市場在群眾性體育賽事舉辦中扮演的角色就變得十分重要。

1　群眾性體育賽事

1.1群眾性體育賽事的概念

體育賽事按功能劃分可分為競技性體育賽事和群眾性體育賽事，該文研究的群眾性體育賽事也需要根據(jù)研究特點(diǎn)進(jìn)行界定，群眾性體育賽事不同于競技性體育賽事，它更多強(qiáng)調(diào)參與性、健身性、娛樂性，因?yàn)檫@類賽事參與者多為一般人群，該文中指中老年人，多為大媽，她們多為鍛煉健身的體育需求，所以筆者將群眾性體育賽事界定為：以社會全體成員為對象，自愿參加的，以強(qiáng)身健體、愉悅身心等為目的，不追求達(dá)到高水平的運(yùn)動成績，在一定競技規(guī)則、傳統(tǒng)習(xí)俗制約下，內(nèi)容廣泛、形式多樣的體育競賽活動。

1.2廣場舞的概念

廣場舞運(yùn)動起源于生活，關(guān)于廣場舞的定義有很多解釋，該研究中廣場舞是指健身愛好者在廣場、公園、街頭巷尾、樓前空地、街道、社區(qū)空闊場地、活動舞臺等場地，伴隨音樂，通過一致的步伐、手臂動作，伴以轉(zhuǎn)體、配合等動作內(nèi)容集體完成各種不同風(fēng)格特點(diǎn)、不同表現(xiàn)形式，不同運(yùn)動強(qiáng)度，集健身與娛樂為一體的健身舞成套動作，是大眾自發(fā)參加，集體共同完成的健身運(yùn)動表演形式。

這種獨(dú)特的健身方式，極大豐富了人們的日常生活，是中老年人最喜愛的健身方式之一。近年來，廣場舞的熱潮席卷大江南北，但火熱的背后也時常有噪音太大、時間太長、占用大量公共場地等負(fù)面消息爆出，引發(fā)諸多矛盾，更有甚者出現(xiàn)了居民與廣場舞大媽的激烈沖突，包括動用水槍、高音炮等過激手段互相對抗的場面。而上海作為國際知名都市，體育相關(guān)活動的發(fā)展也是國內(nèi)頂尖水平，體育健身愛好者不計其數(shù)，而上海大媽更是出名的熱愛運(yùn)動，多方考慮，上海市體育總會牽頭舉辦上海市第一屆廣場舞大賽，一方面是為了弘揚(yáng)廣場舞健身團(tuán)隊的正能量，打造健身不擾民的新形象；另一方面也本著政府與市場結(jié)合辦賽的目的，嘗試探索政府與市場在其中的定位與作用。

2　案例分析

2.1上海市第一屆廣場舞大賽介紹

本次賽事由上海市體育總會主辦，上海市社區(qū)體育協(xié)會、排舞協(xié)會、指導(dǎo)員協(xié)會承辦，冠名贊助商為易居中國旗下的實(shí)惠APP，比賽分為海選賽、復(fù)賽、決賽三個階段。其中海選賽報名涉及上海市17個區(qū)縣的85個街道，海選賽報名隊伍達(dá)到1 312支，總?cè)藬?shù)約為32 225人，共舉辦海選場次85場，復(fù)賽則由海選賽產(chǎn)生的150支隊伍參加，共進(jìn)行7場復(fù)賽，決賽為10月7日在東方明珠舉行。

2.2廣場舞大賽組織中存在的問題

由于該次大賽是由政府與市場共同協(xié)作的一種探索性的辦賽方式，所以根據(jù)相關(guān)訪談與實(shí)地調(diào)查參與，發(fā)現(xiàn)存在下列一些問題。

2.2.1各部門權(quán)責(zé)不清

廣場舞大賽競委會下設(shè)五個部門，辦公室、市場部、宣傳部、競賽部、后勤部，各部門應(yīng)有明確的職責(zé)。就市場部而言，而大賽冠名贊助商與其它贊助商應(yīng)由市場部統(tǒng)籌，但實(shí)際情況卻是，在賽事前期實(shí)惠APP工作人員直接參與到競委會日常工作中，市場部負(fù)責(zé)人直到賽事后期才逐步跟進(jìn)相關(guān)工作，導(dǎo)致海選賽期間，冠名贊助商取代市場部與各部門、賽區(qū)進(jìn)行聯(lián)系。而贊助商本身更多的會代表公司的利益，或者說是市場選擇的結(jié)果，會忽略其作為部門一份子應(yīng)為賽事承擔(dān)的責(zé)任。其它部門也同樣，一方面都在不停做事；另一方面卻不知道自己到底做些什么內(nèi)容，導(dǎo)致有些部門不作為，有些部門大包大攬賽事具體事務(wù)，對于部門職責(zé)的確認(rèn)直到海選賽后期才逐步建立。

2.2.2各部門溝通協(xié)調(diào)不力

作為大型群眾性體育賽事，比賽涉及面較廣，參與比賽的人員多為中老年人，而社區(qū)體育俱樂部，文化活動中心負(fù)責(zé)人多為體制內(nèi)人員，出于對群眾安全的考慮，對公司市場性質(zhì)的事務(wù)接觸有一定的抵觸，這一方面是由于贊助商接觸相關(guān)工作人員時，用語多為某某公司，而非廣場舞大賽市場部工作人員；另一方面辦賽之初競委會嘗試用市場的方法去尋找賽區(qū)、招募隊伍，并沒有用到行政的手段去召集隊伍，導(dǎo)致多數(shù)街道不知道存在廣場舞大賽，同時，市場部與競賽部、宣傳部等部門之間信息溝通并不順暢，在賽事前期通常只有競委會會議時才有所交流，可以看出市場與政府有關(guān)部門溝通之間還存在“芥蒂”，各方的利益訴求沒有統(tǒng)一，對市場主導(dǎo)還是政府主導(dǎo)反應(yīng)不一，進(jìn)而體現(xiàn)賽事之初，雙方對賽事整體規(guī)劃沒有清晰的認(rèn)識，各部門之間統(tǒng)籌沒有到位，對處于探索階段的辦賽方式還沒有做好準(zhǔn)備。

2.2.3社會準(zhǔn)備不足，市場應(yīng)對乏力

根據(jù)以往辦賽經(jīng)驗(yàn)，贊助商權(quán)益回饋的執(zhí)行還是由組委會保證實(shí)施并由雙方完成監(jiān)督，而本屆廣場舞大賽，贊助商代表的市場部則完全按照市場化方式在運(yùn)作比賽，不同于商業(yè)性賽事，群眾性體育賽事的特點(diǎn)決定了比賽扎根于基層群眾，而對于社區(qū)體育健身俱樂部承辦海選賽事也要承擔(dān)一定的風(fēng)險，包括安全、經(jīng)費(fèi)、是否符合規(guī)定等等，所以市場主導(dǎo)下的群眾性體育賽事啟動是有一定難度的，還存在著信任和承諾問題，一方面對于公司接觸街道的行為，多數(shù)負(fù)責(zé)人會產(chǎn)生疑問和警覺；另一方面涉及到比賽的禮品、獎品存在兌換及價值問題。側(cè)面反映行政體系下的工作人員對市場化信息的篩選非常嚴(yán)格。相關(guān)街道負(fù)責(zé)人表示，對于賽區(qū)比賽場地的標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格要求，比賽背景板不能存在贊助商標(biāo)志等一系列問題，更有街道海選賽區(qū)存在自有贊助商，之所以存在這種情況，一方面是各街道社區(qū)未接到上級體育局的通知，上一年度的工作計劃中沒有安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行廣場舞活動，街道社區(qū)需要自行解決；另一方面自有的社區(qū)文化活動與海選賽時間相沖突，沒辦法只能合二為一或者放棄。

綜上反應(yīng)的問題根本在于，政府與市場在賽事中的定位不明，導(dǎo)致對于權(quán)責(zé)認(rèn)識不清，市場一方可能更希望用商業(yè)化方式來處理面對的困境，而政府則在前期賽事舉辦過程中基本處于放手狀態(tài)，任由市場的力量去運(yùn)作，事實(shí)證明是不可行的。贊助商沒有聽從建議導(dǎo)致被街道社區(qū)工作人員拒絕、群眾的投訴事件時有發(fā)生，而政府脫離贊助商也會增加賽事運(yùn)作的成本，獨(dú)立運(yùn)作沒有經(jīng)費(fèi)支撐也是困難重重，甚至達(dá)不到原先辦賽的宗旨，重要的還是雙方應(yīng)該回歸理性找到解決辦法。

3　政府與市場在群眾性體育賽事中的定位思考

3.1市場主導(dǎo)、政府支持

群眾性體育賽事的舉辦離不開政府的支持，但相比政府大包大攬的賽事承辦，讓更多的社會參與者加入賽事活動中來，不僅對提升賽事服務(wù)質(zhì)量有所幫助，也可以有效緩解政府的賽事成本壓力。像上海市廣場舞一類的賽事，由于其人群特殊、涉及范圍廣，對政府資源依賴較大，需要政府依靠行政手段推動它的發(fā)展，也需要依托賽事宣傳廣場舞的正能量，傳達(dá)積極的信號，賽事的社會效益遠(yuǎn)大于商業(yè)效益，而對大多數(shù)群眾性賽事來說，在市場化越來越濃重的背景下，政府應(yīng)該逐步讓步與市場，通過政府購買服務(wù)等舉措，將辦賽的權(quán)利交給市場，而只需要提供必要的支持，減少市場辦賽的門檻和制度成本。

3.2市場參與、政府引領(lǐng)

群眾性體育賽事的相關(guān)政策制定，包括取消賽事審批，加快促進(jìn)體育服務(wù)消費(fèi)等一系列政策舉措，都是體現(xiàn)政府引導(dǎo)公眾更好的參與體育賽事。政府要充分滿足群眾對于賽事的需求，不斷加大體育賽事的推廣力度、加快相關(guān)政策法規(guī)的修改制定，明確賽事發(fā)展方向。對于政府鼓勵的、社會認(rèn)可并積極參與的，市場也會迅速作出反應(yīng)并付諸行動。

3.3市場運(yùn)作、政府保障

群眾性體育賽事還是離不開政府的保駕護(hù)航，市場的參與，一方面帶來高效的管理運(yùn)作方式，減少官方的制度成本；另一方面充足的社會資本會讓體育賽事大范圍的迸發(fā)，這對政府管理，包括保障賽事順利進(jìn)行中的安保、醫(yī)療、志愿者管理等都提出了考驗(yàn)，單純的市場運(yùn)作達(dá)不到資源的最優(yōu)配置，所以政府各部門還是需要相互配合與協(xié)調(diào)，在市場化經(jīng)濟(jì)的大背景下，為群眾性體育賽事的發(fā)展作出努力。

3.4市場服務(wù)、政府監(jiān)督

在群眾性體育賽事中，由于參與者多為廣大體育健身愛好者，年齡、學(xué)識、背景不盡相同，對于賽事中可能存在的風(fēng)險意識不足，甚至可能還會存在市場失靈的狀況，這就需要政府的監(jiān)督機(jī)制來約束一些不良行為，為賽事保駕護(hù)航，同時賽事舉辦過程中可能產(chǎn)生的社會不良影響，也可以第一時間進(jìn)行處理和規(guī)避。

4　結(jié)語

群眾性體育賽事的成功舉辦離不開政府和市場的雙重合作，一方面政府在資源配置和整合中擁有先天優(yōu)勢；另一方面市場在資本和運(yùn)作模式的高效上擁有亮點(diǎn)，兩者對于群眾性體育賽事都是不可或缺的，如何均衡兩者在賽事運(yùn)作之間的關(guān)系，找到適合雙方的角色定位，也期待后來的研究者有所發(fā)現(xiàn)。

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G80-05

A

2095-2813（2015）12（b）-0174-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.35.174