董亞會(huì)（許昌學(xué)院體育學(xué)院　河南許昌　461000）

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許昌市社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀研究①

董亞會(huì)
（許昌學(xué)院體育學(xué)院河南許昌461000）

摘 要:如何成功推進(jìn)公共體育服務(wù)發(fā)展中政府為主導(dǎo)作用，積極推動(dòng)和大力發(fā)展社會(huì)參與為主體的新模式，進(jìn)而加快公共體育服務(wù)的發(fā)展是當(dāng)今需要不斷探索和思考的問題。該文采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和專家訪談法對(duì)許昌市社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，結(jié)果表明:公共體育服務(wù)的管理政策管理分工不明確，可操作性差，落實(shí)不到位等因素造成許昌市公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀不能達(dá)到公眾的滿意。社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的積極性不高，社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施供應(yīng)緊張、已有健身設(shè)施不符合公共需求所產(chǎn)生的閑置、健身器材的損壞未能及時(shí)替換出現(xiàn)的浪費(fèi)和安全隱患、缺乏系統(tǒng)管理造成體育健身指導(dǎo)的混亂、缺乏政府有效扶持和引導(dǎo)是造成的社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)意識(shí)薄弱及效果不佳的重要因素。

關(guān)鍵詞:許昌市社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迅速發(fā)展和完善，以及社會(huì)公共體育文化服務(wù)建設(shè)的日益推進(jìn)和不斷完善，越來越多的社會(huì)公民切身感受到公共體育服務(wù)對(duì)自身生活所帶來的巨大益處。為了促進(jìn)公共體育服務(wù)的發(fā)展，國(guó)家也在不斷探索和尋求新的發(fā)展途徑，針對(duì)社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)所出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)也經(jīng)歷了由簡(jiǎn)單到具體，由單一到全面，由理論不斷延伸到實(shí)踐的路徑?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，政府的職能重在服務(wù)，指明了政府要支持和引導(dǎo)一切社會(huì)性組織積極參與公共體育服務(wù)，這不僅明確了社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)的和合法地位和重要作用，而且能夠充分體現(xiàn)社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任感。這些不僅反映了國(guó)家對(duì)社會(huì)參與公共體育服務(wù)的重視程度在不斷增強(qiáng)，更說明未來公共體育的發(fā)展歷程中，社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的發(fā)展將成為一種必然趨勢(shì)。

許昌市公共體育服務(wù)的發(fā)展相對(duì)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市具有較大差距，而且與本市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比較也呈現(xiàn)出不均衡發(fā)展的事實(shí)，因此對(duì)許昌市社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，了解社會(huì)力量參與許昌市公共體育服務(wù)的形式、途徑現(xiàn)狀以及群眾對(duì)公共體育服務(wù)的需求，從而針對(duì)問題提出可操作性和現(xiàn)實(shí)意義的對(duì)策具有一定的理論和實(shí)踐意義，致力于提高許昌市公共體育服務(wù)的質(zhì)量和水平。

1　研究對(duì)象與方法

1.1研究對(duì)象

以許昌市社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀為研究對(duì)象。

1.2研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料法

通過中國(guó)知網(wǎng)和全文數(shù)據(jù)庫對(duì)關(guān)于我國(guó)社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)和公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行資料查詢和搜集，旨在為該文的撰寫提供理論借鑒和指導(dǎo)。

1.2.2問卷調(diào)查法

根據(jù)該文研究的需要，針對(duì)許昌市社會(huì)參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀制定相關(guān)問題并設(shè)計(jì)問卷，隨機(jī)對(duì)許昌市居民進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷300份，回收300份，有效問卷286份，回收率為100%，有效率為95%。

1.2.3數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

通過數(shù)理統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)所調(diào)查結(jié)果進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)處理和分析。

1.2.4訪談法

根據(jù)該文研究的需要，對(duì)許昌市部分社區(qū)居委會(huì)和社會(huì)體育指導(dǎo)員等有關(guān)責(zé)任人以及許昌市市民針對(duì)許昌市體育活動(dòng)的開展和公共體育服務(wù)等情況進(jìn)行走訪和交流。

2　結(jié)果與分析

2.1許昌市公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，公共體育服務(wù)得到了有效的發(fā)展，在實(shí)踐中公共體育服務(wù)的發(fā)展與社會(huì)公民對(duì)公共體育服務(wù)需求的矛盾日漸突出。近年來許昌市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從快速發(fā)展階段逐漸趨于平穩(wěn)發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，政府對(duì)公共文化建設(shè)方面和環(huán)境改善方面尤為重視，例如大力建設(shè)能夠彰顯許昌文化的各種小公園以及為不斷鞏固“國(guó)家十大森林城市”地位所建設(shè)的“千畝游園”等等，不可否認(rèn)政府在發(fā)展公共文化的同時(shí)帶動(dòng)了公共體育文化的建設(shè)和發(fā)展，例如千畝游園和各種小公園為人民茶余飯后的健身提供了場(chǎng)地的便利，但是現(xiàn)實(shí)發(fā)展表明，許昌市公共體育服務(wù)的發(fā)展仍然較落后并且存在較多問題。通過問卷調(diào)查結(jié)果得知，許昌市居民對(duì)公共體育服務(wù)非常滿意的為0人，滿意的占11.1%，一般的占28.3%，不滿意的占41.9%，表示非常不滿意的占18.5%。通過進(jìn)一步的訪談和實(shí)地調(diào)查得知，許昌市為居民提供的健身場(chǎng)地不能滿足城市居民的需求，首先市區(qū)能夠供人們自娛自樂的小廣場(chǎng)較多，但是符合正規(guī)的廣場(chǎng)舞場(chǎng)地則少之又少，而且深受人們喜愛的乒乓球、羽毛球、排球和籃球場(chǎng)地更是罕見，尤其是老城區(qū)此現(xiàn)象有位凸顯。晚間在公路兩邊人行道上跳廣場(chǎng)舞的現(xiàn)象早已不為鮮見，不僅影響交通甚至嚴(yán)重影響了附近居民的生活；其次健身器材較少、臟亂、損壞、利用率低、缺乏使用指導(dǎo)也是造成居民不滿意的原因。近年來隨著健身路徑中健身器材的無人維護(hù)保養(yǎng)、長(zhǎng)時(shí)間的磨損、人們使用過程中愛護(hù)意識(shí)薄弱造成的損壞等因素，很多以往健身路徑的作用已經(jīng)處于失靈狀態(tài)，新的又未能及時(shí)替補(bǔ)造成公共體育服務(wù)中健身路徑的作用大打折扣；再次，健身指導(dǎo)員的配備和管理也較為混亂，通過調(diào)查走訪得知部分社區(qū)有意向配備社區(qū)體育指導(dǎo)員但至今仍未落實(shí)，一部分社區(qū)配備有固定的健身指導(dǎo)員，但早已名存實(shí)亡，對(duì)具體的監(jiān)管制度更是模棱兩可，介于此許昌市居民對(duì)體育指導(dǎo)服務(wù)的滿意程度可想而知。

2.2許昌市社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀

社會(huì)力量指政府和體育事業(yè)單位（體育局等國(guó)有體育組織）以外的組織和個(gè)人，包括企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等不直接承擔(dān)公共體育服務(wù)職能的其他事業(yè)單位或自營(yíng)單位的組織或個(gè)體。根據(jù)對(duì)問卷調(diào)查結(jié)果的分析得知，88.7%的居民并不了解“社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)”的概念，11.3%居民對(duì)“社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)”的概念有一定的了解但并不深入。在對(duì)居民進(jìn)行進(jìn)一步解釋后，就社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀滿意度調(diào)查中得知，非常不滿意的占總數(shù)的32.5%，不滿意的人數(shù)占總數(shù)的47.5%，一般的占16.2%，滿意的占3.8%，非常滿意的人數(shù)為0。從調(diào)查數(shù)據(jù)得知，許昌市社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的效果不容樂觀。公共體育服務(wù)所面對(duì)的對(duì)象是群眾，一切發(fā)展和服務(wù)皆要圍繞群眾所開展，因此群眾對(duì)其的認(rèn)知和評(píng)價(jià)具有重要的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐意義。政府和體育局等分管公共體育服務(wù)的分工不明確，管理政策不清晰可操作性差，落實(shí)不到位等因素造成許昌市公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀不能達(dá)到公眾的滿意，體育場(chǎng)地設(shè)施供應(yīng)緊張、已有健身設(shè)施不符合公共需求產(chǎn)生的閑置、健身器材的損壞未能及時(shí)替換出現(xiàn)的浪費(fèi)和安全隱患、缺乏系統(tǒng)管理造成體育健身指導(dǎo)的混亂、缺乏政府有效扶持和引導(dǎo)造成的社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)意識(shí)薄弱。目前許昌市政府和體育局分管部門的角色主要以提供一定的財(cái)力支持和相關(guān)政策引導(dǎo)為主，公共體育服務(wù)的落實(shí)能力不強(qiáng)，體育協(xié)會(huì)職能分管不清的現(xiàn)象突出，其他自發(fā)組織的社會(huì)體育團(tuán)體主體地位較弱，進(jìn)而無法在公共體育服務(wù)供給中盡其所能充分發(fā)揮其組織帶動(dòng)功能，久而久之不僅會(huì)削弱了社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的積極性和耐心，重要的是這種局面直接會(huì)影響許昌市公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量、效率以及公共對(duì)其的滿意度。由于群眾受教育層次和能力水平參差不齊，因此組織水平和意識(shí)相對(duì)較低，居民大多屬于自發(fā)組織參與健身體育活動(dòng)，凝聚力較差，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，這種現(xiàn)象也是許昌市公共體育服務(wù)發(fā)展緩慢的重要因素。

2.3許昌市社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的問題及對(duì)策研究

2.3.1社會(huì)組織和個(gè)人參與公共體育服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)和參與動(dòng)因不足

許昌市公共體育服務(wù)現(xiàn)階段已經(jīng)建立起運(yùn)行體制，相較于公共體育服務(wù)體制的發(fā)展，社會(huì)力量參與還顯薄弱，沒有形成社會(huì)力量踴躍參與的氛圍。從企業(yè)和民間資金參與社會(huì)公共體育服務(wù)來看，企業(yè)非常樂于幫助所在轄區(qū)解決公共體育的資金問題，但這種資金的投入往往是“活動(dòng)”式的沒有建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制；而社會(huì)體育團(tuán)體參與的社會(huì)體育服務(wù)往往是自身社團(tuán)常年從事的體育項(xiàng)目，雖然有自身的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，但是局限于本項(xiàng)目的愛好者之間服務(wù)于社會(huì)體育意識(shí)淡?。粡纳鐓^(qū)居民參與情況來看，社區(qū)居民少部分有主動(dòng)參與公共體育服務(wù)，但是大多數(shù)社區(qū)居民往往是“活動(dòng)”式的接受體育服務(wù)，沒有主動(dòng)訴求參與意識(shí)缺乏。

2.3.2政府職能定位不清晰，政策支持不明確，參與渠道不暢

社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)基本滿足部分社區(qū)居民的需要，但是除去公共體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，公共體育維護(hù)及服務(wù)資金相對(duì)較少而且常被挪用。致使社區(qū)公共體育服務(wù)難以長(zhǎng)期開展，體育設(shè)施維護(hù)不足。所以，政府相關(guān)部門需要充分了解公共體育服務(wù)特點(diǎn)，履行許昌市公共體育服務(wù)相關(guān)制度，加大對(duì)公共體育服務(wù)的資金的投入與監(jiān)管，結(jié)合已有優(yōu)勢(shì)發(fā)展許昌特色公共體育服務(wù)體制。真正建立起企業(yè)民間資金與政府相關(guān)管理部門與社會(huì)體育團(tuán)體的聯(lián)系“橋梁”。使公共體育服務(wù)在得到政府政策和資金的支持的同時(shí)，建立起社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的長(zhǎng)效渠道，服務(wù)于人民對(duì)于公共體育服務(wù)的訴求。

2.3.3缺乏有效的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制

建立健全許昌市公共體育服務(wù)體制引入競(jìng)爭(zhēng)模式，政府主動(dòng)放權(quán)加大監(jiān)管。完善體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，使社區(qū)居民自主選擇，倒推政府管理部門滿足民眾需求。同時(shí)引入社會(huì)成功模式，讓社會(huì)力量以自身熟悉的模式投入到公共體育服務(wù)當(dāng)中去，以規(guī)范公平的環(huán)境建立起多機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)的局面。同時(shí)建立與之匹配的監(jiān)管體制，將政府相關(guān)部門、企事業(yè)、社會(huì)體育團(tuán)體引入到監(jiān)管體系當(dāng)中去，形成公平的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體制。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介:董亞會(huì)（1986—），女，河南平頂山人，碩士研究生，助教，研究方向:體育教學(xué)與訓(xùn)練。

課題來源:①許昌市社科聯(lián)課題，“新常態(tài)”背景下許昌市社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的發(fā)展研究。

DOI:10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.26.129

中圖分類號(hào):G812

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):2095-2813（2015）09（b）-0129-02