郭旭紅，瞿 商

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢430073）

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，可以劃分為東部、中部和西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在對(duì)片面強(qiáng)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展、輕視經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，從效益原則和效率目標(biāo)出發(fā)，重新對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略定位，開(kāi)始對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和區(qū)域發(fā)展政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。20世紀(jì)80年代初，中國(guó)決定在東部沿海地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和在部分省區(qū)實(shí)施特殊政策。1988年，全國(guó)省長(zhǎng)會(huì)議決定實(shí)施沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，讓具有更大發(fā)展優(yōu)勢(shì)的東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，然后通過(guò)逐步提出和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略，逐步向中部和西部地區(qū)推移，不斷縮小區(qū)域發(fā)展的差異，為最終走向全面協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展局面創(chuàng)造條件。這一非均衡的區(qū)域梯級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，是改革以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的重要原因之一。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位

從古典區(qū)位理論到現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)發(fā)展理論大多認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展水平和區(qū)域資源稟賦差異決定了區(qū)域發(fā)展一般都是從要素集聚的中心區(qū)域不斷向外擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)塊狀或?qū)蛹?jí)推進(jìn)，最后形成多區(qū)域的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

古典區(qū)位理論最早是馮·杜能在1826年創(chuàng)立的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論［1］，它第一次試圖解釋區(qū)位對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。1933年，瓦爾特·克里斯塔勒提出中心地理論［2］。1940年，奧古斯特·勒什把中心地理論發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)區(qū)位論［3］。1949年，勞爾·普雷維什提出了中心外圍思想，并運(yùn)用到資本主義經(jīng)濟(jì)體系，指出了拉美國(guó)家處于資本主義經(jīng)濟(jì)體系的外圍，即依附性發(fā)展理論［4］。

現(xiàn)代區(qū)位論擺脫靜態(tài)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始立足于整體經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展要素的充分利用和地域空間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最優(yōu)組織。20世紀(jì)60年代，艾薩爾德將古典的靜態(tài)區(qū)位論動(dòng)態(tài)化、綜合化，重點(diǎn)分析了區(qū)域總體均衡及各種要素對(duì)區(qū)域總體均衡的影響，從而考慮到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展的要求［5］。1957年，繆爾達(dá)爾認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展水平的差異，是與要素資源的利潤(rùn)動(dòng)機(jī)相聯(lián)系的。發(fā)達(dá)地區(qū)由于要素報(bào)酬率較高，其他區(qū)域大量的要素資源必然流向發(fā)達(dá)地區(qū)。發(fā)達(dá)地區(qū)由此不斷積累競(jìng)爭(zhēng)的有利因素。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程在空間上是從條件較好的發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始的，一旦發(fā)達(dá)地區(qū)獲得超前發(fā)展，它們就會(huì)不斷積累競(jìng)爭(zhēng)的有利因素，并在循環(huán)積累的過(guò)程中，加劇區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。但是，有利因素的積累在超過(guò)一定的限度后，在規(guī)模報(bào)酬遞減規(guī)律的作用下，要素資源為了尋求新的發(fā)展空間，形成從發(fā)達(dá)地區(qū)向其他地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)散的效應(yīng)，不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)就會(huì)到來(lái)［6］。也就是說(shuō)，區(qū)域發(fā)展應(yīng)該適應(yīng)要素資源對(duì)利潤(rùn)追求的要求，率先發(fā)展具有要素資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)地區(qū)，然后利用擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。1958年，赫希曼明確指出，“發(fā)展是一連串不均衡的鎖鏈”“發(fā)展確實(shí)是按照主導(dǎo)部門帶動(dòng)其他部門增長(zhǎng)，由一個(gè)行業(yè)引發(fā)另一個(gè)行業(yè)增長(zhǎng)的方式進(jìn)行的［7］。”保羅·弗里德曼于1966年構(gòu)建了一個(gè)二元空間結(jié)構(gòu)。給定中心區(qū)域的發(fā)展條件相對(duì)于外圍區(qū)域的發(fā)展條件優(yōu)越，則生產(chǎn)要素必然會(huì)從外圍區(qū)向中心區(qū)凈轉(zhuǎn)移，中心區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就必然先于外圍區(qū)域，形成外圍區(qū)域依附于中心區(qū)域的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，即二元空間結(jié)構(gòu)的單核經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入起飛階段，中心區(qū)域的要素回報(bào)不斷降低，從而促使生產(chǎn)要素不斷向外圍區(qū)域轉(zhuǎn)移，外圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)增強(qiáng)，中心區(qū)域先發(fā)的單核結(jié)構(gòu)模式逐漸為中心區(qū)域和外圍區(qū)域共同發(fā)展的多核結(jié)構(gòu)模式所替代［8］。

20世紀(jì)50年代以來(lái)，一些歐美的經(jīng)濟(jì)學(xué)家尋求用實(shí)證方法來(lái)研究區(qū)域發(fā)展的收斂或發(fā)散。著名的索羅一斯旺增長(zhǎng)模型在給定完全自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，即各國(guó)或一國(guó)內(nèi)不同區(qū)域之間的要素可以自由流動(dòng)，這樣，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，區(qū)域之間的發(fā)展差距將逐漸縮小，因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在地域空間上就呈現(xiàn)收斂的趨勢(shì)。1965年，威廉姆森認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前期，要獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其必然前提是區(qū)域差異的擴(kuò)大。因?yàn)?，在更具有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)集中有效利用有限的資源，才能提高這些有限資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，否則將導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)效率的損失。這些地區(qū)理所當(dāng)然地成為先發(fā)地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟的后期階段，資源比較豐裕，這使新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)可能出現(xiàn)。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)也必然會(huì)與先發(fā)地區(qū)不同。因此，他認(rèn)為區(qū)域差異從擴(kuò)大到縮小是遵循倒“U”形軌跡的，并最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家或地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高［9］。

增長(zhǎng)極理論、點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論、梯度轉(zhuǎn)移理論等都對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行了研究，為制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供了理論依據(jù)。1909年，A.韋伯提出工業(yè)區(qū)域發(fā)展的集聚概念［10］。1955年,佩魯在此基礎(chǔ)上提出增長(zhǎng)極理論［11］。后來(lái)，布代維爾、弗里德曼、繆爾達(dá)爾等對(duì)這一理論進(jìn)行了發(fā)展。增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在自然狀態(tài)下總是不平衡的。從地理空間上說(shuō)，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是不同的。增長(zhǎng)速度最快的是一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和擁有更強(qiáng)的創(chuàng)新能力的行業(yè)，而這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和擁有更強(qiáng)的創(chuàng)新能力的行業(yè)往往會(huì)由于外部效應(yīng)而在空間上進(jìn)行集聚，形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)先增長(zhǎng)的中心，并對(duì)周鄰地區(qū)產(chǎn)生較為強(qiáng)大的輻射作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然后，通過(guò)各種渠道向周邊以外的地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)散，最終形成對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的積極影響。這些經(jīng)濟(jì)優(yōu)先增長(zhǎng)的中心就是增長(zhǎng)極。一般來(lái)說(shuō)，有兩種途徑可以形成增長(zhǎng)極：一是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)作用，企業(yè)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的理性原則而自愿集聚在某些地區(qū)進(jìn)行發(fā)展，并逐漸形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)先增長(zhǎng)的增長(zhǎng)極中心；二是由政府進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，組織重點(diǎn)投資，促進(jìn)增長(zhǎng)極的形成。從后一個(gè)途徑來(lái)說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)建增長(zhǎng)極，應(yīng)該實(shí)行向增長(zhǎng)極中心的投資傾斜政策，并為增長(zhǎng)極創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極構(gòu)建企業(yè)之間和行業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大增長(zhǎng)極的外部效益。通過(guò)增長(zhǎng)極的極化作用和擴(kuò)散力持續(xù)擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，并帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

點(diǎn)軸理論是對(duì)增長(zhǎng)極理論的擴(kuò)展。它不僅重視增長(zhǎng)極這個(gè)“點(diǎn)”的作用，更強(qiáng)調(diào)通過(guò)“點(diǎn)”“點(diǎn)”間的“軸”的作用來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著不同地區(qū)增長(zhǎng)極的形成，多個(gè)增長(zhǎng)極的擴(kuò)散就會(huì)形成增長(zhǎng)極之間相向的要素集聚，從而在增長(zhǎng)極之間的“軸”上產(chǎn)生相對(duì)密集的要素流，形成區(qū)域內(nèi)相對(duì)于增長(zhǎng)極而言較為發(fā)達(dá)的軸線。這種軸線一般是沿著交通干線展開(kāi)的，它一旦形成，對(duì)開(kāi)發(fā)交通干線沿線地區(qū)的發(fā)展?jié)摿κ禽^為有利的。軸線地區(qū)以其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸附企業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門等聚集，形成次發(fā)優(yōu)勢(shì)，最終將成為一條更為開(kāi)闊的增長(zhǎng)地帶。點(diǎn)軸理論的實(shí)際發(fā)展路線是，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，選擇具有開(kāi)發(fā)潛力的交通干線作為發(fā)展軸進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，再確定發(fā)展軸上進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展的中心，即增長(zhǎng)極［12］。從這個(gè)意義上說(shuō)，點(diǎn)軸理論與增長(zhǎng)極理論既有相同之處，即“點(diǎn)”的增長(zhǎng)極作用，也有不同的地方，即點(diǎn)軸理論的起點(diǎn)和著眼點(diǎn)是在“軸”上，而不是在“點(diǎn)”上。

產(chǎn)品生命周期理論認(rèn)為，工業(yè)各部門及各種工業(yè)產(chǎn)品，都要經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰退四個(gè)不同發(fā)展階段［13］。這一理論引入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，形成區(qū)域發(fā)展的梯度推移理論。梯度推移理論認(rèn)為，創(chuàng)新活動(dòng)是決定區(qū)域發(fā)展梯度的決定性因素，創(chuàng)新活動(dòng)大都發(fā)生在高梯度地區(qū)。區(qū)域的經(jīng)濟(jì)部門是由區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門決定的，它又決定了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步?jīng)Q定著區(qū)域發(fā)展。因此，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)生命周期中所處的階段就顯得尤其重要。區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門處于創(chuàng)新階段，該區(qū)域?qū)⒕哂邪l(fā)展?jié)摿?，該區(qū)域就是高梯度區(qū)域。隨著產(chǎn)品生命周期階段的變化，生產(chǎn)活動(dòng)就會(huì)逐漸從具有創(chuàng)新活力的高梯度地區(qū)向不具有創(chuàng)新活力的低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。

厲以寧提出中國(guó)特色的中心城市聯(lián)網(wǎng)輻射理論，即將全國(guó)縣域劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)、落后等四類，以發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)專區(qū)或縣為點(diǎn)輻射、線輻射或面輻射中心，分期分批地縮小欠發(fā)達(dá)和落后地區(qū)的面積［14］。

古典區(qū)位理論關(guān)注區(qū)域的靜態(tài)獨(dú)立發(fā)展，缺乏對(duì)區(qū)域發(fā)展的關(guān)聯(lián)性研究，因而無(wú)法提出區(qū)域間存在差異性的整體發(fā)展戰(zhàn)略。但是，無(wú)論是古典區(qū)位理論還是現(xiàn)代區(qū)位理論，都是以承認(rèn)區(qū)域發(fā)展的差異性為前提進(jìn)行研究的。然而，現(xiàn)代區(qū)位理論更關(guān)注區(qū)域間差異性的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，并據(jù)此提出了非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以期最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的區(qū)域的差異性是客觀存在的，這就為發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位提供了理論依據(jù)。事實(shí)上，包括中國(guó)在內(nèi)的實(shí)施非均衡梯級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一些發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)，確實(shí)取得了發(fā)展的成功。反觀實(shí)施區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)，迄今還沒(méi)有取得成功發(fā)展的先例。因此，我們認(rèn)為，非均衡的梯級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展的普遍規(guī)律。之所以發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)大多實(shí)施非均衡的區(qū)域梯級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，主要是由于發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦存在較大差異，同時(shí)，財(cái)力等資源也很有限，為了提高資源的利用效率，需要對(duì)具有較好資源優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行扶持，一步一個(gè)腳印地發(fā)展，然后，已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的重點(diǎn)地區(qū)通過(guò)向其他地區(qū)進(jìn)行要素?cái)U(kuò)展，再帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展。

二、湖北省現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位及其存在的問(wèn)題

不發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在區(qū)域間發(fā)展水平的差異和資源稟賦上的差異。以不平衡發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)的梯度推移理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高或資源稟賦較為豐裕以及創(chuàng)新活力較強(qiáng)的高梯度地區(qū)，可以獲得更快的發(fā)展，然后通過(guò)高梯度地區(qū)得產(chǎn)業(yè)和要素向低梯度地區(qū)的推移，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低或資源稟賦較為貧瘠以及創(chuàng)新活力較弱的地區(qū)的發(fā)展。因此，按梯度推進(jìn)區(qū)域發(fā)展可以取得較好效果。

改革開(kāi)放以來(lái)，直到21世紀(jì)初，湖北省始終沒(méi)有明確的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。自國(guó)家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略以來(lái)，湖北省開(kāi)始積極探索區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之路。2002年以來(lái)，以武漢市發(fā)展為龍頭，湖北省先后提出了局部性的武漢經(jīng)濟(jì)圈、武漢城市圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略［15］。直到2008年，經(jīng)過(guò)謀劃和專家論證，湖北省正式提出了涵蓋全省的“兩圈一帶”的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略［16］?！皟扇σ粠А钡暮x是武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈再加上一個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。它作為湖北省整體發(fā)展戰(zhàn)略，不僅在湖北省占據(jù)著經(jīng)濟(jì)工作的中心地位，而且在全國(guó)也具有重大的影響。圍繞“兩圈一帶”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，湖北省隨后又提出了振興大荊州的“壯腰工程”［17］、“一主兩副”布局（一主是指省域中心城市武漢市，兩副是指宜昌和襄陽(yáng)兩個(gè)省域副中心城市），以及2014年初提出的“漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”等等［18］?！皟扇σ粠А睂?shí)際上變成了“兩圈兩帶”。

但是，“兩圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略只是強(qiáng)調(diào)區(qū)域分工，而在戰(zhàn)略定位上顯然不符合上述區(qū)域發(fā)展理論和湖北省層級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)狀?！皟扇σ粠А笔呛诵模皦蜒こ獭焙汀皾h江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”是補(bǔ)充。2011年提出的“壯腰工程”則重新把江漢平原地區(qū)納入湖北區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。然而，它與“兩圈一帶”有很多的重復(fù)?！皟扇σ粠А北旧砗w著“壯腰工程”和“漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”。此外，“兩圈一帶”沒(méi)有核心，到底是以“兩圈”還是以“一帶”為發(fā)展的核心，抑或以“兩圈”中的哪一圈為核心？這些在戰(zhàn)略含義上并不明確，使湖北區(qū)域發(fā)展失去了牽引機(jī)制。無(wú)論是“兩圈一帶”、“壯腰工程”、“漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”，還是“一主兩副”等，都在戰(zhàn)略上具有重復(fù)的嫌疑，并且沒(méi)有從總體上明確湖北區(qū)域發(fā)展的核心和龍頭，很容易造成區(qū)域間的資源爭(zhēng)奪。這就可能給湖北實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)“諸侯經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題：在財(cái)政資金的投放上，是投放給“兩圈”中的哪一圈，是投放給“兩圈”還是“壯腰工程”或是“漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”？等等。因此，上述區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有內(nèi)在的邏輯缺陷。其原因在于它并不是根據(jù)湖北省區(qū)域間的梯級(jí)發(fā)展水平和現(xiàn)狀提出來(lái)的，不能充分發(fā)揮湖北省各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，也不符合區(qū)域發(fā)展的普遍規(guī)律。

三、湖北省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重新定位、設(shè)計(jì)及其內(nèi)涵

因此，有必要重新審視湖北省“兩圈一帶”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)湖北省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新定位。湖北省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，分清各個(gè)區(qū)域在湖北整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。湖北省總體上屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份，區(qū)域發(fā)展也基本呈東中西部三個(gè)梯級(jí)狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)最為活躍的是武漢城市圈，其次是分布在漢宜、漢十、襄荊、隨岳等高速和鐵路沿線的宜昌、荊門、襄陽(yáng)等城市，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)也較為明顯，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。鄂西、鄂西北山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，一般僅占湖北省縣域平均水平的10%。以武漢城市圈為核心的地區(qū)是湖北省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，江漢平原則是湖北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，其他地區(qū)也呈現(xiàn)有層次的發(fā)展?fàn)顩r。因此，湖北省應(yīng)該定位于非均衡的區(qū)域梯級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略實(shí)施上應(yīng)該有主有次，有重有輕，有先有后，以最終實(shí)現(xiàn)湖北區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正發(fā)揮湖北省在國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略中戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。

湖北省區(qū)域梯級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略可以簡(jiǎn)單描述為：雙核驅(qū)動(dòng)兩翼齊飛?！半p核”為武漢城市圈和江漢平原，即“兩漢”；“兩翼”為宜昌和襄陽(yáng)。如果加上區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的平衡支點(diǎn)，那就是恩施、十堰和神農(nóng)架林區(qū)。其中，“雙核”是梯級(jí)區(qū)域發(fā)展的第一層級(jí)，是戰(zhàn)略核心，居于中心地位，尤其是武漢城市圈更是要起到撬動(dòng)整個(gè)湖北省發(fā)展的龍頭作用。江漢平原歷來(lái)被譽(yù)為魚(yú)米之鄉(xiāng)，自古以來(lái)在中國(guó)發(fā)展的版圖中就是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)著名的。但改革開(kāi)放以來(lái)，江漢平原的發(fā)展落后了，被稱為湖北省發(fā)展的“塌腰”，振興大荊州的“壯腰工程”就是在這一背景下提出來(lái)的。而“壯腰工程”的目的是要發(fā)展工業(yè)，我們認(rèn)為江漢平原地區(qū)應(yīng)該以發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，而不是包括所有其他的工業(yè)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)并不是區(qū)域發(fā)展落后的原因。河南省是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條帶來(lái)的價(jià)值很可觀，就是一個(gè)成功的例子。關(guān)鍵在于怎么去整合農(nóng)業(yè)資源，如何去做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。將江漢平原納入湖北省區(qū)域發(fā)展的核心戰(zhàn)略圈，取代所謂的“壯腰工程”，正是在湖北省區(qū)域梯級(jí)發(fā)展思路基礎(chǔ)上的綜合考慮。

作為湖北省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略“兩翼”的宜昌和襄陽(yáng)，各自具有自身的特色，是區(qū)域梯級(jí)發(fā)展的第二層級(jí)，也是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器。宜昌不僅有豐富的旅游資源和礦產(chǎn)資源，更有豐富的水利資源。葛洲壩和三峽這兩個(gè)長(zhǎng)江上中國(guó)最大的水電站的電力不僅是支持中國(guó)和湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源，也是宜昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。襄陽(yáng)是中國(guó)歷史文化名城，擁有豐富的旅游文化資源，也是新中國(guó)成立后湖北省三線建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，并且背靠中國(guó)汽車重鎮(zhèn)十堰，聯(lián)通湖北的東西部，振興和大力發(fā)展襄陽(yáng)的工業(yè)是重點(diǎn)。同時(shí)，長(zhǎng)江最大支流的漢江流經(jīng)襄陽(yáng)，水陸交通便利。2014年初提出的漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的主體就在襄陽(yáng)（見(jiàn)表1）。

表1 按照“兩圈一帶”戰(zhàn)略劃分的區(qū)域和按照梯級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略劃分的三個(gè)層級(jí)的區(qū)域?qū)Ρ?/p>

恩施、十堰和神農(nóng)架林區(qū)是湖北省區(qū)域梯級(jí)發(fā)展的第三層級(jí)，是戰(zhàn)略尾翼。它對(duì)整個(gè)湖北省區(qū)域發(fā)展起著戰(zhàn)略平衡作用。這樣，“雙核驅(qū)動(dòng)兩翼齊飛”的區(qū)域梯級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，分三個(gè)層級(jí)呈梯級(jí)發(fā)展。第一階梯是“兩漢”，以武漢城市圈和江漢平原為核心，是戰(zhàn)略核心圈，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)輻射功能。第二階梯是“兩翼”，包括襄陽(yáng)和宜昌，主要發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的連接和紐帶作用。從而形成“雙核”驅(qū)動(dòng)、“兩翼”齊飛的區(qū)域發(fā)展格局。第三階梯是環(huán)繞湖北的山區(qū)，主體是恩施州、十堰市和神農(nóng)架林區(qū)。

四、湖北省區(qū)域梯級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

湖北省各區(qū)域發(fā)展是歷史上各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)決定的。自唐代中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心發(fā)生南移以后，擁有水熱資源優(yōu)勢(shì)的太湖平原和洞庭湖平原就成為此后歷代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的糧倉(cāng)，被稱為“蘇湖熟、天下足”。江漢平原是洞庭湖平原的重要組成部分。明清以來(lái)，隨著太湖平原家庭手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展和繁榮，中國(guó)的糧倉(cāng)就主要轉(zhuǎn)移到了洞庭湖平原和江漢平原，于是就有了“湖廣熟、天下足”的說(shuō)法。由此，位于江漢平原東端的大漢口的商業(yè)也隨之發(fā)展起來(lái)了，成為經(jīng)過(guò)長(zhǎng)江這一貫通中國(guó)東西部的黃金水道的重要中繼站。近代以來(lái)，尤其是張之洞督鄂后，武漢形成中國(guó)近代工業(yè)的重鎮(zhèn)。新中國(guó)建立后，隨著工業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)，洞庭湖平原和江漢平原作為的中國(guó)糧倉(cāng)的地位并未改變。洞庭湖平原和江漢平原也發(fā)揮著為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供積累的重要作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家實(shí)施非均衡的區(qū)域梯級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，東南沿海地區(qū)迅速發(fā)展起來(lái)了。而湖北盡管有發(fā)展，但顯著落后于東南沿海地區(qū)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和進(jìn)一步完善，在各種因素影響下，東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向中西部轉(zhuǎn)移，湖北省就位于這個(gè)轉(zhuǎn)移的節(jié)點(diǎn)上，有著特殊和重要的地位。這顯然給湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新世紀(jì)的跨越發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)家實(shí)施的“中部崛起”戰(zhàn)略也把湖北省定位在戰(zhàn)略支點(diǎn)的地位上。因此，在這個(gè)千年機(jī)遇面前，湖北省一定要抓住這個(gè)機(jī)遇。而區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的定位是否準(zhǔn)確對(duì)制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)湖北省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其重要。

本文認(rèn)為湖北省區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位應(yīng)該是梯級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，并據(jù)此對(duì)這一戰(zhàn)略進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（一）“兩漢”形成湖北區(qū)域發(fā)展的雙引擎

在湖北省區(qū)域發(fā)展中，武漢城市圈的獨(dú)大地位是湖北省任何其他城市無(wú)法撼動(dòng)的。武漢城市圈吸收了周邊副省級(jí)城市1個(gè)、地級(jí)市5個(gè)、省直轄縣級(jí)市4個(gè)、地級(jí)市代管的縣級(jí)市6個(gè)和市轄縣14個(gè)，更加增強(qiáng)了自身實(shí)力。2010年武漢城市圈地區(qū)GDP為9 635.76億元，占湖北省GDP15 806.09億元的61%，接近2/3。2013年，武漢城市圈地區(qū)GDP為15 630億元，占湖北省地區(qū)GDP24 688億元的63.3%。2013年武漢城市圈人均GDP為50 940元，為湖北省人均GDP為42 612.70元的1.2倍［19］。因此，武漢城市圈理所當(dāng)然要充當(dāng)湖北省區(qū)域發(fā)展的核心和發(fā)動(dòng)機(jī)。

但是，武漢城市圈的發(fā)展無(wú)法帶動(dòng)整個(gè)湖北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原因在于湖北省是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次鮮明的省份。江漢平原是一個(gè)地理概念，它相當(dāng)于通常所說(shuō)的“大荊州”的概念。江漢平原不僅包括今天的荊州市，還應(yīng)該包括荊門、宜昌的部分縣市。實(shí)際上，被納入武漢城市圈的仙桃、天門、潛江也都屬于江漢平原。明清以來(lái)，江漢平原是南方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，盛產(chǎn)稻米等農(nóng)產(chǎn)品，被譽(yù)為“魚(yú)米之鄉(xiāng)”。改革開(kāi)放以來(lái)，江漢平原仍以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較利益的劣勢(shì)，使江漢平原的發(fā)展相對(duì)落后了，成為湖北省發(fā)展的所謂“塌腰”。2010年，湖北省正是從大荊州的區(qū)域概念出發(fā)，提出了振興大荊州、促進(jìn)大荊州發(fā)展的“壯腰工程”。本文認(rèn)為，湖北省提出的“壯腰工程”，更主要的思路是從促進(jìn)江漢平原發(fā)展的角度來(lái)提出這一工程的，而沒(méi)有從戰(zhàn)略上考慮整個(gè)江漢平原在湖北省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，因而并沒(méi)有抓住湖北省區(qū)域發(fā)展的真正大局。因此，促進(jìn)江漢平原的發(fā)展，將其作為推動(dòng)整體湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙核戰(zhàn)略中的“一核”，更加凸顯了江漢平原的歷史和現(xiàn)實(shí)地位。江漢平原將與武漢城市圈一起成為湖北省區(qū)域發(fā)展的“雙核”，發(fā)揮帶動(dòng)湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的作用。

實(shí)際上，如果從整個(gè)江漢平原的經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看，它并沒(méi)有落后于湖北省的其他地區(qū)。作為湖北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江漢平原地區(qū)為什么給人一種“落后”感覺(jué)？其原因在于江漢平原地區(qū)的工業(yè)落后于除武漢城市圈以外的湖北省的一些地區(qū)，如宜昌和襄陽(yáng)。因?yàn)楣I(yè)的增加值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越農(nóng)業(yè)。在這一背景下，2011年荊州市提出“壯腰工程”的核心和關(guān)鍵是“壯工業(yè)”。但是，壯什么樣的工業(yè)？荊州市提出首要的是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造“鋼腰”［20］。這一思路可以說(shuō)是抓住了發(fā)展江漢平原區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。除農(nóng)業(yè)資源外，江漢平原幾乎沒(méi)有什么其他的自然資源。江漢平原要發(fā)展工業(yè)，就必須以豐富的農(nóng)業(yè)資源和發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為依托。因此，本文認(rèn)為，江漢平原的經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要以發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，再以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)鏈條帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成一整套以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的整合第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條（見(jiàn)表2）［19］，而不是盲目地發(fā)展工業(yè)，特別是發(fā)展江漢平原在資源稟賦上不占優(yōu)勢(shì)的工業(yè)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，深入挖掘江漢平原作為“湖廣熟、天下足”的歷史底蘊(yùn)，發(fā)揮江漢平原的比較優(yōu)勢(shì)，江漢平原或大荊州地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)才可能真正發(fā)展起來(lái)，也才能為湖北省的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展充當(dāng)“雙核”中的“一核”，才能發(fā)揮另一個(gè)引擎的作用，才能真正實(shí)現(xiàn)“壯腰工程”的目的。

江漢平原納入湖北省區(qū)域梯級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略的“一核”，湖北省就應(yīng)在支持江漢平原經(jīng)濟(jì)發(fā)展上加大力度。這與實(shí)行“壯腰工程”的戰(zhàn)略目的是一樣的。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論，某一地理空間上具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)（包括同一產(chǎn)業(yè)中不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的企業(yè)或者與之相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)）的企業(yè)形成企業(yè)集聚體。特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)在一定空間內(nèi)一旦實(shí)現(xiàn)橫向結(jié)合（同類型企業(yè)的集聚）與縱向結(jié)合（產(chǎn)業(yè)鏈的延伸），就有利于形成更大的產(chǎn)品需求與供給市場(chǎng)，帶動(dòng)就業(yè)人口、投資、服務(wù)與消費(fèi)活動(dòng)在這一特定區(qū)域內(nèi)的集聚，即形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，從而形成規(guī)模效益，企業(yè)可分享產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)的外部經(jīng)濟(jì)，從而降低交易成本，并促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。這為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。如果江漢平原將農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和深加工業(yè)做大做強(qiáng)，不僅其附加值非?？捎^，而且能夠形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。因此，湖北省在產(chǎn)業(yè)政策上應(yīng)重點(diǎn)支持江漢平原發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的延伸鏈條，尤其是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，打造成江漢平原發(fā)展的拳頭。近年來(lái)，河南省利用農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行的加工業(yè)和深加工業(yè)帶來(lái)的增值使河南省不僅成為中國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，而且也是中國(guó)的工業(yè)大省。江漢平原完全可以按照這個(gè)發(fā)展路徑走下去。

表2 2013年按照“兩圈一帶”戰(zhàn)略劃分和按照梯級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略劃分的區(qū)域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比 億元

（二）“兩翼”是湖北區(qū)域發(fā)展的助推器

雙核驅(qū)動(dòng)，使湖北省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了雙引擎的驅(qū)動(dòng)力。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)閮H有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，沒(méi)有助推器，經(jīng)濟(jì)就缺乏借力起飛的工具。因此，必須尋找到湖北省區(qū)域發(fā)展的助推器。從區(qū)域發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀來(lái)看，宜昌和襄陽(yáng)具有這一功能。首先，2010年，宜昌和襄陽(yáng)的GDP分別是1 547.32億元和1538.30億元，各自占有湖北省GDP的10%。2013年，宜昌和襄陽(yáng)的GDP分別是2 818.07億元和2 814.02億元［19］，各自占有湖北省GDP的11%多，明顯高于其他市州，而且兩市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上顯然要優(yōu)于其他市州。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，作為全國(guó)的“大三線”和湖北的“小三線”，襄陽(yáng)和宜昌都是國(guó)家工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，因此，兩市具有更好的工業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)GDP中占有更重要的地位。2013年，襄陽(yáng)和宜昌的第二產(chǎn)業(yè)增加值分別是1 611.41億元和1 693.77億元［19］，占各自地區(qū)GDP的57.3%和60.1%。改革開(kāi)放以來(lái)，兩市的工業(yè)建設(shè)繼續(xù)保持著較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。同時(shí)，通過(guò)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)也獲得了較好的發(fā)展，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。因此，作為湖北省提出的“一主兩副”的兩個(gè)省域副中心城市，宜昌和襄陽(yáng)名副其實(shí)。作為“一主”的武漢市對(duì)撬動(dòng)湖北省的區(qū)域發(fā)展作用有限，它還需要有幫手，這個(gè)最好的幫手應(yīng)該是江漢平原。因此，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，如果把本文提出的“雙核驅(qū)動(dòng)兩翼齊飛”戰(zhàn)略換一個(gè)說(shuō)法，就應(yīng)該是“兩主兩副”戰(zhàn)略，而不是“一主兩副”戰(zhàn)略。

毫無(wú)疑問(wèn)，不管是作為兩個(gè)省域副中心城市，還是作為兩翼，宜昌和襄陽(yáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)都在湖北省占有舉足輕重的地位，是推動(dòng)湖北省區(qū)域梯級(jí)發(fā)展的中間橋梁，是從湖北省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東部地區(qū)向較為落后的西部地區(qū)過(guò)渡的中間區(qū)域，起著溝通、連接和傳遞的作用，是湖北省整體發(fā)展戰(zhàn)略中的兩翼，扮演助推器的角色。

（三）尾翼：戰(zhàn)略平衡

任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展在區(qū)域上要有明確的分工和協(xié)作。這種分工和協(xié)作既要有利于整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也要發(fā)揮各自區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。而位于湖北最西部的恩施、十堰和神農(nóng)架林區(qū)具有豐富的礦產(chǎn)資源、森林資源和旅游資源，為湖北省其他區(qū)域的發(fā)展提供了資源補(bǔ)給。同時(shí)，這一地區(qū)是湖北省最適宜的生態(tài)平衡系統(tǒng)，是天然氧吧和避暑勝地，更是南水北調(diào)工程西線的取水源頭。發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)和生態(tài)、民俗風(fēng)情旅游業(yè)是該區(qū)域最大的優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，對(duì)推動(dòng)該地區(qū)的發(fā)展具有重要的意義。本文可以形象地將這一區(qū)域的發(fā)展的作用比喻為湖北省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尾翼，對(duì)湖北省區(qū)域發(fā)展起著戰(zhàn)略平衡作用。通過(guò)發(fā)展適度的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)，不僅可以為湖北省的東部地區(qū)和中部地區(qū)輸送發(fā)展所需的能源和原料，而且通過(guò)發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和輕型的生態(tài)、民俗風(fēng)情旅游業(yè)，走生態(tài)文明建設(shè)之路，又使湖北省東中部地區(qū)的收入再次流向該地區(qū)，為該地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得資金，形成湖北省區(qū)域梯級(jí)發(fā)展中充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的東中西礦產(chǎn)資源流向明確、資金循環(huán)流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工布局合理的有利格局。

區(qū)域梯級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略定位符合湖北省各個(gè)區(qū)域發(fā)展所呈現(xiàn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和重點(diǎn)進(jìn)行明確的界定和分工?！半p核驅(qū)動(dòng)兩翼齊飛”的區(qū)域梯級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略明確了區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)，將“兩圈一帶”或“兩圈兩帶”的無(wú)核變成了雙核，形成湖北省區(qū)域發(fā)展的雙引擎，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力更為強(qiáng)大。其次，該戰(zhàn)略在時(shí)間上有先后順序，在區(qū)域上有重點(diǎn)傾斜，有利于充分有效利用湖北省有限的財(cái)力。在發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，使湖北省的先發(fā)地區(qū)更快地發(fā)展起來(lái)，然后梯級(jí)發(fā)展其他地區(qū)，最后實(shí)現(xiàn)湖北省整體經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

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